Ny dynamikk i ledelse og i å tjene folket

Fra 1. juli 2025 implementerte Hanoi offisielt den to-nivås lokale forvaltningsmodellen, sammen med hele landet.

Dette er et viktig reformsteg for å effektivisere apparatet, forbedre ledelsens effektivitet og produktivitet og bedre tjene folket.

Etter 3 måneders drift viste modellen i utgangspunktet klare fordeler, men avdekket også mange vanskeligheter som må løses snart.

VNA-reportere skrev to artikler som gjenspeiler et omfattende bilde av fordelene, utfordringene og fremtidige kravene til denne modellen.

Leksjon 1: Ny motivasjon i å lede og tjene folket

Etter tre måneder med implementering av den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer, har statlige forvaltningsaktiviteter og offentlig tjenesteyting i Hanoi gjennomgått positive endringer.

Apparatet er strømlinjeformet, effektivt og produktivt; myndighet og ansvar for hvert nivå er tydelig definert, noe som skaper et grunnlag for å forbedre kvaliteten på administrasjonen, reformere administrative prosedyrer og bedre møte behovene til mennesker og bedrifter.

Dette skaper ikke bare ny momentum for å forbedre effektiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning, men bidrar også til å bekrefte hovedstadens ledende rolle i innovasjonsprosessen i organisering og drift av lokale myndigheter.

«5 klare» – mottoet for kontinuerlig innovasjon

Når man bruker den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer, bestemte alle kommunene i Hanoi seg for å følge mottoet «5 klare» (klare personer - tydelig arbeid - tydelig prosess - tydelig ansvar - tydelig effektivitet) for å minimere overlapping og unngåelse i håndteringen av arbeid, og dermed forbedre åpenhet, effektivitet og offentlig tjenestedisiplin.

Ifølge Le Hong Thang, leder av folkekomiteen i Hong Ha-distriktet, iverksatte distriktene umiddelbart etter 1. juli 2025 proaktivt direktiver og instruksjoner fra overordnede, og konkretiserte dem i handlingsplaner og programmer som passet til den faktiske situasjonen i området. Samtidig ble ansvaret for implementering tydelig tildelt hver relevant enhet og individ.

«Avdelingen krever at kadrer og embetsmenn opprettholder sin ansvarsfølelse og fullfører tildelte oppgaver godt i henhold til mottoet «5 klare» (klare mennesker, tydelig arbeid, tydelig prosess, tydelig ansvar og tydelig effektivitet).»

Leder av Hanoi-folkekomiteen, Tran Sy Thanh, inspiserte den offisielle driften av den todelte lokale forvaltningsmodellen ved Hoan Kiem-distriktets hovedkvarter. (Foto: Van Diep/VNA)

«På dette grunnlaget styrker lokalsamfunnet inspeksjon og tilsyn med oppgaveutførelsen, og sikrer at aktivitetene til valgkretsens folkekomité er ordnede og effektive», understreket Le Hong Thang.

I løpet av de tre månedene med implementering av den todelte lokale forvaltningsmodellen mottok og løste folkekomiteen i Hong Ha-distriktet 6 323 saker om administrative prosedyrer, hvorav 6 050 saker ble løst, og 273 saker var under løst (hvorav 38 saker var forsinket, noe som utgjorde 13,92 % av det totale antallet saker som ble løst).

Antallet forsinkede filer skyldes hovedsakelig feil i programvaresystemet for offentlig tjeneste. I tillegg er det noen andre subjektive årsaker, som for eksempel: Ansatte ved tjenestepunktet for offentlig forvaltning er trege med å motta filer; ansatte i profesjonelle avdelinger er trege med å behandle filer.

«Dette er et resultat av den kontinuerlige innsatsen for å innovere, forbedre effektiviteten i statsforvaltningen, fremme digital transformasjon og reformere administrative prosedyrer i Hong Ha-distriktet. Dermed bidrar det til å optimalisere ressursbruken, begrense situasjonen med spredte investeringer, forbedre profesjonalitet, modernitet og åpenhet i tjenesten, og ta tilfredshet hos mennesker og bedrifter som et mål på kvaliteten på offentlig forvaltningsvirksomhet», sa lederen av folkekomiteen i Hong Ha-distriktet.

I Thuong Tin kommune har den lokale styringsmodellen med to nivåer gjennomgått mange sterke endringer etter tre måneders implementering. I utgangspunktet oppfylte den i hovedsak kravene til oppgavene, var fleksibel i forvaltningen, var virkelighetsnær og fulgte nøye egenskapene til den nylig sammenslåtte kommunen med stor skala når det gjelder grenser og befolkning.

Ifølge kontorsjefen for folkekomiteen i Thuong Tin kommune, Nguyen Thi Lan Phuong, utstedte kommunens folkekomité en plan for å gjennomgå og evaluere administrative prosedyrer og sammenkoblede prosedyrer, raskt utarbeide statistikk og forene administrative prosedyrer som håndteres ved Thuong Tin kommunes offentlige administrasjonspunkt, så snart modellen ble satt i drift.

Derfra skal man evaluere kvaliteten på den administrative prosedyreløsningen for innbyggerne, avdekke tungvinte og kompliserte administrative prosedyrer, upassende og overlappende regelverk, uklar identifisering av implementerende etater og enheter, som forårsaker vanskeligheter og hindringer for produksjon og forretningsaktiviteter for organisasjoner og enkeltpersoner som skal foreslå at kompetente myndigheter endrer, supplerer, erstatter, avskaffer eller kansellerer.

«Kommunen har gjennomgått, sikret nøyaktighet og standardisert data for 418 administrative prosedyrer på mange felt. Innen utgangen av september 2025 mottok kommunens folkekomité 4684 registre, behandlet 4607 registre korrekt og før fristen (98,4 %); behandlet 0 registre etter fristen; og behandler (på grunn av fristen for å returnere resultater til innbyggerne) 77 registre (tilsvarende 1,7 %).»

Ved evaluering av resultatene av forliket i administrative prosedyrer i september 2025 rangerte Thuong Tin kommune først blant 126 kommuner og bydeler i «Indekser for tjeneste for mennesker og bedrifter» i Hanoi by, informerte fru Nguyen Thi Lan Phuong.

Digital transformasjon – en viktig «bro» mellom to forvaltningsnivåer

Som en ny administrativ enhet dannet på grunnlag av sammenslåingen av alle valgkretsene: Tran Hung Dao, Hang Bai, Phan Chu Trinh, mesteparten av Cua Nam-distriktet og deler av valgkretsene Hang Bong, Hang Trong, Trang Tien (tidligere Hoan Kiem-distriktet) og to valgkretser: Pham Dinh Ho og Nguyen Du (tidligere Hai Ba Trung-distriktet). Valget har et areal på omtrent 1,68 km2 og en befolkning på over 52 000 mennesker.

Teknisk personell sjekker driften av den digitale stasjonen ved Hoan Kiem-distriktets hovedkvarter. (Foto: Van Diep/VNA)

Fra et sammenslått administrasjonsområde med stor arbeidsmengde og stort areal, har valgkretsen raskt etablert en omfattende digital transformasjonsplan med et klart mål: å bygge et moderne grasrotstyre, nært folket, for best å tjene folket og bedriftene.

Nestlederen i folkekomiteen i Cua Nam-distriktet, Trinh Ngoc Tram, sa at distriktet, fullt klar over sin posisjon som det regjeringsnivået som er nærmest folket, vier spesiell oppmerksomhet til den menneskelige faktoren, først og fremst de ansatte og tjenestemennene.

Opplærings- og utviklingsarbeid utføres systematisk, med fokus på IT-ferdigheter, administrative prosedyrer og kommunikasjon i offentlig forvaltning, med fokus på å sette mennesket i sentrum. Lokaliteten forbedrer ikke bare teamets kapasitet, men innoverer også aktivt tjenestemetoder.

«Mottakelsen, gleden og tilfredsheten blant folk med eksperimentene med å implementere administrative prosedyrer i Cua Nam-distriktet er kanskje ikke stor, eller kanskje de bare er de første ønskene og initiativene, men de vil være motivasjonen for oss til å fortsette å ha nye produkter for å betjene folket og bedriftene bedre og bedre», delte nestlederen i folkekomiteen i Cua Nam-distriktet.

I henhold til implementeringsdirektiv nr. 11/CT-UBND datert 24. juli 2025 fra Hanoi-folkekomiteen om gjennomføring av kampanjen «45 dager og netter med lansering for å støtte digitale transformasjonsaktiviteter i bydeler og kommuner som implementerer den todelte lokale forvaltningsmodellen», har hele det politiske systemet i Cua Nam-distriktet blitt mobilisert.

Lokalområdet har ansatt en IT-spesialist, fullført 28 digitale transformasjonsteam med 193 medlemmer og etablert et teknologisk redningsteam med 11 medlemmer. Fagforeningsmedlemmer, ungdom og frivillige jobber aktivt sammen for å direkte støtte folk i å bruke offentlige tjenester på nett.

På bare 45 dager har bydelen støttet rundt 1680 innbyggere, installert og aktivert mer enn 1700 nivå 2 VNeID-kontoer, nesten 950 iHanoi-applikasjoner og mer enn 2300 Etax Mobile-applikasjoner.

Folk blir også veiledet til å sende inn nettsøknader, installere søknader og utføre elektroniske administrative prosedyrer. Spesielt har bydelen koordinert med Fedrelandsfronten for å utplassere seks mobile «Digital utdanning for folket»-punkter, noe som skaper muligheter for eldre og vanskeligstilte til å få tilgang til og benytte seg av offentlige tjenester på nett. Takket være dette økte andelen offentlige tjenester på nett i lokalområdet fra 34 % til 89 %; 100 % av nettsøknadene ble behandlet i tide.

Cua Nam ble den første avdelingen i Hanoi som tok med seg AI-roboter til offentlige administrasjonspunkter for å utføre mange funksjoner som: servicekonsultasjon, utstedelse av kønummer, innsamling av tilbakemeldinger på nett, automatisk forflytning, utdeling av vann og godteri i venteområdet, lesing og autentisering av borger-ID-kort... På «one-stop»-avdelingen kan folk både gjennomføre transaksjoner og måle sin tilfredshet direkte på roboten.

Fru Pham Thi Pho (Tho Nhuom Street) ble svært overrasket og henrykt da hun møtte denne «spesielle embetsmannen» for første gang. Fru Pho delte: «Jeg hadde aldri trodd at jeg skulle bli betjent av en robot så oppmerksomt når jeg utførte administrative prosedyrer. All drift er veldig sivilisert, moderne og lett å forstå; det er også ansatte som støtter folk omhyggelig og omtenksomt.»

Fru Nguyen Lan Huong (Ham Long-gaten) kunne ikke skjule overraskelsen sin da hun så roboten dele ut drikke og godteri til folk. Fru Huong betrodde at ordtaket «menneskesentrert» ikke lenger bare er et slagord.

Etter tre måneders implementering har den todelte lokale forvaltningsmodellen i Hanoi skapt klare endringer, som et strømlinjeformet apparat, økt effektivitet i forvaltningen og mer praktiske tjenester for folket.

Dette er positive signaler som bekrefter at politikken er riktig. Men i tillegg til fordeler avslører virkeligheten også mange vanskeligheter og begrensninger som må erkjennes åpent og vurderes riktig for å ha løsninger som kan overvinnes og justeres slik at modellen virkelig kan fremme dens effektivitet.