Politiske valg er i noen tilfeller fortsatt sterkt kvalitative.
En gjennomgang av implementeringen av loven om kunngjøring av juridiske normative dokumenter viser at prosessen med å utarbeide og kunngjøre juridiske normative dokumenter på lokalt nivå har gjennomgått mange positive endringer og gradvis blir mer systematisk. Ved siden av disse prestasjonene påpekte Nguyen Quoc Hoan, direktør for avdelingen for utarbeidelse av juridiske normative dokumenter ( Justisdepartementet ), at policyutviklingen i noen etater ikke helt har oppfylt kravene i lovens utviklende tenkning. Policyinnholdet er fortsatt generelt og skiller ikke tydelig mellom mål og policyinnhold; implementeringsplanene er ikke spesifikke, mangler gjennomførbarhet og sikrer ikke et solid grunnlag for valg av policy. Konsekvensvurdering av policyer har ikke blitt kvantifisert ved hjelp av spesifikke kriterier. Forklaringen på policynormering er uklar og mangler fokus.
I tillegg har det blitt lagt vekt på å organisere konsultasjoner, policyrådgivning og tilbakemeldingsmøter, men implementeringen er fortsatt inkonsekvent. Det forekommer fortsatt at tilbakemeldinger ikke sendes inn innen fristen, noe som påvirker fremdriften i utarbeidelsen av dokumenter.
«Mekanismen for å motta og svare på tilbakemeldinger har ikke blitt implementert fullt og konsekvent, noe som har ført til konsultasjonsaktiviteter som kun er formalistiske og ineffektive. Kvaliteten på tilbakemeldingene fra noen etater og organisasjoner er begrenset, utidig eller overfladisk», påpekte Nguyen Quoc Hoan.
Nasjonalforsamlingsrepresentant Dong Ngoc Ba, et heltidsmedlem av lov- og rettferdighetskomiteen, delte dette synet og argumenterte for at den politiske utformingsprosessen i mange tilfeller ikke implementeres konsekvent eller effektivt, og noen steder bare er en formalitet. Mangelen på genuin betydning som tillegges den politiske utformingsfasen vedvarer, noe som fører til en motvilje mot å følge den politiske utformingsprosessen og et ønske om å hoppe direkte til utarbeidelsesprosessen for å fremskynde innleveringen av lovutkast, mens mange store og komplekse spørsmål ikke har blitt fullt ut vurdert med tanke på deres politiske , juridiske, praktiske grunnlag og sosioøkonomiske innvirkning.
Samtidig er analysen og utvelgelsen av tiltak for prosjekter som har implementert politiske prosesser fortsatt svært kvalitativ, ikke basert på tilstrekkelig bevis, data og praktisk erfaring. De har ikke avklart ulike politiske alternativer, samt fordelene, begrensningene og konsekvensene av hvert alternativ, til å tjene som grunnlag for å velge det optimale alternativet.
Det må kvantifiseres ved hjelp av spesifikke kriterier.
Politisk konsultasjon er et nytt element i lovgivningsprosessen generelt og den politiske prosessen spesielt, og gjenspeiler behovet for innovasjon i retning av demokrati, åpenhet, økt kritisk tilbakemelding, spesielt fra det ledende organet som er ansvarlig for gjennomgang, og forbedret politikkkvalitet fra de innledende stadiene. I praksis har imidlertid denne mekanismen ennå ikke oppnådd den effektiviteten som samsvarer med den tiltenkte rollen og betydningen.
Ifølge Dong Ngoc Ba er konsultasjoner i mange tilfeller fortsatt i stor grad seremonielle og har ikke blitt reelt fora for dyptgående utveksling og kritikk av politikk. I mange tilfeller er konsultasjonssesjoner fundamentalt umulige å skille fra konferanser, seminarer og fora for å gi tilbakemeldinger på utkast til dokumenter, og de klarer ikke å etablere en substansiell, mangesidig og svært kritisk mekanisme for politisk dialog. Rollen til det ledende organet som er ansvarlig for verifisering og andre nasjonalforsamlingsorganer i konsultasjonsfasen for politikk har ikke blitt fullt utnyttet; deltakelsen er fortsatt primært på nivået med generell tilbakemelding, og mangler dyp involvering i prosessen med å analysere, kritisere, screene og veilede politikk fra et tidlig stadium. Prosessen med å motta og svare på konsultasjonsuttalelser om politikk har ikke vært så effektiv som ønsket, og har ikke sikret åpenhet og full ansvarlighet.
Det er viktig å merke seg at prosessen med å håndtere høringsuttalelser ikke har blitt bredt publisert, noe som hindrer deltakende etater, organisasjoner og enkeltpersoner i å overvåke og føre tilsyn med forskningen og innlemmelsen av tilbakemeldinger. Den har heller ikke klart å avklare hvilke uttalelser som ble akseptert og hvilke som ikke ble det, og om årsakene og grunnlaget for avvisningen virkelig var rimelige og overbevisende. «Dette fører til en situasjon der lovutkast, selv under gjennomgangs-, diskusjons- og revisjonsfasene, fortsatt har politiske spørsmål som ikke har nådd høy enighet. Presset for å håndtere disse spørsmålene innen kort tidsramme påvirker kvaliteten og fremdriften til lovutkastet», påpekte Dong Ngoc Ba.
For å forbedre effektiviteten av politisk konsultasjon og kvaliteten på juridiske dokumenter, mener Nguyen Quoc Hoan, direktør for avdelingen for utarbeidelse av juridiske dokumenter (Justisdepartementet), at det er nødvendig å fullt og strengt regulere implementeringen av hvert trinn og trinn i prosessen med å utarbeide og kunngjøre juridiske dokumenter. Følgelig må politisk innhold være spesifikt og tydelig, og tydelig skille mellom politiske mål og politisk innhold. Vurdering av politiske konsekvenser bør kvantifiseres ved hjelp av spesifikke kriterier; forklaringen av politisk kodifisering må være tydelig. Prosessen med å innhente meninger, politisk konsultasjon, aksept og forklaring må gjennomføres fullstendig, konsekvent og effektivt. Spesifikke forskrifter bør etableres angående mekanismen for vurdering og verifisering, verdien av vurderings- og verifiseringsrapporter, utarbeidelsesteamets aktiviteter, aksept- og revisjonsprosessen, og den tekniske gjennomgangen av juridiske dokumenter før godkjenning og signering.
Dong Ngoc Ba understreket behovet for fortsatt innovasjon og forbedring i politikkutformingsprosessen, og foreslo å forbedre politikkkvaliteten fra starten av som grunnlag for standardisering av politikk, og å undersøke innovasjoner i konsultasjonsprosessen. Følgelig er det nødvendig å fortsette å implementere politikkprosessen effektivt, og fullt ut overholde alle foreskrevne trinn, fra politikkidentifisering, konsekvensanalyse av politikk, konsultasjon, politikkvurdering og vedtakelse av politikk, og sikre objektivitet, åpenhet, gjennomførbarhet, effektivitet og produktivitet. Konsekvensanalysen av politikk må være substansiell og grundig, objektivt og sannferdig gjenspeile politikkens innvirkning på økonomien, samfunnet, miljøet, samsvarskostnader, administrative prosedyrer osv., absolutt unngå formaliteter og tilby alternativer for syns skyld, og resolutt forhindre enhver manifestasjon av profitt eller "politisk manipulasjon". Omfanget av de som søker meninger bør utvides, men fokuseres, med fokus på de som er direkte berørt av politikken. Åpenhet og transparens er avgjørende, sammen med utvidede kanaler for å samle tilbakemeldinger, spesielt i det digitale miljøet, og bruk av teknologi for å motta, syntetisere og adressere tilbakemeldinger og forslag.
Videre bør det forskes på å innovere den politiske konsultasjonsprosessen, med fokus på at etater i Nasjonalforsamlingen leder den. Etaten som foreslår politikken, vil være ansvarlig for å presentere og forklare meningene som fremsettes på konsultasjonsmøtet på en tilfredsstillende og overbevisende måte, og oppnå sterk enighet og støtte fra etaten i Nasjonalforsamlingen som er ansvarlig for det aktuelle feltet. Samtidig vil etaten som foreslår politikken, være ansvarlig for å utarbeide en konsultasjonsrapport som skal sendes til etaten som sender inn prosjektet, og som skal tjene som grunnlag for vurdering og beslutningstaking angående prosjektinnsending.
«Denne nyvinningen vil gjøre politiske konsultasjoner mer substansielle og effektive, slik at etater i Nasjonalforsamlingen får tilgang til lovutkast tidligere, uten å vente til det utkastende etaten sender inn dokumentene til gjennomgang for å vite hva utkastet inneholder. Samtidig vil etater i Nasjonalforsamlingen delta dypere i den politiske prosessen og gi tidlig tilbakemelding på politiske spørsmål. Disse meningene må studeres, vurderes og forklares fullt ut og overbevisende», uttalte Dong Ngoc Ba.
Kilde: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
Kommentar (0)