Havtraktaten – BBNJ (del II): 20 år med «såing av frø, spiring», med et eget oppdrag

Delegater poserer for et gruppebilde under den 13. havdialogen. Dialogen fokuserte på å diskutere rollen til BBNJ-avtalen. (Foto: Pham Hang)

Nye punkter for å holde tritt med trenden

Førsteamanuensis Dr. Nguyen Thi Lan Anh, direktør for East Sea Institute ( Diplomatic Academy), understreket at det er fire områder innen BBNJ som kan støtte implementeringen av UNCLOS i tiden som kommer, inkludert: BBNJ gir viktige definisjoner; BBNJ fastsetter ansvar for samarbeid om marine ressurser eller teknologioverføring; clearinghouse-mekanisme – å tilby, dele informasjon og skape forutsetninger for samarbeid; periodisk overvåkingsmekanisme samt kapasitetsbygging.

Mer spesifikt sa førsteamanuensis Dr. Modh Rusli ved Universiti Sains Islam i Malaysia at BBNJ har gitt viktige verktøy og forskning med spesifikke oppgaver for å forebygge problemer knyttet til miljøforringelse. Traktaten sikrer at denne innsatsen ikke utføres separat, men fremmer samarbeid.

Dr. Tran Thi Ngoc Suong, Danang University, bekreftet også betydningen av BBNJs etablering av regler med spesifikke og detaljerte prosedyrer for å implementere UNCLOS, og dermed vurdere virkningen av det marine miljøet.

Ifølge Dr. Tran Thi Ngoc Suong er det viktig at menneskelig aktivitet vurderes for å redusere negative miljøpåvirkninger, og sikre samsvar med BBNJ. I BBNJ er landene ansvarlige for å gjennomføre konsekvensutredninger for havet. Aktiviteter innenfor nasjonal jurisdiksjon kan også ha miljøpåvirkninger utenfor nasjonal jurisdiksjon.

«UNCLOS har bestemmelser om partenes ansvar for miljøet, men BBNJ er mer detaljert i vurderingen av terskelen for miljøpåvirkning, etterfulgt av en konsultasjonsprosess som skal inkluderes i rapporten, slik at man kan håndtere utfordringer og vurdere virkningen av aktiviteter utenfor nasjonal jurisdiksjon», understreket dr. Tran Thi Ngoc Suong.

Førsteamanuensis dr. Nguyen Thi Lan Anh, direktør ved East Sea Institute, ledet diskusjonssesjonen «BBNJ-avtalen: Hovedinnhold og utsikter». (Foto: Pham Hang)

Dr. Sarah Lothian fra University of Wollongong i Australia la til de nye punktene i BBNJ, og sa at del 14 av BBNJ har vurdert marin teknologioverføring som et viktig og uunnværlig element i implementeringen av andre elementer. Derfor må land delta og bidra med ansvar gjennom å dele forskning, økonomisk støtte og teknologioverføring.

«Nøkkelen her er en langsiktig visjon så vel som en langsiktig dialog mellom interessenter om teknologioverføring, tilrettelegging og inspirasjon for utviklede land til å overføre marin teknologi til utviklingsland», understreket dr. Sarah Lothian.

Dr. Sarah Lothian sa at det finnes bestemmelser som bare finnes i BBNJ, men ikke i UNCLOS, for eksempel fremdriftsrapporter for å sikre åpenhet, noe som kan fremme implementeringen av BBNJ blant medlemslandene.

Delegatene diskuterte entusiastisk under den 13. havdialogen. (Foto: Pham Hang)

«Jo flere land som blir med i BBNJ, desto bedre»

Rena Lee, Singapores ambassadør for havsaker og havrett og leder av FNs regjeringskonferanse om BBNJ-avtalen, delte en uttalelse på nett innenfor rammen av dialogen. Hun understreket at BBNJ krever omfattende deltakelse og ratifisering fra så mange land som mulig. Hvert land må gjøre sin egen innsats for å sikre denne ratifiseringsprosessen parallelt med vurderingen av mulighetene og utfordringene som BBNJ byr på.

