Fremme «digitalisering» av sivilregistrering

Bildetekst — Nasjonalforsamlingen diskuterer tre lovutkast om sivil registrering, notarisering og rettshjelp. Foto: Van Diep/TTXVN

Om morgenen 11. april, i fortsettelsen av programmet for den første sesjonen i den 16. nasjonalforsamlingen, diskuterte nasjonalforsamlingen i plenumssalen utkastet til lov om sivil registrering (endret); utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om notarisasjon; og utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om rettshjelp. Under diskusjonen av de tre lovutkastene uttrykte representantene i nasjonalforsamlingen sitt ønske om å minimere administrative barrierer, eliminere unødvendige tillatelser og fremme digital transformasjon til fordel for folket.

Fremme «digitalisering» av sivilregistrering

Under diskusjoner om utkastet til lov om sivil registrering (endret) bemerket representanter fra nasjonalforsamlingen at dette er «en lov for livet»; endringen haster for å institusjonalisere den nasjonale politikken for digital transformasjon, redusere etterlevelseskostnader og forbedre effektiviteten i befolkningsforvaltningen.

I en analyse av forholdet mellom loven om sivil registrering og loven om identitetskort argumenterte representant Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) for at sivil registrering er de «originale» dataene som registrerer personlig status, mens identitetskort er de «tilleggs» dataene som kan utnyttes. For å unngå overlapping foreslo representanten 100 % datainteroperabilitet, der personnummeret brukes som tilgangsnøkkel i VNeID-applikasjonen. Representanten foreslo også å integrere sivil registreringstjenester i VNeID for å erstatte papirutdrag, og implementere en «3-i-1»-prosess som inkluderer fødselsregistrering, registrering av permanent oppholdstillatelse og utstedelse av identitetskort for barn under 14 år for å redusere reisetiden for borgere med to tredjedeler.

Representant Cil Bri ( Lam Dong ) anerkjente den banebrytende tenkningen i lovutkastet, men påpekte åpent gapet mellom politikk og praksis. Representanten advarte om at det nåværende databasesystemet er ufullstendig, og at den tekniske infrastrukturen i avsidesliggende områder er svak. Derfor kan det å anvende strenge regler for full prosess på nettregistrering uten administrative grenser bli en ny kilde til flaskehalser. Representanten foreslo at infrastruktur, data og menneskelige ressurser må prioriteres, med en faseinndelt plan per region og tett knyttet til statens investeringsansvar.

Representant Tran Nhat Minh (Nghe An) foreslo at utstedelse av sivilstatusbevis ikke skulle inkluderes som et krav for sivil registrering. Ifølge representanten er all informasjon om ekteskap, skilsmisse eller singelstatus allerede integrert i den nasjonale sivile registreringsdatabasen. Å fortsette å kreve at innbyggerne innhenter disse bevisene (som kun er gyldige i 6 måneder og for spesifikke formål) vil skape ytterligere administrative prosedyrer og øke kostnadene i transaksjoner som kjøp og salg av fast eiendom eller opptak av lån.

Angående argumentet om at en attest er nødvendig for å håndtere saker om «de facto ekteskap», argumenterte representant Tran Nhat Minh for at i henhold til loven om ekteskap og familie anses menn og kvinner som bor sammen uten registrering kun som «samboere som mann og kone», og ikke som ekteskap. Derfor er det unøyaktig å bruke denne juridiske termen for å utstede en attest. Videre, når det gjelder prosedyrer for dødsfallsregistrering, foreslo representanten også å lempe på kravet om å sende inn «dokumenter som beviser dødsfallet», og legge til uttrykket «hvis noen» for tilfeller av dødsfall hjemme på grunn av alderdom eller sykdom uten bekreftelse fra et medisinsk eller rettsmedisinsk organ.

Registrering av informasjon i sivile registreringsdokumenter ble også diskutert av mange delegater. Delegat Tran Van Tuan (Bac Ninh) påpekte utilstrekkeligheten ved konseptet «opprinnelsessted», ettersom det å bestemme det basert på farens eller morens opprinnelsessted forårsaker inkonsekvens blant medlemmer av samme familie. Delegaten foreslo å konsultere internasjonal erfaring, der de fleste land bare registrerer fødested og nasjonalitet for å sikre vitenskapelig nøyaktighet.

I mellomtiden foreslo representant Duong Minh Anh (Hanoi) at informasjon om foreldre på fødselsattester bør bestemmes basert på juridisk forhold, uavhengig av kjønn. Representanten foreslo at begge foreldre av samme kjønn skal registreres fullt ut på fødselsattesten dersom de har et juridisk etablert foreldre-barn-forhold, og at det legges til en mekanisme for å anerkjenne «medforeldre som har juridisk status» for å virkelig beskytte barns rettigheter og forhindre diskriminering.

