Omfattende maritim juridisk rammeverk, å leve med tiden

Hvorfor er det vanskelig å erstatte FNs havrettskonvensjon fra 1982 (UNCLOS)? Hvis UNCLOS reforhandles med en ny formel, vil det gi mer detaljerte resultater?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

Det sjette verkstedet til ASEAN Regional Forum (ARF) om anvendelsen av FNs havrettskonvensjon fra 1982 (UNCLOS) og andre internasjonale juridiske dokumenter som svar på nye utfordringer til sjøs ble organisert av Utenriksdepartementet 17. mars i Hanoi. (Foto: Thanh Long)

I et intervju med TG&VN bekreftet førsteamanuensis dr. Nguyen Thi Lan Anh, direktør for East Sea Institute, Diplomatic Academy, at det er vanskelig å ha en traktat som er mer omfattende og tiltrekker seg flere deltakere enn FNs havrettskonvensjon (UNCLOS) (med 169 medlemmer). Bestemmelsene i UNCLOS fungerer både som et juridisk rammeverk og samtidig «lever» med tiden.

I år er det 31. året etter at UNCLOS trådte i kraft. Hvordan vurderer du betydningen av UNCLOS for å fremme fred og stabilitet til sjøs og i havene generelt?

Man kan si at UNCLOS er en svært viktig internasjonal traktat fordi hovedtemaet for reguleringen av UNCLOS er havet og havet (som utgjør 70 %) av jordoverflaten. Alle bestemmelser i konvensjonen er rettet mot en fredelig og bærekraftig forvaltning av havet.

Dersom partene overholder bestemmelsene i UNCLOS ved å fastsette en ordning for partenes rettigheter og plikter, vil konvensjonen indirekte skape en lovbasert orden til sjøs. Takket være dette vil partenes rettigheter og interesser harmoniseres, noe som sikrer samsvar med bruken av havet til fredelige formål på den ene siden, og på den andre siden med tanke på bærekraftig og fremtidsrettet styring.

UNCLOS er en omfattende traktat med mer enn 300 bestemmelser. Det tok svært lang tid, mer enn 11 år, før partene forhandlet og kom til enighet, og UNCLOS ble inngått. Det finnes noen meninger som kritiserer bestemmelsene i UNCLOS for å være lite spesifikke, eller til og med utdaterte da de ble fullført i 1982.

I en kontekst der det internasjonale samfunnet står overfor mange utradisjonelle og enestående utfordringer, spiller UNCLOS fortsatt rollen som «Havets grunnlov» – et omfattende juridisk rammeverk som regulerer all aktivitet til sjøs og i havet. Samtidig sikrer UNCLOS fleksibilitet og tilpasningsevne for å reagere på presserende spørsmål. Etter en lang prosess med dannelse og utvikling har UNCLOS blitt et av de viktigste juridiske dokumentene i det internasjonale samfunnet. Konvensjonen er grunnlaget for landenes evne til å fremme samarbeid om bevaring av havmiljøet, biologisk mangfold og marine økosystemer. Viseutenriksminister Le Anh Tuan talte på den sjette workshopen til ASEAN Regional Forum (ARF) om anvendelsen av UNCLOS.

Men i virkeligheten er det svært vanskelig å få til en traktat som er bredere og tiltrekker seg flere deltakere. For tiden har UNCLOS 168 medlemmer. Eller anta at UNCLOS reforhandles etter en ny formel, er det ikke sikkert at den kan gi mer detaljerte resultater.

Bestemmelsene i UNCLOS fungerer som et juridisk rammeverk og forblir samtidig «levende» over tid. Det finnes bestemmelser i UNCLOS som tillater at konvensjonen tolkes bredt i forhold til relaterte traktater, forutsatt at målene og formålene er i samsvar med fredelig og bærekraftig bruk av havene. Så lenge folkeretten tolkes konsekvent, ikke i konflikt med og ikke i motsetning til hverandre, forblir UNCLOS gyldig etter 31 år.

UNCLOS regnes fortsatt som «havets grunnlov», og hjelper partene med å harmonisere og forene sine interesser og oppnå felles interesser globalt.

For å svare på tvilen rundt UNCLOS, gjør landene for tiden store anstrengelser for å fremme «utvidelser» av UNCLOS, inkludert avtalen om bevaring og bærekraftig bruk av biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ), som landene deltar aktivt i. Hva synes du om det faktum at UNCLOS-medlemslandene fortsetter å fremme konvensjonens viktige oppdrag?

BBNJ er en implementeringsavtale for UNCLOS. Dette er ikke første gang UNCLOS har hatt en implementeringsavtale. I 1994 hadde UNCLOS en implementeringsavtale om det internasjonale havbunnsområdet. I 1995 signerte landene en implementeringsavtale for UNCLOS knyttet til fiskemigrasjon.

I fjor signerte land BBNJ-avtalen for å regulere områder utenfor nasjonal jurisdiksjon med sikte på å beskytte biologisk mangfold i disse områdene. Nok en gang ble det sett på som om BBNJ vil utfylle UNCLOS som et levende dokument.

Fordi når UNCLOS-medlemslandene føler at det fortsatt er et gap, en mulighet til å fortsette å perfeksjonere det juridiske rammeverket for UNCLOS, kan de fortsette å sitte sammen og forhandle om å signere implementeringsavtaler.

Det noble målet til BBNJ er å supplere UNCLOS for å beskytte mangfoldet av marint liv. Marine genetiske ressurser og mangfoldet av marint liv i havene utenfor nasjonal jurisdiksjon har også blitt ekstremt viktig i sammenheng med dagens vitenskapelige og teknologiske utvikling.

Marine genetiske ressurser spiller ikke bare en rolle i bevaring av biologisk mangfold, men bidrar også til mange næringer innen skjønnhet og helse for mennesker. Hvordan kan disse genetiske ressursene brukes bærekraftig? Hvordan kan fordelene med disse genetiske ressursene fordeles likt mellom land og bevares for fremtidige generasjoner? Det er BBNJs oppdrag.

Som et resultat av dette håper UNCLOS at BBNJ ikke er det endelige dokumentet, men snarere en «forlenget arm», en implementeringsavtale. Det vil komme nye implementeringsavtaler i fremtiden dersom landene føler behov for å supplere det juridiske rammeverket for å fullføre UNCLOS ytterligere.

Førsteamanuensis, dr. Nguyen Thi Lan Anh, direktør for East Sea Institute, Diplomatic Academy.

Vietnam er et land som sluttet seg til og ratifiserte UNCLOS veldig tidlig. Hvordan vurderer du Vietnams innsats for å opprettholde UNCLOS' vitalitet de siste 30 årene?

Vietnam er et av grunnleggerne av UNCLOS, har deltatt i forhandlingene om konvensjonen siden 1977, og er et av medlemslandene som ratifiserte konvensjonen før den trådte i kraft i 1994.

Gjennom implementeringsprosessen de siste 31 årene har Vietnam alltid overholdt og implementert UNCLOS i god tro og fullt ut. Faktisk har Vietnam utstedt juridiske dokumenter for å internalisere Vietnams forpliktelser og forpliktelser overfor UNCLOS. Vietnams maritime krav er også planlagt i samsvar med UNCLOS.

Samtidig har Vietnam gjort, gjør og vil gjøre en innsats for å løse maritime tvister basert på bestemmelsene i UNCLOS. Vietnam er frem til nå svært stolt av at Vietnam, basert på bestemmelsene i UNCLOS, har avgrenset havet med Kina i Tonkinbukta, avgrenset havet med Thailand og Indonesia; Vietnam har samarbeidet med Malaysia for å ha et felles olje- og gassutvinningsområde, og har levert felles innspill om den utvidede kontinentalsokkelen til FNs kommisjon for grensene for kontinentalsokkelen.

Alle disse resultatene ble oppnådd basert på Vietnams ånd som medlem av UNCLOS, der de alltid i god tro, effektivt og aktivt overholdt alle forpliktelser innenfor rammen av UNCLOS.

New Zealands ambassadør til ASEAN, Joanna Jane Anderson: Maritim velstand og sikkerhet avhenger av opprettholdelse av stabilitet og respekt for internasjonal sjørett slik den gjenspeiles i UNCLOS. New Zealand er klar til å samarbeide med land for å styrke universaliteten og konsistensen i UNCLOS.

Vietnam er et aktivt og proaktivt medlem av ASEAN. ASEAN gjør for tiden også store anstrengelser for å fremme UNCLOS. Hvor meningsfull er denne gjenklangen av stemmer etter din mening for å opprettholde konvensjonens oppdrag?

Man kan si at ASEAN er en svært progressiv region, satt i en verdenskontekst. 9/10 ASEAN-land er medlemmer av UNCLOS, bare ett land er for øyeblikket ikke medlem, men jeg forstår det slik at dette landet også aktivt vurderer å bli med i UNCLOS.

Faktisk har oppståtte tvister og overlappende maritime soner mellom ASEAN-land blitt og blir løst basert på UNCLOS-rammeverket. ASEAN-landene er også svært aktive i å bruke tvisteløsningsmekanismer innenfor UNCLOS-rammeverket for å løse uenigheter med hverandre.

Det finnes bestemmelser innenfor rammen av UNCLOS som er svært viktige for ASEAN, for eksempel rammeverket for samarbeid i delvis lukkede hav. Sørkinahavet regnes også som et av de delvis lukkede havene. For tiden er ASEAN-medlemmene forpliktet til å i fellesskap implementere samarbeidsforpliktelsene som er fastsatt i UNCLOS.

ASEAN-medlemmene samarbeider ikke bare innen vern av havets miljø og marin vitenskapelig forskning, men forplikter seg også til aktivt å fremme aktiviteter som utvikling av en blåhavsøkonomi.

Senest, i desember 2023, utstedte ASEANs utenriksministre i fellesskap en erklæring fra ASEANs utenriksministre om å opprettholde og fremme maritim stabilitet i Sørøst-Asia. Dette er et ekstremt viktig trekk, som på den ene siden viser ASEAN-landenes besluttsomhet om å opprettholde fred og stabilitet i de maritime områdene i Sørøst-Asia. På den andre siden viser det også at ASEAN-landene er bevisste på havets rolle i forbindelse med tilkobling, økonomisk utvikling, samt å fremme bærekraftig utvikling.