Utkast til lov om befolkning

(Chinhphu.vn) – Helsedepartementet utarbeider en befolkningslov for å skape et enhetlig og konsistent juridisk grunnlag, som bidrar til institusjonaliseringen av partiets retningslinjer og politikk for befolkningsarbeid, overvinner begrensninger og mangler og oppfyller kravene til befolkningsarbeid i den nye situasjonen.

Vietnam opplever for tiden en demografisk dividende, noe som skaper betydelige fordeler for sosioøkonomisk utvikling.

Ifølge Helsedepartementet oppnådde og opprettholdt Vietnam nivåer for erstatningsfruktbarhet fra 2006 til 2021; opprettholdt en passende befolkningsvekst; og befolkningsstørrelsen er anslått å nå over 101 millioner mennesker i 2024. Vietnam er for tiden i en demografisk dividende, noe som skaper betydelige fordeler for sosioøkonomisk utvikling; befolkningsfordelingen har blitt mer rasjonell; befolkningskvaliteten og Human Development Index (HDI) forbedres stadig; og den gjennomsnittlige levealderen for vietnamesere øker. Dette resultatet er en viktig forutsetning for å endre befolkningspolitikken fra familieplanlegging til befolkning og utvikling.

Etter å ha gjennomgått relevante juridiske dokumenter, fant Helsedepartementet at mange forskrifter knyttet til befolkningsarbeid ikke er i samsvar med gjeldende rettssystem og ikke oppfyller kravene i praksis, nærmere bestemt som følger:

For det første er noen bestemmelser i folkeforordningen ikke lenger i samsvar med grunnloven, slik som bestemmelsen som begrenser retten til å bestemme antall barn (artikkel 10).

For det andre er noen bestemmelser i befolkningsforordningen ikke lenger i samsvar med gjeldende juridiske dokumenter eller har blitt kodifisert i eksisterende lover, for eksempel bestemmelsen om å begrense befolkningskonsentrasjonen i visse store byer (artikkel 18 i forordningen).

For det tredje er noen bestemmelser i befolkningsloven ikke lenger egnet for den nåværende situasjonen og oppfyller ikke kravene til befolkningsarbeid i den nye konteksten, for eksempel: forskrifter som begrenser antall barn (hvert par bør ha ett eller to barn); utilstrekkelige insentiver (bolig, helsevesen, utdanning, skatter, arbeidstid, fødselspermisjon og barnepass...); og lave, uforholdsmessige straffer.

Den nåværende demografiske situasjonen i Vietnam har ført til alvorlige problemer som må løses raskt.

Den nasjonale fruktbarhetsraten er i en nedadgående trend og faller under erstatningsnivået, fra 2,11 barn per kvinne (2021) til 2,01 barn per kvinne (2022), 1,96 barn per kvinne (2023) og 1,91 barn per kvinne (2024) – den laveste i historien og forventes å fortsette å falle i årene som kommer (hvis fruktbarhetsraten fortsetter å synke, vil Vietnam avslutte sin demografiske dividende innen 2039, befolkningen i arbeidsfør alder vil nå toppen i 2042, og etter 2054 vil befolkningen begynne å oppleve negativ vekst).

Kjønnsubalanse ved fødsel har blitt en utfordring: I 2006 var kjønnsforholdet ved fødsel 109,8 gutter per 100 levendefødte jenter – noe som overstiger den naturlige balansen (103-107); i 2015 var det 112,8, og i 2024 er det anslått å være 111,4. Dermed holder kjønnsforholdet ved fødsel seg gjennomgående høyt. Det er anslått at hvis kjønnsforholdet ved fødsel holder seg på dagens nivå, vil Vietnam ha et overskudd på 1,5 millioner menn i alderen 15-49 år innen 2039, og dette tallet vil øke til 2,5 millioner innen 2059. Dette vil føre til risiko for å forstyrre familiestrukturer, med noen menn som gifter seg senere eller ikke kan gifte seg, økende menneskehandel med kvinner og jenter, prostitusjon, kjønnsbasert vold og grenseoverskridende kriminalitet. Det finnes fortsatt ingen omfattende løsninger for å tilpasse seg en aldrende befolkning og en aldrende befolkning. Helsetjenestene for eldre er begrenset. Kvaliteten på befolkningen oppfyller ennå ikke kravene.

Helsedepartementet uttalte at fra 2016 til i dag har investeringsressursene for befolkning og utvikling vært lave og ikke i samsvar med behovene. I perioden 2011–2015 var beløpet omtrent 740 milliarder VND per år, mens det i perioden 2016–2020 falt til under 360 milliarder VND per år. Fra 2021 til i dag, etter at helse- og befolkningsmålprogrammet (2021–2023) ble fullført, har lokalsamfunnene bare tildelt omtrent 95 milliarder VND per år, og sentralregjeringen sørget bare for omtrent 25 milliarder VND per år (som bare dekker 15 % av behovene).

Å flytte fokuset i befolkningspolitikken fra familieplanlegging til befolkning og utvikling.