Når det gjelder implementering, foreslo delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) å tillate lederen av folkekomiteen på kommunenivå å autorisere rettslige tjenestemenn til å signere dokumenter som dødsattester, fødselsattester og vigselsattester. Det nåværende utkastets forbud mot autorisasjon er upraktisk, spesielt når innbyggere raskt trenger en dødsattest for begravelsesarrangementer, men kommunelederen er fraværende på grunn av et møte.

Avklaring av notarenes ansvar

Under diskusjonen av utkastet til lov om notarisering (endret) foreslo talerne å prioritere fjerning av administrative barrierer. Representant Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) reiste et spørsmål om notariseringens natur: Er det en bekreftelse av form eller innhold? Representanten ba om en avklaring av notarius publicus' rolle og ansvar når det gjelder transaksjoner som viser tegn til uregelmessigheter eller skatteunndragelse i eiendomsbransjen.

Representant Nguyen Minh Tuan argumenterte for at det ikke er obligatorisk at alle eiendomskontrakter skal notariseres; folk trenger bare å signere kontrakten ved hjelp av standardskjemaet og betale skatt.

Representant Nguyen Dai Thang (Hung Yen) argumenterte også for at utkastet til forskrift som krever notarialbekreftelse for transaksjoner av «betydelig art» er for generelt. Han mener denne kvalitative forskriften vil føre til skjønnsmessige avgjørelser, utvide omfanget av obligatorisk notarialbekreftelse og forårsake mangel på åpenhet og inkonsekvens mellom lokaliteter.

Mange delegater uttrykte uenighet med å inkludere «depositumskontrakter for kjøp og salg av fast eiendom» under det obligatoriske notariskravet. Delegat Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) analyserte at i henhold til sivilloven har selgeren rett til å selge huset til noen andre dersom kjøperen bryter depositumsavtalen. Men dersom depositumskontrakten er notarisert, men ikke er annullert av retten på grunn av en tvist, vil notariuskontoret nekte ytterligere transaksjoner, og dermed «binde hendene» på husselgeren med en sivil prosess.

I en kommentar til forskriften som begrenser notarialbekreftelse til bestemte distrikter, og kun tillater notarialbekreftelse av fast eiendom i området der eiendommen ligger, uttalte delegat Le Thanh Hoan at denne forskriften er «lovlig sonering», som skaper privilegerte posisjoner for notariuskontorer og hindrer konkurranse basert på tjenestekvalitet, i strid med prinsippet om sosialisering. Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) delte dette synet og foreslo å avskaffe den distriktsbaserte inndelingen. Hvis en notar mangler tilstrekkelig informasjon til å sikre sikkerhet, har de rett til å nekte å behandle transaksjonen.

Representant Pham Van Hoa (Dong Thap) foreslo også å avskaffe «underlisenser» innen personalledelse, vanligvis kravet om å sende inn notariserte kopier av vitnemål og sertifikater ved gjenutnevnelse av tjenestemenn.

Skift fra «ledelse» til «proaktiv støtte»

I sine bidrag til lovutkastet om rettshjelp (endret), var mange delegater sterkt enige om behovet for å utvide omfanget av mottakere slik at denne humane loven virkelig kan implementeres i praksis.

Representant Duong Khac Mai (Lam Dong) foreslo å inkludere alle etniske minoriteter i hjelpeprogrammet uavhengig av deres bostedsstatus; og også legge til ofre for menneskehandel, de under 18 år som følger med dem, og de som er anbefalt for tvungen rusrehabilitering.

I mellomtiden foreslo delegat Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) å legge til lavinntektspersoner (de som ikke er klassifisert som fattige, men som mangler tilstrekkelige midler til å ansette en advokat), ofre for vold i hjemmet, ofre for Agent Orange og de som er arbeidsledige på grunn av naturkatastrofer og epidemier. Delegaten foreslo også å styrke proaktiv bistand i fengsler, sykehus og industrisoner, og utvikle nettplattformer.

Når det gjelder makroøkonomisk politikk, uttalte delegat Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) åpenhjertig at den nåværende tilnærmingen fortsatt heller mot rigid administrativ gruppering av «målgrupper», noe som fører til at mange genuint sårbare individer ikke oppfyller kriteriene. Hun foreslo at regjeringen skulle gi detaljerte forskrifter om kriterier basert på graden av juridisk sårbarhet for å sikre fleksibilitet. Samtidig understreket hun at gjennombruddet må ligge i tjenestekvaliteten, noe som krever legalisering av kriterier og etablering av en uavhengig kvalitetsvurderingsmekanisme for å bekjempe formalisme.

Spesielt foreslo delegat Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) legalisering av modellen «Inter-agency Coordination Council on Legal Aid in Litigation». Hun bemerket at denne modellen har vært effektiv de siste to tiårene, men for øyeblikket bare er på nivå med et felles rundskriv, og dermed mangler sterk bindende kraft. Å innlemme denne modellen i loven ville øke dens juridiske verdi, institusjonalisere påtalemyndighetenes ansvar for å informere og forklare retten til rettshjelp til borgere, og sikre at ingen blir hengende etter i sin jakt på rettferdighet.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm