Utfordringer og krav til innovasjon i implementering av tonivåforvaltning

Tonivåmodellen for lokalt styring har i utgangspunktet bekreftet sin effektivitet så vel som sin korrekthet og egnethet i den nye tiden.

For Hanoi – et område med rask urbanisering, stor befolkning og moderne forvaltningskrav – er behovet enda tydeligere. Denne modellen står imidlertid også overfor mange utfordringer, som krever perfeksjon i både organisering og driftsmetoder.

Identifiser vanskelighetene

Hanoi har for tiden en befolkning på over 8 millioner mennesker, en høy urbaniseringsrate og en økende etterspørsel etter infrastruktur, offentlige tjenester og sosial forvaltning. Den todelte lokale forvaltningsmodellen skaper lett overlapping i desentralisering og delegering av myndighet mellom by- og grasrotnivå, noe som fører til langvarige prosedyrer og ujevn effektivitet.

Lederne i Phuc Tho kommune inspiserer offentlige administrasjonspunkter etter to måneder med implementering av tonivåstyre. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Dessuten er ikke de menneskelige ressursene på grasrotnivå ensartede, og nivået av bruk av informasjonsteknologi er fortsatt begrenset, noe som påvirker kvaliteten på tjenestene for enkeltpersoner og bedrifter.

Do Thu Nga, leder av folkekomiteen i Da Phuc kommune, sa at etter nesten tre måneder med offisielt drift av det lokale tonivåstyret, har kommunens administrative apparat gradvis kommet i stabil og effektiv drift, og raskt dekket folkets behov og bidratt til å bringe myndighetene nærmere folket.

Fru Do Thu Nga påpekte imidlertid også åpent noen problemer, som for eksempel at det er vanskelig å distribuere arbeid til landsbyer og områder på grunn av tilgang til informasjonsteknologi; det er vanskelig og overbelastet å motta og behandle dokumenter og administrative prosedyrer for organisasjoner og enkeltpersoner på grunn av den store befolkningen etter omorganiseringen av administrative enheter på kommunenivå.

På den annen side har programvaren fortsatt mange feil og mangler, og den er ikke optimalisert, noe som forårsaker vanskeligheter for tjenestemenn og andre når de opererer i det nye systemet. Desentralisering er treg og forvirrende når det gjelder å bestemme autoritet og prosedyremessig rekkefølge.

Fra 1. juli 2025 til nå har Hai Ba Trung-distriktet mottatt 3251 henvendelser, hvorav 100 % ble løst i tide og før fristen, uten forsinkede henvendelser. Dette resultatet bekrefter ikke bare apparatets effektivitet, men viser også at prosessen med å vurdere folks tilfredshet er digitalisert, noe som bidrar til å forbedre ansvarlighet og begrense negativitet.

Sjefen for kontoret til folkekomiteen i Hai Ba Trung, Ward Nguyen Minh Huong, fortalte imidlertid også om noen vanskeligheter i lokalområdet i de første ukene av implementeringen av modellen. Det er overbelastningssituasjonen på grunn av det høye antallet personer som kommer for å utføre prosedyrer, mens programvaren og nettverkssystemet ofte har problemer og nettverksbelastning når mange personer har tilgang samtidig.

En del av befolkningen, spesielt eldre, har liten tilgang til teknologi og er fortsatt forvirret når de bruker nettjenester ... «Kvaliteten og kapasiteten til personalet er ikke ensartet. Noen ansatte har ikke fått spesialisert opplæring og har ikke holdt tritt med kravene til de nylig desentraliserte jobbene. Noen områder er fortsatt forvirret på grunn av mangelen på enhetlig veiledning fra overordnede, noe som forårsaker vanskeligheter med å håndtere sammenkoblede prosedyrer som: land, offentlige investeringer, bygging. Arbeidsmengden etter fusjonen har økt kraftig; mange ansatte har samtidige stillinger, mens spesialisert programvare ikke er synkronisert og ikke sammenkoblet. De arkiverte dokumentene er store, digitaliseringen er fortsatt treg og oppfyller ikke kravene til moderne ledelse ...», delte lederen av folkekomiteen i Phu Dong kommune, Dao Duc Minh, åpenhjertig.

Nestleder i folkekomiteen i Chuyen My kommune, Nguyen Thi Thuy Huong, deler samme syn: «Området er stort, arbeidsmengden øker raskt, mens noen tjenestemenn fortsatt har begrensede teknologiske ferdigheter og hvordan de skal håndtere nye situasjoner. Infrastrukturen som tjener digital transformasjon er ennå ikke synkronisert», er også en utfordring som lokalsamfunnet står overfor når de implementerer den todelte lokale forvaltningsmodellen.

Mulighet til å øve og tilpasse seg

Registreringer fra mange steder i byen viser at for at den todelte lokale forvaltningsmodellen virkelig skal være effektiv, må Hanoi fortsette å fremme desentralisering og delegering av makt med tydelig ansvarlighet, og unngå situasjoner med «både overskudd og mangel» i ledelsesarbeidet.

Samtidig øker byen investeringene i digital infrastruktur, bygger e-forvaltning og digital forvaltning, og skaper forutsetninger for at folk raskt og transparent skal få tilgang til offentlige tjenester.

Det er også et presserende behov å fortsette å forbedre kvaliteten på ansatte og tjenestemenn på grasrotnivå, for å sikre tilstrekkelig ledelseskapasitet i den nye konteksten.

Nestleder i folkekomiteen i Cua Nam-distriktet, Trinh Ngoc Tram, sa at distriktet i prosessen med å implementere byggingen av digital forvaltning tydelig har identifisert både fordeler og utfordringer. Hovedfordelen er folkets enighet og sterke støtte til den todelte lokale forvaltningsmodellen, fordi dette er en sterk drivkraft.

Spesielt utviklingen av den nasjonale digitale plattformen, offentlige tjenester på nett, sammen med den økende tilgangen til teknologi for folk (inkludert eldre), skaper et solid grunnlag for å implementere den digitale forvaltningsmodellen på grasrotnivå.

«Etter fusjonen er befolkningen større, arbeidsmengden øker også, noe som skaper mye press for de ansatte og tjenestemennene. Selv om denne styrken er kvalifisert og erfaren, krever de stadig høyere jobbkravene en følelse av ansvar, smidig koordinering og gjensidig støtte mellom avdelinger. Men jeg tror at det i vanskeligheter også finnes muligheter. Dette er miljøet for grasrotadministrasjonen til å øve, modnes og gradvis tilpasse seg effektivt til kravene til digital transformasjon i den nye perioden», understreket Trinh Ngoc Tram.

Ikke bare tok de drastiske grep og tilpasset seg raskt, kadrene og tjenestemennene i Phu Dong kommune bestemte seg også for at folkets enighet var den avgjørende faktoren for at den todelte lokale styringsmodellen skulle lykkes.

For å overvinne vanskelighetene har kommunens folkekomité implementert mange løsninger, som for eksempel: Gjennomgang av tjenestemennenes kapasitet og kvalifikasjoner til å tildele passende oppgaver, begrensning av samtidige stillinger utenfor deres ekspertise; utvikling av en plan for å lære opp, fremme og forbedre faglige kvalifikasjoner og digitale ferdigheter for tjenestemenn.

Kommunen styrker inspeksjon og tilsyn, og stimulerer den proaktive og kreative ånden hos ansatte og tjenestemenn. Lokaliteten prioriterer effektiv utrulling av delt programvare, feilhåndtering og forbedring av funksjoner som er egnet for virkeligheten; korrigerer og digitaliserer arkiverte dokumenter i henhold til veikartet; og etablerer en mekanisme for rask informasjonskoordinering mellom spesialiserte avdelinger.

«Det er uunngåelig å bruke en todelt regjeringsmodell, men den krever samtidig deltakelse og rettidig støtte fra høyere nivåer. Vi identifiserer dette som en viktig overgangsperiode som krever stor innsats fra hele det politiske systemet for å oppfylle kravene til oppgavene i den nye situasjonen», uttalte Dao Duc Minh, leder av folkekomiteen i Phu Dong kommune.

Folk får hjelp av tjenestemenn og offentlig ansatte med å behandle dokumentene sine ved Public Administration Service Point i Hai Ba Trung-distriktet (Hanoi). (Foto: Vu Quang/VNA)

Ifølge Nguyen Minh Huong, sjef for kontoret til folkekomiteen i Hai Ba Trung-distriktet, vil distriktet fortsette å gjøre en innsats for å løse vanskeligheter og utfordringer raskt, og sørge for at alle journaler behandles og resultatene returneres i tide. Systemet har hittil fungert mer stabilt, og folk kan utføre mange prosedyrer hjemme i stedet for å måtte komme direkte, noe som sparer tid og krefter.

Infrastruktur har blitt investert i samsvar med regelverket, noe som skaper de gunstigste forholdene for folk å jobbe i bydelen. Leder av Hanoi-folkerådet, Nguyen Ngoc Tuan, bekreftet at i den senere tid har alle nivåer, sektorer og lokaliteter vært aktive, proaktive, gjort anstrengelser, prøvd, fremmet ansvarsfølelse, raskt veiledet, fjernet og overvunnet mange hindringer og vanskeligheter i den praktiske implementeringen av det todelte lokale styresettet, noe som sikrer smidighet og effektivitet.

I den kommende tiden vil byens folkekomité fortsette å gjennomgå og perfeksjonere rettssystemet; fokusere på å styre, veilede og raskt fjerne hindringer og vanskeligheter, og skape gunstige forhold for kommuner og bydeler til å utføre sine oppgaver.

Byen fortsetter å undersøke, gjennomgå og evaluere evnen til å implementere forskrifter om desentralisering, delegering av makt og fordeling av myndighet for raskt å justere, veilede, endre, supplere og perfeksjonere dem på en synkron, enhetlig, effektiv og passende måte i forhold til lokal utviklingspraksis.

Tre måneder med implementering av den todelte lokale forvaltningsmodellen er ikke lang tid, men det er nok for at Hanoi skal lære mange verdifulle erfaringer.

De første fordelene har bekreftet at politikken er korrekt; vanskelighetene som oppstår krever rettidig og synkron håndtering.

Med høy politisk besluttsomhet, folkelig enighet og støtte fra sentralregjeringen, vil den todelte lokale styringsmodellen i Hanoi fortsette å bli perfeksjonert, og bli en viktig drivkraft for å bygge en sivilisert og moderne hovedstad verdig sin ledende rolle i landet.