Utkast til investeringslov (endret): Skape et mer åpent forretningsmiljø

Bildetekst — Finansminister Nguyen Van Thang taler. Foto: Duong Giang/VNA

Investeringslovprosjektet (endret) er et av lovprosjektene som fikk oppmerksomhet på denne sesjonen i nasjonalforsamlingen med omfattende endrings- og tilleggsforslag for å fjerne «flaskehalser» og skape et mer åpent og transparent forretningsmiljø.

«Sterk hånd»-reformen

Visefinansminister Nguyen Thi Bich Ngoc sa at lovutkastet inneholder 7 kapitler, 60 artikler og 4 tillegg, hvorav 33/77 artikler og 1 tillegg er endret og supplert, 17/77 artikler er fjernet, 25/77 artikler og 3 tillegg er uendret, 2 nye artikler er lagt til, og lovutkastet omorganiserer også bestemmelsene.

Hovedprinsippet er å gå kraftig over fra førkontroll til etterkontroll knyttet til styrking av inspeksjon og tilsyn, samt kutt og forenkling av administrative prosedyrer i næringsinvesteringer.

Hovedendringen og tillegget til lovutkastet er å begrense omfanget av prosjekter som må gjennomgå investeringsgodkjenningsprosedyrer. Denne prosedyren gjelder kun for sensitive og viktige infrastrukturprosjekter (som havner, flyplasser, telekommunikasjon, presse osv.), prosjekter som foreslår bruk av kystområder og store prosjekter som påvirker nasjonalt forsvar, sikkerhet og miljø.

Lovforslaget fjerner prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk for prosjekter som har blitt auksjonert bort, budgitt på eller har en transparent investorutvelgelsesprosess. Samtidig fremmer det desentralisering til statsministeren og lederen av den provinsielle folkekomiteen for å avgjøre, og tildeler prosjekter som tidligere var under nasjonalforsamlingens myndighet til statsministeren for avgjørelse (unntatt i spesielle tilfeller som krever uttalelse fra nasjonalforsamlingens stående komité). Utkastet fjerner også unødvendig vurderingsinnhold som teknologi og miljø; det klargjør vurderingskriterier i samsvar med planlegging for å forkorte tiden og redusere byrden av administrative prosedyrer.

Samtidig foreslås det et utkast til investeringslov (endret) med viktige endringer for å «sterkt» reformere godkjenning av investeringspolitikken. Omfanget av prosjekter som må gjennomføre denne prosedyren er innsnevret, prosedyren er forenklet og myndigheten er ytterligere desentralisert. Disse endringene vil fjerne juridiske hindringer, forkorte lisensieringstiden og skape et gunstigere og mer transparent investeringsmiljø.

Begrens målgruppen og forenkle prosedyrene.

I sammenheng med at mange lover knyttet til næringsinvesteringer, som land, anbudsgivning, planlegging, bolig, eiendom, elektrisitet, vitenskap og teknologi osv., endres, har også systemet med prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk møtt på noen vanskeligheter og problemer under implementeringsprosessen.

En av de største flaskehalsene i dag er å avgjøre hvilke prosjekter som må gjennomgå godkjenningsprosedyrer for investeringspolicy. For eksempel om investeringspolicy må innhentes for industrielle klyngeprosjekter, mineralutvinningsprosjekter, eller i tilfeller der det bare er én interessert investor etter screeningsprosessen i henhold til anbudsloven.

Problemene knyttet til vurderingsinnholdet i prosessen med å godkjenne investeringspolitikk gjør også mange steder forvirrede. Spesielt i fasen med å avgjøre samsvar med planlegging, evaluere teknologi, arealbehov, økonomisk kapasitet eller faktorer knyttet til boliglovgivning. Dette fører til at implementeringen av godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk blir komplisert og langvarig.

For å fjerne de ovennevnte flaskehalsene utstedte Politbyrået konklusjon nr. 194-KL/TW datert 20. september 2025, som retter den fortsatte reguleringen av prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk i retning av å snevre inn anvendelsesområdene. På dette grunnlaget har Finansdepartementet fullført utkastet til investeringslov (erstatning) med en rekke endringer for å tydeliggjøre omfanget, effektivisere prosessen og fremme desentralisering.

I lovutkastet foreslo Finansdepartementet å fastsette at bare en rekke viktige prosjektgrupper trenger å gjennomføre prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk, som for eksempel: infrastrukturutviklingsprosjekter i sensitive områder som havner, flyplasser, telekommunikasjon, presse, publisering; prosjekter som bruker land og sjø; prosjekter med stor innvirkning på miljøet eller sikkerhet og forsvar. Tvert imot vil prosjekter som ikke er i denne kategorien, som investeringer gjennom auksjoner, budgivning på bruksrettigheter til land, mineralutvinning uten sjøelementer eller bygging av industriell klyngeinfrastruktur i henhold til forskrifter ... bli unntatt fra prosedyrer for godkjenning av politiske retningslinjer.

I tillegg til å snevre inn og tydeliggjøre omfanget av prosjekter som må godkjennes i prinsippet, foreslår utkastet også et stort reformtrinn når det foreslås å forenkle innholdet i investeringspolitisk vurdering. Dupliserte eller unødvendige kriterier i den innledende fasen vil bli fjernet. Innhold om teknologi, miljø, bolig osv. vil bli overført til mekanismen der investorer forplikter seg til å overholde lovbestemmelser i implementeringsfasen, i stedet for å kreve tidlig vurdering, noe som bidrar til et sterkt skifte fra "førinspeksjon" til "etterinspeksjon".

Representant for Vietnams handels- og industrikammer (VCCI), Dau Anh Tuan, assisterende generalsekretær og leder for VCCIs juridiske avdeling, uttrykte sine synspunkter på den nåværende tilnærmingen til lovutkastet, spesielt mekanismen for investeringslisenser. Ifølge VCCI er den nåværende tilnærmingen fortsatt sterkt basert på «å be om å gi», til tross for forsøk på å forenkle. I stedet for å regulere «investeringsgodkjenning», som potensielt risikerer overlappende prosedyrer, foreslo VCCI en enklere mekanisme. Mer spesifikt, for prosjekter som bruker land, bør staten bare kreve at investorer gjennomfører «registrerings»-prosedyrer for å bli «anerkjent» eller «bekreftet» av myndighetene. Dette er en anerkjennelse for å starte implementeringsprosessen, i stedet for kompliserte godkjenningsregler.

Desentraliseringspolitikken og radikal desentralisering

Et bemerkelsesverdig punkt i utkastet til investeringslov (endret) er konkretiseringen av desentraliseringspolitikken og delegering av makt i en tydeligere og sterkere retning. Følgelig vil alle prosjekter som tidligere har vært underlagt nasjonalforsamlingens myndighet til å godkjenne investeringspolitikk bli desentralisert til statsministeren for behandling og avgjørelse. Denne listen inkluderer prosjekter som krever omlegging av arealbruksformål til spesialskoger, kildeskoger, grenseskoger på 50 hektar eller mer; vindskjermingsskoger, sandblokkerende skoger, bølgeblokkerende skoger og sjøinngrepsskoger på 500 hektar eller mer; produksjonsskoger på 1000 hektar eller mer...

På lokalt nivå vil godkjenning av investeringspolitikk bli foretatt av lederen av den provinsielle folkekomiteen i stedet for hele folkekomiteen for å overholde den statlige organisasjonsmodellen i henhold til loven om organisering av lokalt selvstyre, for å sikre både kollektivitet og fremme individuelt ansvar.

Man kan si at endringen av forskriftene om godkjenning av investeringspolitikk ikke bare har betydning for reform av administrative prosedyrer, men spiller også en grunnleggende rolle i investeringsforvaltningen. Dette er det første trinnet i prosessen med å gjennomgå og kontrollere alle faktorer knyttet til et prosjekt, som planlegging, areal, miljø, sikring av lovlighet og statens forpliktelse overfor investorer. Samtidig bidrar denne prosedyren til å screene og kontrollere prosjekter som påvirker sosioøkonomisk utvikling, nasjonalt forsvar, sikkerhet og miljøvern.

Når det gjelder utenlandske investeringer, fjerner lovutkastet prosedyren for godkjenning av utenlandske investeringspolitikker og begrenser omfanget av registreringsbevis for utenlandske investeringer (gjelder kun prosjekter med en kapital på 20 milliarder VND eller mer eller prosjekter i betingede investeringer og næringsliv)....

I tillegg tillater lovutkastet etablering av økonomiske organisasjoner uten forutgående investeringsprosjekter for å øke attraktiviteten til investeringsmiljøet; utvider den grønne kanalmekanismen for prosjekter i industriparker, økonomiske soner og høyteknologiske soner; samtidig supplerer det forskrifter om overføring av eiendeler og tillater forlengelse av driftsperioden for jernbaneprosjekter samt overføring av eiendeler til staten etter at prosjektet er avsluttet ...

Dr. Nguyen Minh Thao, leder for avdelingen for næringslivsmiljø og konkurranseevneforskning ved Institute for Policy and Strategy Research, sa også at i stedet for bare å redusere betingelser, er det nødvendig å redusere antallet bransjer. Fordi når en bransje er inkludert på listen, er risikoen for å skape flere underbetingelser svært høy.

Med en rekke kraftige justeringer åpner utkastet til investeringslov (endret), som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning på den 10. sesjonen og forventes å tre i kraft fra 1. januar 2026, for store forventninger til å fjerne flaskehalser, skape et transparent og effektivt investeringsmiljø, samtidig som det sikres synkronisering i sosioøkonomisk forvaltning og utvikling. Dette er et viktig skritt for å balansere målet om å tiltrekke seg investeringer og kravet om streng kontroll og forvaltning for landets bærekraftige utvikling.

Kilde: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm