Løsninger fra praksis

For tiden har høyere utdanningsinstitusjoner proaktivt gjennomgått og forbedret sin organisasjonsstruktur og personell på en strømlinjeformet og effektiv måte. Universitetsrådets rolle har blitt spesifisert og forbedret i organiseringen og ledelsen av de fleste høyere utdanningsinstitusjoner. Fra praktisk implementering har vanskeligheter knyttet til universitetsrådets aktiviteter blitt løst av skoler, forvaltningsorganer osv.

Elever på videregående skole lærer om Hanoi Law University. Foto: HLU.

«Nøkkelen» til koordinering er tydelig «rolletildeling»

Dr. Le Viet Khuyen – visepresident i foreningen for vietnamesiske universiteter og høyskoler – sa at mekanismen for å opprette et universitetsråd er nært knyttet til autonomi. Bare autonome universiteter trenger et universitetsråd, mens ikke-autonome universiteter «fortsatt sitter fast» fordi de har et styrende organ.

«Frem til nå har bare 23 offentlige universiteter fått lov til å teste universitetsautonomi. De resterende universitetene opererer fortsatt under en forvaltningsmekanisme, som betyr at de har et direkte forvaltningsorgan. I realiteten har det oppstått problemer ved noen universiteter på grunn av den uklare rollefordelingen mellom ansvaret og fullmaktene til rektoren – universitetsrådet – forvaltningsorganet» – uttalte dr. Le Viet Khuyen.

Statistikk fra Kunnskapsdepartementet (MOET) viser at det frem til nå fortsatt er noen få offentlige og private universiteter som ikke har opprettet et universitetsråd. Samtidig er det 174 offentlige universiteter med mange forskjellige styringsorganer, noen skoler er underlagt departementet, noen skoler er underlagt den provinsielle folkekomiteen ... Det er også forskjeller i partiets organisering på høyere nivå, noen skoler er underlagt partiets eksekutivkomité, noen skoler er underlagt blokkens partikomité ... Derfor vil det i ledelse og retning, spesielt i personalarbeid, være mangel på synkronisering mellom enhetene.

I Hanoi har de fleste universiteter og høyskoler i byen etablert skoleråd med ulike modeller, slik at partisekretæren er leder av skolerådet; sekretæren er rektor; sekretæren er både leder av skolerådet og rektor... Mange av disse skolene har utviklet og utstedt forskrifter for koordinering mellom partikomiteen og skolerådet, styret, men koordineringsmetoden er fortsatt løs og inkonsekvent i implementeringen av oppgaver. For å overvinne denne situasjonen har Hanoi-partikomiteen utstedt et modellrammeverk med forskrifter "Samordning mellom partikomiteen og skolerådet, styret for universiteter og høyskoler i Hanoi" for å bidra til at skoleaktiviteter implementeres på en harmonisk måte, uten overlapping og med klare funksjoner og oppgaver. Herfra bygger hver skole sine egne driftsforskrifter med spesifikk og detaljert oppgavefordeling i skoleledelsen med høy enighet om roller, ansvar og fullmakter for å bidra til å koordinere arbeidet effektivt og smidig.

Professor Nguyen Huy Bang, rektor ved Vinh University, delte den praktiske koordineringen mellom festkomiteen, universitetsrådet og rektoren ved Vinh University, og sa at festkomiteen forfekter en utviklingsorientering for universitetets utviklingsstrategi. På dette grunnlaget bygger rektoren strategien, samler inn meninger fra relevante parter og sender den til universitetsrådet for godkjenning og kunngjøring. Derfra brukes den som grunnlag for å implementere årlige aktiviteter. Professor Bang bekreftet at festkomiteen, universitetsrådet, styret, sammen med andre institusjoner, er uunnværlige deler for å fremme en harmonisk og bærekraftig utvikling av et universitet. Problemet er å ha riktig rolle, lære lærdommen, og være til rett tid, på rett sted og på rett sted. Hvis problemet med modellen og driftsreglene for disse tre institusjonene ikke harmoniseres, vil det føre til vanskeligheter i driftsprosessen.

Dr. Chu Manh Hung – leder av universitetsrådet ved Hanoi Law University sa at tidligere tilhørte mange avgjørelser om skolens utviklingsretning styringsorganet. Etter at universitetsrådet ble opprettet, tok det imidlertid avgjørelser om skolens viktige saker i henhold til bestemmelsene i loven om høyere utdanning, som for eksempel: avgjørelser om strategier, utviklingsplaner, universitetets årsplaner; kunngjøring av forskrifter om organisering og drift, økonomiske forskrifter, regler for grasrotdemokrati; avgjørelser om opptaksretning, åpning av hovedfag, opplæring, felles opplæring, vitenskapelige og teknologiske aktiviteter, internasjonalt samarbeid; retningslinjer for å sikre kvaliteten på universitetsutdanningen, samarbeid mellom universitetet og næringsliv, arbeidskraft osv.

Professor Nguyen Dinh Duc – leder av universitetsrådet ved University of Technology (Hanoi National University) foreslo også en løsning knyttet til å tydelig definere skolerådets rolle og posisjon sammen med styret. For autonome offentlige skoler er skolerådet likt styret i en bedrift, mens rektoren og styret er som direktøren og styret. For ikke-offentlige skoler må styret ha en avgjørende rolle, i likhet med skolerådet. Ifølge professor Duc er lederen av skolerådet viktigere enn rektoren, og planlegger direkte politikk og strategier, men dette er ikke tydelig uttrykt i loven, noe som fører til at mange steder fortsatt sliter med "hvem som er størst", og deretter velger folk uforsiktig.

Synkrone løsninger fra loven

For tiden har dekret 99/2019, utstedt 30. desember 2019 av statsministeren etter 5 års implementering, avdekket mange mangler i implementeringsprosessen. Spesielt er det mange som er interessert i at det i gjeldende juridiske dokumenter ikke er klart om byrået eller enheten som har myndighet til å utnevne rektoren ved et offentlig universitet er skolerådet eller det direkte forvaltningsorganet. Faktisk har det de siste årene vært tilfeller der skolerådet har vedtatt en resolusjon om å tildele rektorens myndighet og tildele ansvar for enheten uten "anerkjennelse" fra styringsorganet, mens det andre steder er "anerkjennelse" fra styringsorganet, noe som har ført til motstridende meninger.

Utkastet til endringer i dekret 99/2019 som implementerer loven om høyere utdanning, som implementeres av Kunnskapsdepartementet, definerer tydelig myndigheten med myndighet til å utnevne og anerkjenne rektorer ved offentlige høyere utdanningsinstitusjoner som direkte forvaltningsorgan. Tidligere spesifiserte ikke det veiledende dekretet tydelig om denne myndigheten tilhørte universitetsrådet eller det direkte forvaltningsorganet.

Direkte forvaltningsorgan beslutter også å tildele rektor myndighet eller tildele ansvar for skolen dersom det er et nyopprettet universitet eller en skole uten rektor i mer enn 6 måneder uten å sende inn en søknad om anerkjennelse av rektoren til direkte forvaltningsorgan. Dette vil bli opprettholdt inntil det foreligger en offisiell beslutning om å anerkjenne rektoren som foreslått av universitetsrådet.

Når det gjelder medlemmene av universitetsrådet, inkluderte Kunnskapsdepartementet også en forskrift i utkastet om at medlemmer utenfor universitetet utgjør minst 30 % av det totale antallet medlemmer av universitetsrådet, inkludert representanter fra det direkte forvaltningsorganet. Antallet representanter fra det direkte forvaltningsorganet må ikke overstige 50 % av det totale antallet medlemmer utenfor universitetet for å fremme autonomi. Samtidig reduserer utkastet også andelen av det totale antallet tjenestemenn og ansatte ved universitetet som deltar på delegatkonferansen for å velge medlemmer av universitetsrådet fra over 50 % til minst 20 %. Utkastet justerer også forskriftene om avskjedigelse og fjerning av lederen av universitetsrådet og medlemmer av universitetsrådet, og legger til forskrifter om prosedyrer for å erstatte medlemmer av universitetsrådet...

Det er påpekt en rekke mangler i prosessen med å implementere lovbestemmelser om opprettelse og drift av skoleråd. Kunnskapsdepartementet tar til seg og justerer bestemmelsene i utkastet for å sikre at institusjonene skal fungere effektivt og harmonisk.

I tillegg foreslo professor dr. Bui Van Ga – tidligere viseminister for utdanning og opplæring – at universitetsaktiviteter for tiden er regulert av mange juridiske dokumenter, ikke bare basert på loven om universitetsutdanning. For å implementere autonomi på en vellykket måte er det nødvendig å endre mange lover og relaterte juridiske dokumenter, som finansloven, loven om offentlige investeringer, loven om tjenestemenn og offentlig ansatte, osv. I disse dokumentene er det nødvendig å erstatte styringsorganet med universitetsrådet.

Dr. Le Dong Phuong – tidligere direktør for Senter for høyere utdanningsforskning, Vietnams institutt for utdanningsvitenskap (Utdannings- og opplæringsdepartementet): Vær forsiktig når du velger skolestyremedlemmer

For at skolerådet skal kunne ta riktige og nøyaktige beslutninger, kreves det mange faktorer, blant annet kravet om ledelseskapasitet. Skolerådet bør ikke være et representativt råd for en gruppe komponenter, ikke for å vise «fulle tallerkener, fulle skåler», men må være virkelig elitepersoner i samfunnet, kunnskapsrike om den sosioøkonomiske utviklingssituasjonen, i stand til å forutsi endringer for å gi råd og retning for skolens utvikling. For medlemmer av skolerådet som også er personer på skolen, tror jeg det er nødvendig å være forsiktige i valgene fordi de selv har en «dobbeltrolle». Det er vanskelig å være virkelig uavhengig i å ta beslutninger, føre tilsyn med effektiv og bærekraftig implementering fordi tidsfristen for å delta i skolerådet kan være bare én periode... Alle medlemmer av skolerådet må, hvis aktivitetene deres ikke er effektive, ha en mekanisme for å avskjedige dem gjennom periodisk gjennomgang og evaluering av koordineringsaktiviteter.

(fortsatt)

Kilde: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html