Loven om spesielle byområder krever en styringstankegang.

I mange år har historien om Ho Chi Minh-byens utvikling dreid seg om ordet «mekanisme». Det er sant, men det er ikke lenger kjerneproblemet. Den største flaskehalsen er at den tradisjonelle styringsmodellen ikke lenger kan holde tritt med driftshastigheten til en storby som står overfor stadig større press på infrastrukturen.

Politbyråets resolusjon 09-NQ/TW posisjonerte Ho Chi Minh-byen som en nasjonal vekstpol, et internasjonalt finanssenter, et innovasjonssenter og en regional knutepunkt. Budskapet var klart: byen kunne ikke lenger forvaltes som en konvensjonell administrativ enhet.

Ho Chi Minh-byens sosioøkonomiske aktiviteter har nå overskredet administrative grenser og dannet et tett sammenkoblet utviklingsområde. Forvaltningsmetoder kan ikke lenger følge den gamle tankegangen: fragmentering basert på geografiske grenser, tungt byråkrati og en langsom respons på den utviklende utviklingen.

Samtidig er Vietnams logistikkkostnader fortsatt blant de høyeste i regionen. Trafikkpresset ved Ho Chi Minh-byens inngangsporter øker. Problemer som flomkontroll, miljøvern, tilkoblingsinfrastruktur og offentlig transport er ikke lenger innenfor ansvarsområdet til de enkelte lokalitetene. Etter hvert som utviklingsrommet fungerer i henhold til kravene til en moderne by, må styringstenkningen endres.

Derfor bør loven om spesielle byområder ikke bare gi mer administrativ myndighet, men må skape en ekte regional styringsmekanisme. Det Ho Chi Minh-byen trenger er ikke bare mer makt, men tilstrekkelig juridisk kapasitet til å koordinere sammenkoblede spørsmål knyttet til infrastruktur, logistikk, data, miljø og delt utviklingsrom.

Loven må opprette en regional koordineringsmekanisme med tilstrekkelig myndighet, en robust sammenkoblet finansiell mekanisme og et transparent, datadrevet overvåkingssystem. Dette er den grunnleggende forskjellen mellom en storby og en moderne by med internasjonal konkurranseevne. En moderne by konkurrerer ikke basert på størrelse eller bygningstetthet, men på kvaliteten på styringen og driftseffektiviteten.

I den digitale tidsalderen er papirbasert styring og desentraliserte administrative prosesser ikke lenger egnet for den raske utviklingen i en storby. Moderne byer må håndtere trafikk, planlegging, logistikk og offentlige tjenester i sanntid, basert på transparente data og integrerte digitale plattformer.

Institusjonell reform i dag kan ikke bare stoppe med å kutte noen få administrative prosedyrer; den må gå over til en fleksibel, transparent og datadrevet styringsmodell. Ånden bak en kontrollert testmekanisme (sandkasse) i lovutkastet er derfor riktig retning. Men spørsmålet er ikke om man skal åpne opp eller ikke, men hvordan man skal åpne opp på en måte som både fremmer innovasjon og kontrollerer institusjonelle risikoer.

Resolusjon 09 handler ikke bare om økonomisk vekst eller storskalaprosjekter. Saker som livskvalitet, offentlig transport, flomkontroll, miljø, grønn utvikling og bygging av en «sivilisert, moderne og medfølende» by er tydelig vektlagt. En by kan ha flere skyskrapere, flere prosjekter og et høyere BNP, men hvis innbyggerne fortsatt må leve med langvarig trafikkork, økende forurensning og stadig økende levekostnader, er ikke det bærekraftig utvikling.

Målet på hvorvidt loven om spesielle byområder er vellykket ligger ikke i antallet spesielle mekanismer som er vedtatt, men i om vi kan endre tankegangen rundt bystyringen grundig. Dette er ikke bare en historie for Ho Chi Minh-byen, men også en utfordring for Vietnams byutviklingsmodell i mange tiår fremover.

Assoc. Prof. Dr. Phan Thanh Binh

Kilde: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html