Helsedepartementet uttalte at når det gjelder omfanget av reguleringen, institusjonaliserer lovutkastet om befolkning resolusjon 21-NQ/TW, med fokus på å flytte hovedfokuset i befolkningspolitikken fra familieplanlegging til befolkning og utvikling, med følgende spesifikke innhold:

Angående befolkningsstørrelse: Forskriftene fastsetter tiltak for å opprettholde erstatningsfruktbarhetsrater; forskriftene definerer rettighetene og pliktene til hvert par og individ når det gjelder å få barn, slik at par og individer kan bestemme tidspunktet for fødsel, antall barn og avstanden mellom fødsler. Fortsatt arv av bestemmelsene i folkeforordningen fra 2003 om befolkningsstørrelse som fortsatt er relevante for sosioøkonomiske forhold: Forskriftene om justering av befolkningsstørrelsen; familieplanlegging; formidling og rådgivning om familieplanlegging; og levering av familieplanleggingstjenester.

Angående populasjonsstruktur: Det bør iverksettes forskrifter for å minimere kjønnsseleksjon av fostre, sikre et balansert kjønnsforhold ved fødselen i henhold til naturlige reproduksjonslover, effektivt utnytte fordelene med den demografiske dividendeperioden; og tilpasse seg en aldring av befolkningen og en eldre befolkning.

Når det gjelder forbedring av befolkningens kvalitet: Forskriftene fastsetter tiltak for rådgivning og helsesjekker før ekteskapet og før fødselen; screening, diagnose og behandling for nyfødte før fødsel; og bygging av velstående, likestilte, progressive, lykkelige og siviliserte familier.

Angående tiltak for å implementere befolkningsarbeid: Forskriftene dekker tiltak knyttet til propaganda, mobilisering, kommunikasjon og utdanning; tiltak angående menneskelige ressurser, finans, vitenskapelig forskning og internasjonalt samarbeid; og tiltak for å integrere befolkningsfaktorer i sosioøkonomiske utviklingsplaner. Bestemmelsene i befolkningsforordningen fra 2003 om befolkningsfordeling vil fortsatt bli arvet.

Angående statlig forvaltning og ansvaret til etater, organisasjoner, familier og enkeltpersoner angående befolkningsarbeid: Denne forskriften spesifiserer innholdet i statlig forvaltning av befolkningsarbeid; ansvaret til regjeringen, Helsedepartementet og relevante etater og organisasjoner i statlig forvaltning av befolkningsarbeid; og ansvaret til familier og enkeltpersoner angående befolkningsarbeid.

I tillegg til bestemmelsene som er regulert i befolkningsloven, er befolkningsspørsmål som tar sikte på å institusjonalisere resolusjon 21-NQ/TW for tiden regulert av relaterte lover (lov om ekteskap og familie, lov om eldre, lov om likestilling mellom kjønnene, lov om barn, lov om ungdom, lov om medisinsk undersøkelse og behandling, osv.). Helsedepartementet utvikler for tiden et utkast til lov om sykdomsforebygging, som inkluderer retningslinjer for å sikre ernæring i sykdomsforebygging. Dette utkastet foreslår løsninger for å sikre riktig ernæring gjennom hele livssyklusen og for ulike målgrupper, noe som bidrar til å forbedre den vietnamesiske befolkningens kroppsbygning og fysiske form. For å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet vil derfor ikke befolkningsloven endre bestemmelsene som allerede er fastsatt i de nevnte lovene.

Når det gjelder anvendelsesområdet , gjelder befolkningsloven for vietnamesiske statsborgere; personer av vietnamesisk opprinnelse hvis nasjonalitet ennå ikke er fastsatt og som bor i Vietnam; innenlandske etater og organisasjoner; og utenlandske etater, organisasjoner og enkeltpersoner som er involvert i befolkningsarbeid i Vietnam.

Strukturen i utkastet til befolkningslov

Utkastet til befolkningslov består av 6 kapitler og 35 artikler, strukturert som følger:

Kapittel I. Generelle bestemmelser (artikkel 1 til 6); spesifiserer anvendelsesområdet, definisjoner av begreper, implementeringsprinsipper, statlig politikk, Vietnams befolkningsdag og forbudte handlinger.

Kapittel II. Befolkningsstørrelse, struktur og fordeling (fra artikkel 7 til artikkel 14); fastsetter tiltak for å regulere fødselsrater, familieplanlegging, enkeltpersoners rettigheter og plikter, tiltak for å opprettholde erstatningsfødselsrater, kontrollere kjønnsubalanse ved fødsel og rasjonell befolkningsfordeling mellom landlige og urbane områder.

Kapittel III. Forbedring av befolkningens kvalitet (fra artikkel 15 til artikkel 19); forskrifter om rådgivning før ekteskapet og helsekontroller; screening, diagnose og behandling av fødsel og nyfødte; bygging av siviliserte familier; utvikling av et nettverk av omsorg og menneskelige ressurser for eldreomsorg.

Kapittel IV. Tiltak for gjennomføring av befolkningsarbeid (fra artikkel 20 til artikkel 30); omfatter tre seksjoner: propaganda og mobilisering, ressurser - finans - internasjonalt samarbeid og integrering av befolkningsfaktorer i sosioøkonomiske utviklingsplaner.

Kapittel V. Statlig forvaltning og ansvar for etater, organisasjoner, familier og enkeltpersoner angående befolkningsarbeid (fra artikkel 31 til artikkel 34); definerer innholdet og ansvaret for statlig forvaltning fra sentralt til lokalt nivå og rollene til politiske og sosiale organisasjoner og enkeltpersoner.

Kapittel VI. Håndhevingsbestemmelser (artikkel 35); fastsetter ikrafttredelsesdato og endringer i relevante juridiske dokumenter for å sikre konsistens i rettssystemet.

Kilde: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm