Forslag om å kontrollere tjenestemenns rettigheter når de bidrar med kapital og driver virksomheter

Om morgenen 13. november, under en diskusjon i salen om utkastet til lov om offentlig ansatte (endret), ble representantene i nasjonalforsamlingen enige om å gjøre en omfattende endring av loven for å omstrukturere og forbedre kvaliteten på personalet og den operative effektiviteten i offentlige tjenesteenheter, i tråd med sosiale krav.

Representant Vuong Thi Huong ( Tuyen Quang ) ga sin mening for å perfeksjonere hver setning, noe som forenklet implementeringen. Ifølge representanten vil inkluderingen av de to begrepene «mobilisering» og «rotasjon» i lovutkastet føre til forvirring mellom to forskjellige mekanismer for personalforvaltning, noe som vil føre til vanskeligheter i praksis, spesielt når det gjelder lønnsordninger, forsikring eller juridisk ansvar ved oppsigelse av kontrakter.

Representanter fra nasjonalforsamlingen deltar på møtet morgenen 13. november. Foto: QUANG PHUC

Nestleder Vuong Thi Huong sa også at utkastet har en bestemmelse om at «tjenestemenn kan nekte å utføre arbeid hvis de mener at arbeidet er i strid med regelverket». Å sette ordet «mener» inn i loven er subjektivt for tjenestemannen. Tjenestemenn er ofte i en håndhevingsposisjon, og vurderingen av en oppgave som «ulovlig» overstiger noen ganger deres faglige skjønn eller mangler et klart juridisk grunnlag. Hvis det ikke finnes et klart regelverk, kan det oppstå en situasjon der tjenestemenn misbruker retten sin til å nekte å unngå sine plikter.

Derfor foreslo hun å regulere at når en tildelt jobb eller oppgave viser tegn til å være i strid med lovbestemmelsene, har tjenestemannen rett til å rapportere skriftlig, med tydelig angivelse av grunnlaget til den som tildeler oppgaven og lederen for den offentlige tjenesteenheten. Mens han venter på konklusjonen, har tjenestemannen lov til å midlertidig stanse utførelsen av oppgaven innenfor rammen av at det ikke forårsaker alvorlige konsekvenser. Hvis lederen ber om det skriftlig, må tjenestemannen etterkomme, men er ikke juridisk ansvarlig hvis det blir konsekvenser.

Delegat Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Foto: QUANG PHUC

Med henvisning til de fire nivåene for kvalitetsklassifisering av offentlig ansatte som er foreslått i lovutkastet, sa stedfortreder Vuong Thi Huong at det å legge til uttrykket «ikke oppfyller oppgavekrav» ikke er egentlig rimelig og ikke har et klart juridisk grunnlag.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) uttrykte sin mening om at lovutkastet har en helt ny bestemmelse, som skal tillate embetsmenn å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av foretak, kooperativer, sykehus, utdanningsinstitusjoner , ikke-offentlige vitenskapelige forskningsorganisasjoner, osv. Ifølge delegaten er dette en bestemmelse som skaper muligheter for embetsmenn til å utnytte og fremme sin kapasitet, oppmuntrer til bruk av hver enkelt persons evne til å bidra til samfunnet, og utnytter intelligensen og ekspertisen til embetsmenn i privat sektor.

Ifølge representant Nguyen Thi Viet Nga er det imidlertid nødvendig å stramme inn regelverket for mekanismen for å kontrollere og forhindre korrupsjon, parallelt med utvidelsen av denne retten. Fordi denne reguleringen potensielt kan inneholde noen risikoer, som interessekonflikter mellom stillinger i offentlig sektor og privat sektor, noe som kan føre til misbruk av stillinger i offentlig sektor til fordel for enheten man leder i privat sektor.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto: QUANG PHUC

Derfor foreslo den kvinnelige delegaten at det burde være forskrifter som ikke tillater ledelsesfunksjonærer å delta i ledelsen og driften av private virksomheter og aktiviteter innen samme felt som de jobber i; og forskrifter om mekanismen for deklarasjon, åpenhet, tilsyn og ansvarlighet for kapitalinnskudd og ledelsesdeltakelse fra tjenestemenn i privat sektor (spesielt for ledelsesfunksjonærer).

Delegat Nguyen Thi Viet Nga er også bekymret for regelverket for arbeidskontrakter for offentlig ansatte. Ifølge henne er det ikke passende hvis utkastet fastsetter at «en arbeidskontrakt er en skriftlig avtale mellom en offentlig ansatt eller en rekrutt og lederen for en offentlig tjenesteenhet ...».

Ifølge delegaten er arbeidsavtalen for offentlig ansatte ikke som vanlige arbeidskontrakter. Det er en kontrakt, men av administrativ art, der den ene parten signerer kontrakten på vegne av staten, mens den andre parten signerer kontrakten i samsvar med standarder, vilkår, lønn, regime og stilling i henhold til statens egne forskrifter.

«Å si «avtale» i arbeidskontrakten til offentlig ansatte er ikke troverdig, det fører lett til misforståelser og mister den spesifikke karakteren av arbeidskontrakten i offentlig sektor. Jeg foreslår å ikke fastsette at «arbeidskontrakten er en avtale» slik som i utkastet», sa representant Nguyen Thi Viet Nga.

Valgrepresentant Pham Van Hoa (Dong Thap) deler samme syn og er sterkt enig i forskriften om at offentlig ansatte har rett til å signere kontrakter for overtidsarbeid. Ifølge ham vil det imidlertid ikke være objektivt i ledelsen hvis ledere for offentlige tjenester får lov til å signere kontrakter for arbeid utenfor samme felt.

Delegaten foreslo at bare tjenestemenn og stedfortredere for ledere skal få lov til å signere arbeidskontrakter utenom sine hovedoppgaver, men ledere for offentlige tjenesteenheter har ikke lov.

Ifølge visepresident Pham Van Hoa bør en offentlig ansatt som leder en offentlig tjenesteenhet og ønsker å jobbe utenfor organisasjonen, slutte og jobbe utenfor organisasjonen. Han eller hun kan ikke være leder i et statlig organ og samtidig direktør eller leder for en enhet utenfor samme bransje. Dette kan lett føre til interessekonflikter, egeninteresse og påvirke rettferdighet i ledelsen.

DO TRUNG

Kilde: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html