Ifølge fru Rena Lee har USA vært involvert siden BBNJ åpnet for land å signere. Det hvite hus sendte også ut en pressemelding der de opplyste at USA vil arbeide for å ratifisere BBNJ. Det amerikanske rettssystemet vil imidlertid faktisk bruke lang tid og være utfordrende å ratifisere avtalen.

«Prosessen med å oppnå BBNJ tok 20 år. Derfor er det nødvendig å øke bevisstheten om betydningen og viktigheten av BBNJ. Ratifisering er bare en del av prosessen etter ratifiseringen, vi må også forberede oss på implementeringsprosessen. Vi må begynne å diskutere implementeringen av BBNJ tidlig, slik at BBNJ kan anvendes umiddelbart etter at den trer i kraft», understreket Rena Lee.

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ II): 20 năm 'gieo hạt, nảy mầm', mang sứ mệnh đặc biệt vượt thời gian

Fru Rena Lee, Singapores ambassadør for havsaker og havrett, administrerende leder av FNs regjeringskonferanse om BBNJ-avtalen, delte på nett innenfor rammen av dialogen. (Foto: Pham Hang)

Fru Rena Lee uttrykte et generelt håp om at BBNJ vil forbli relevant i fremtiden, selv når situasjonen endrer seg. Ifølge henne må BBNJ ha den nødvendige fleksibiliteten til å tilpasse seg endringer i praksis. BBNJ har åpenbart en rekke bestemmelser som understreker og utfyller bestemmelsene i UNCLOS, og på mange måter foreskriver BBNJ mer.

Dr. Kristine Dalaker, National Center for Marine Resources and Security, Australia, vurderte at BBNJ fortsatt har aspekter som ikke har blitt nevnt i dybden, som for eksempel sjøkabelnettverket, i sammenheng med at dette nettverket blir stadig mer mangfoldig og sofistikert, og blir en viktig del av dialoger om bærekraftig utvikling.

Derfor, når BBNJ implementeres, vil aktiviteter knyttet til sjøkabler også møte mange utfordringer. «Avtalen er bare ett år gammel, og det tar tid å lære om BBNJ, og vi er optimistiske med tanke på at denne avtalen blir til,» delte Dr. Kristine Dalaker.

Dr. Mary Kristerie Baleva fra Stratbase ADRi Institute Philippines delte den samme optimistiske holdningen til BBNJ og sa at det fortsatt er seks år igjen for at landene skal nå bærekraftsmålene, så det er fortsatt mye arbeid som må gjøres, og «tiden stopper ikke og venter på noen».

Ifølge Dr. Mary Kristerie Baleva må land samarbeide for å ratifisere og implementere BBNJ, og dermed skape et felles momentum for å minimere virkningene av klimaendringer og miljøforurensning.

Fru Liz Karan, direktør for Ocean Governance Program, Pew Charitable Trust (USA): «BBNJ går ikke imot, men respekterer eksisterende internasjonale institusjoner. For øyeblikket har 105 land signert BBNJ, og bare 14 land har ratifisert den, så 60 flere signatarer må ratifisere den for at BBNJ offisielt skal tre i kraft. Forhåpentligvis vil BBNJ tre i kraft innen FNs blåhavkonferanse i 2025.»

BBNJ ble født i sammenheng med eksisterende juridiske rammeverk og regler som regulerer gruvedrift på dyphavsbunnen, slik som forskriftene utstedt av Seabed Authority (ISA), avtalen fra 1994 om implementering av del XI av UNCLOS...

Dr. Digvijay Rewatkar, forsker ved Centre for International Law, National University of Singapore, hevdet imidlertid at BBNJ opprettholder en balanse mellom staters forpliktelser og interesser og ikke undergraver verdien av eksisterende internasjonale avtaler eller mekanismer. «BBNJ kan støtte snarere enn å overskygge eksisterende instrumenter, slik at eksisterende mekanismer kan spille en rolle i områdene som dekkes av BBNJ», sa Dr. Digvijay Rewatkar.