Lovforslag om høyere utdanning (endret) Opprettelse av en solid juridisk korridor for opplæring av høykvalifiserte menneskelige ressurser

I en kommentar til lovutkastet om høyere utdanning (endret) fant en rekke heltidsrepresentanter i nasjonalforsamlingen (NA-representanter) at lovutkastet har mange nye og banebrytende bestemmelser sammenlignet med gjeldende lov. I tillegg foreslo en rekke uttalelser å fortsette å forbedre regelverket for universiteters autonomi, tydeliggjøre lønnspolitikken for universitetsforelesere og skape en solid juridisk korridor for opplæring av høykvalifiserte menneskelige ressurser.

Bør spesifisere i detalj innholdet i autonomi i høyere utdanningsinstitusjoners aktiviteter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh) håper at lovutkastet vil legge til en artikkel relatert til planlegging av universitetsutdanning, der det bør planlegges to typer universiteter: tverrfaglige skoler og enkeltfaglige skoler. Delegaten mener at det å definere den enkeltfaglige universitetsmodellen er å orientere universitetene mot denne modellen for å utdanne spesialiserte hovedfag, og unngå utbredt opplæring slik den er nå. Dagens virkelighet viser at universitetene står fritt til å åpne utdanningsretninger, for eksempel åpner tekniske skoler også økonomiske hovedfag, eller økonomiske skoler åpner også andre hovedfag. Forskrifter om enkeltfaglige universiteter vil bidra til å fokusere på et spesifikt felt og fremme lærerstabens kapasitet samt skolens utdanningsstyrker.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh ) taler. Foto: Ho Long

Delegat Bui Thi Quynh Tho foreslo at det er nødvendig å skille tydelig mellom offentlig og privat høyere utdanning. For privat sektor anses høyere utdanningsinstitusjoner som foretak som opererer innen høyere utdanning og er delt inn i utenlandske direkteinvesteringer og innenlandske private opplæringssektorer, noe som bestemmer statens investeringspolitikk i utdanningssektoren samt ansvaret og fullmaktene til Kunnskapsdepartementet.

Som et spesifikt eksempel sa delegat Bui Thi Quynh Tho at i paragraf 2, artikkel 5 i lovutkastet om statlig politikk for utvikling av høyere utdanning, fastslår artikkel 5 at statsbudsjettet spiller en ledende rolle og sikrer høyere utdanningsinstitusjoners autonomi uavhengig av nivået av økonomisk autonomi, og har en mekanisme for å tiltrekke seg sosiale ressurser for modernisering av høyere utdanning. Delegaten foreslo at det er nødvendig å tydeliggjøre politikken for å skille mellom politikk for privat og offentlig sektor. Årsaken er at «statsbudsjettet spiller en ledende rolle eller sikrer autonomi, det tjener hovedsakelig bare offentlig utdanning, mens statsbudsjettet for privat utdanning kan være relatert til orientering. For tiden utvider den private sektoren høyere utdanningsaktiviteter, og hvis det uttrykkes som ovenfor, er det kanskje ikke klart at den politiske implikasjonen stort sett bare er å støtte offentlig sektor.»

Delegat Bui Thi Quynh Tho fant også at det i paragraf 5, artikkel 5 i lovutkastet er fastsatt at staten garanterer hele eller deler av finansieringen til offentlige høyere utdanningsinstitusjoner for å oppfylle standarder, og har en mekanisme for å støtte private høyere utdanningsinstitusjoner i henhold til lovbestemmelsene. Det er derfor ikke tilrådelig å omregulere statsbudsjettet i paragraf 2, artikkel 5, for å unngå forvirring og vanskeligheter med implementeringen.

Angående artikkel 6, ansvaret for statens forvaltning av høyere utdanning, bestemmer punkt b, paragraf 2 at Kunnskapsdepartementet utsteder retningslinjer for standarder for opplæringsprogrammer. Er det rimelig for private universiteter, spesielt de med utenlandske investeringer, som RMIT University eller VinUni University? Dermed er forskriften om at Kunnskapsdepartementet utsteder retningslinjer for utstedelse av standarder bare egnet for innenlandske universiteter, men hvis universitetene importerer alle dokumenter, læringsmateriell og opplæringsprogrammer fra utlandet, vil det ikke være egnet. Derfor foreslo delegaten at lovutkastet gjennomgår og tydelig fastsetter universitetenes og universitetsgruppenes juridiske status i loven.

Angående fjerningen av bestemmelsene om autonomi og ansvarlighet for høyere utdanningsinstitusjoner som er fastsatt i artikkel 32 i gjeldende lov om høyere utdanning, bemerket delegat Bui Thi Quynh Tho at lovutkastet fjernet dette innholdet fordi det allerede var fastsatt i de generelle bestemmelsene. Bestemmelsene om autonomi og ansvarlighet i paragraf 2 og paragraf 3, artikkel 3 er imidlertid bare en forklaring av begreper. Ifølge delegaten er bestemmelsene om autonomi i akademikere, personalorganisering og ansvarlighet viktig innhold for å implementere en moderne og avansert utdanningsmodell. Derfor er det nødvendig å fastsette innholdet i autonomi i universitetenes aktiviteter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto: Ho Long

Medlem av nasjonalforsamlingen, Thach Phuoc Binh (Vinh Long), var også bekymret for regelverket om universiteters autonomi, og sa at selv om lovutkastet har bekreftet at høyere utdanningsinstitusjoner har rett til autonomi, kommer det fortsatt med mange betingelser og godkjenningsprosedyrer fra Kunnskapsdepartementet samt forvaltningsorganer, som for eksempel åpning av hovedfag, fastsettelse av opptaksmål og godkjenning av opplæringsprogrammer som fortsatt må vurderes av kompetente myndigheter. Dette er ikke i tråd med ånden om omfattende autonomi i resolusjon nr. 71-NQ/TW datert 22. august 2025 fra politbyrået om gjennombrudd i utdannings- og opplæringsutvikling, som vektlegger universiteters autonomi som en søyle og et verktøy for vietnamesisk høyere utdanning til å gjøre et gjennombrudd.

Delegat Thach Phuoc Binh understreket at autonomi ikke bare er økonomisk autonomi, men også omfattende autonomi innen akademia, organisasjonsstruktur, personell og økonomi. Av den grunn foreslo delegaten å supplere og tydelig fastsette innholdet i artikkel 3 eller artikkel 7 i lovutkastet: Staten sikrer omfattende autonomi for høyere utdanningsinstitusjoner innen akademia, organisasjonsstruktur, personell og økonomi. Statlige forvaltningsorganer utfører kun tilsyn og etterkontroll på grunnlag av ansvarlighet.

Delegat Thach Phuoc Binh foreslo å utrede fjerning av administrative forskrifter om intern skoledrift. I stedet ville det være mer hensiktsmessig å etablere forskrifter om resultatstandarder, et kvalitetsvurderingssystem og en offentlig ansvarlighetsmekanisme.

Behov for spesialbehandling av opplæring i menneskelige ressurser innen grunnleggende vitenskap, STEM og ny teknologi

Når det gjelder kvaliteten på lærerstaben og de vitenskapelige talentene, understreket delegat Thach Phuoc Binh at kvaliteten på foreleserne er en avgjørende faktor for universitetenes kvalitet. Resolusjon nr. 71-NQ/TW legger vekt på forbedring av lærernes lønn og status. Derfor er det nødvendig å legge til i lovutkastet at forelesernes inntekt må være høyere enn gjennomsnittsinntekten i samfunnet, og dette anses som en av de nasjonale indikatorene for utdanning. Staten og universitetene må ha en mekanisme med "fremragende professorstillinger" med spesiell finansiering for å tiltrekke seg internasjonale talenter, utenlandske vietnamesiske forskere og ledende forskere til å jobbe ved universitetene.

Konferansescene. Foto: Ho Long

I tillegg til dette må det finnes spesifikke retningslinjer for bolig, arbeidsforhold og forskning for forelesere, spesielt innen grunnleggende vitenskap, STEM og ny teknologi, for å møte landets utviklingsbehov i tråd med resolusjon nr. 71-NQ/TW.

Det er spesifikt nødvendig å fastsette at utdanningsskalaen innen naturvitenskap, ingeniørfag og teknologi innen 2035 skal utgjøre minst 35 % av det totale omfanget av høyere utdanning. Hvert nasjonalt nøkkeluniversitet må etablere minst ett regionalt forsknings- og utviklingssenter for kunstig intelligens (KI), støttet av staten med infrastruktur, og samtidig knyttet til bedrifter for å overføre teknologi. Det bør være en stipendmekanisme og et spesifikt finansieringsfond for studenter og forskere som studerer STEM og KI for å oppmuntre til elite, høykvalifiserte menneskelige ressurser for universiteter.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html