Spesiell bylov for Ho Chi Minh-byen: Fokus på substansiell desentralisering.

Om morgenen 8. mai arrangerte den stående komiteen i Ho Chi Minh-byens folkeråd, i samarbeid med Ho Chi Minh-byens juridiske universitet, et vitenskapelig seminar med tittelen «Lov om spesielle byområder – et institusjonelt gjennombrudd for Ho Chi Minh-byen».

Den stående komiteen i Ho Chi Minh-byens folkeråd arrangerte, i samarbeid med Ho Chi Minh-byens juridiske universitet, et vitenskapelig seminar med tittelen «Lov om spesielle byområder – et institusjonelt gjennombrudd for Ho Chi Minh-byen». Foto: LE THOA

Ho Chi Minh-byen, en megaby, trenger flere forutsetninger for å utvikle seg.

Nguyen Manh Cuong, varamedlem i sentralkomiteen i kommunistpartiet og nestleder i folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, erkjente at loven om spesielle byområder er av betydelig betydning for utviklingen av Ho Chi Minh-byen i den nåværende situasjonen.

Bypartikomiteens stående komité har opprettet et redaksjonsteam og en styringskomité for å utarbeide en ny resolusjon som skal erstatte resolusjon 31 og loven om spesielle byområder, for å rapportere til sentralmyndighetene så snart som mulig.

Ho Chi Minh-byen fokuserer på å utvikle loven om spesielle byområder under betydelig press. «Dette presset stammer fra forventningene til partikomiteen, regjeringen, byens befolkning og parti- og statslederne om et sterkere og mer passende juridisk rammeverk for utvikling», delte Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, varamedlem i sentralkomiteen i kommunistpartiet og nestleder i folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, delte sine synspunkter på seminaret. Foto: LE THOA

Nestlederen i Ho Chi Minh-byens folkekomité understreket at byen er klar over sitt oppdrag og vil gjøre sitt ytterste og koordinere i størst mulig grad med relevante etater for å møte byens utviklingsbehov i den kommende perioden. Etter omorganiseringen av den administrative enheten trenger Ho Chi Minh-byen bedre egnede forhold for å maksimere sitt potensial og sine fordeler og opprettholde sin ledende rolle i sosioøkonomisk utvikling.

I en stadig hardere konkurranse stiller kravet om å endre og transformere vekstmodellen, digital transformasjon og grønn transformasjon basert på vitenskap, teknologi og innovasjon også mange krav og utfordringer som byen må møte og løse, noe som baner vei for en sterkere utvikling i fremtiden.

«Loven om spesielle byområder vil definere mange krav og betingelser for at byen skal kunne etablere et enhetlig, synkronisert og overordnet juridisk rammeverk, og tydelig definere byens utviklingsmodell som en megaby, en ledende enhet innen sosioøkonomisk utvikling; økende desentralisering og delegering av makt fra bystyret til grasrotnivå. Dette vil frigjøre, mobilisere og effektivt utnytte ressurser og myndighet», delte Nguyen Manh Cuong.

Fjern institusjonelle barrierer fullstendig uten å måtte «spørre» om tillatelse.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, fra Ho Chi Minh-byens juridiske universitet, mener at loven om spesielle byer bør være en generell lov for alle spesielle byer, med Ho Chi Minh-byen som referanse, og til og med kunne anvendes på Hanoi hvis utformingen følger en mer fordelaktig modell.

I henhold til forskriftene fra Nasjonalforsamlingens stående komité finnes det bare to spesielle byområder: Hanoi og Ho Chi Minh-byen. Med dette i tankene mener Dr. Tri at den praktiske erfaringen fra Ho Chi Minh-byen bør brukes som et referansepunkt for å etablere et standard juridisk rammeverk. Det vil si at ut fra kjernebehovene og flaskehalsene bør det dannes en filosofi for å bygge en lov om spesielle byområder for å imøtekomme og møte byens behov og ambisjoner.

«Denne loven er konsis, og viktigst av alt, den må være en mekanismelov», sa Dr. Tri, og argumenterte for at alle problemer i spesielle byområder vil bli løst, ikke gjennom spesifikke forskrifter, men gjennom mekanismer.

Angående prinsippet om avgrensning av myndighet, sa dr. Tri at det er nødvendig å kombinere både ovenfra-og-ned- og nedenfra-og-opp-modeller for delegering av myndighet for å sikre en substansiell retning av delegeringen gjennom en rasjonell delegeringsteknikk.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri taler på møtet. Foto: LE THOA

Denne modellen vil opprettholde den nåværende tradisjonelle sentraliserte desentraliseringsmodellen for visse nøkkelområder der sentralregjeringen har beslutningsmyndighet, som makroøkonomisk finanspolitikk, nasjonal sikkerhet og forsvar, utenrikssaker, menneskerettigheter, rettslige prosesser, eller, spesielt i Vietnam, landspørsmål.

Samtidig er det nødvendig å avgjøre hvilke saker i byen som tilhører lokalområdet, og hvilke som er lokale saker som ikke er relatert til eller påvirker det nasjonale eller makronivået i vesentlig grad, slik at en nedenfra-og-opp-desentraliseringsmekanisme kan anvendes. Mer spesifikt bør kun desentraliseringsmodellen fra Nasjonalforsamlingen anvendes, ikke desentraliseringsmodellen fra regjeringen og departementene eller etater på ministernivå.

«Dette vil ta tak i institusjonelle flaskehalser og barrierer grundig, og det vil ikke være noen frykt for at det oppstår nye situasjoner der lokaliteter må be om ytterligere finansiering», sa Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri foreslo også en mekanisme for immunitet fra ansvar og kontroll over bystyrer for å skape trygghet fra sentralregjeringen og folket, og sikre at sterk desentralisering ikke fører til maktmisbruk, samtidig som den fremmer genuint initiativ og kreativitet fra bystyrer.

Spesielt vektlegger det motet til å tenke utenfor boksen og handle. Ifølge Dr. Tri er byområder forskjellige fra landlige områder, noe som krever at myndighetene stadig er i stand til å foreslå banebrytende løsninger og utfordringer.

«Gjeldende lover gir også mange unntak, men de er ikke omfattende nok og legger ikke tilstrekkelig til rette for frigjøring av menneskelige ressurser. Vi må utvikle mer spesifikke unntaksmekanismer for bystyrer», uttalte Dr. Tri. Dr. Tri understreket også behovet for å etablere sterke kontrollmekanismer for bystyrer. Hun argumenterte for at den tradisjonelle modellen innebærer forhåndsgodkjenningsforskrifter, noe som betyr at sentralregjeringen sørger for proaktive juridiske mekanismer, og lokale myndigheter følger etter.

Hun foreslo å erstatte denne mekanismen med en etterkontrollmekanisme, redusere proaktive reguleringer og gi lokale myndigheter myndighet. Samtidig understreket hun viktigheten av tilsyn, inspeksjon, revisjon og forbedring av mekanismen for borgertilsyn.

Delegering av myndighet følger ansvar.

Ifølge visejustisminister Nguyen Thanh Tu er oppgaven med å utvikle en spesiell bylov for Ho Chi Minh-byen «presserende, vanskelig og stressende», spesielt gitt den svært korte forberedelsestiden. Han bemerket at Ho Chi Minh-byen har mange unike problemer, og det er allerede svært komplekst å utforme en spesifikk mekanisme for byen.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Ledere og eksperter fra Ho Chi Minh-byen deltar på workshopen. Foto: LE THOA

Visejustisministeren understreket at Ho Chi Minh-byen må følge generalsekretærens og presidentens konklusjoner nøye, med ånden om «hele landet for Ho Chi Minh-byen, Ho Chi Minh-byen for hele landet», og dermed tydelig definere lovens navn og omfang som spesifikt for Ho Chi Minh-byen.

Ifølge viseministeren har sentralkomiteen fastsatt hovedretningen for loven med seks sentrale fokusområder: gjennombrudd innen styring og desentralisering; konkretisering av sentralkomiteens strategiske vedtak; reformering av planlegging; mobilisering av ressurser til infrastrukturutvikling; styrking av regionale forbindelser; og håndtering av flaskehalser i byene som trafikk, flom og miljøforurensning.

Derfor må Ho Chi Minh-byen fokusere på mekanismer og retningslinjer for å håndtere disse seks problemgruppene, og skape et gjennombrudd i utviklingen.

Når det gjelder planlegging, bemerket viseministeren at Ho Chi Minh-byen må bruke en masterplanmodell med en 100-årsvisjon i sin tilnærming, i stedet for å skille byplanlegging og byplanlegging slik det er i dag.

Byen må også utvide utviklingsområdet sitt gjennom regionale forbindelser fordi det nåværende området ikke er stort nok for en megaby. Han bemerket imidlertid også at loven må definere grensene tydelig og ikke gripe inn i områder som nasjonalt forsvar, sikkerhet, utenrikssaker og religion.

Visejustisministeren uttalte også at lovens største fokus må være desentralisering og vesentlig myndiggjøring av Ho Chi Minh-byen. Han la spesielt vekt på å gi Ho Chi Minh-byens folkeråd mer makt til å utstede juridiske dokumenter for proaktivt å håndtere problemer som oppstår i lokalsamfunnet.

«Desentralisering bør følge ansvar, og den bør følge en mekanisme», presiserte han. Desentralisering trenger imidlertid også begrensninger, i likhet med hovedstadsloven.

Han skilte også tydelig mellom «sandkasse»-mekanismen og «policytesting». Følgelig gjelder sandkassen bare for spesifikke prosjekter eller saker, mens policytesting gir Folkerådet myndighet til å utstede normative juridiske vedtak for å teste nye mekanismer.

Visejustisministeren uttalte også at regionale forbindelser er en nøkkelfaktor for at Ho Chi Minh-byen skal kunne utvide sitt utviklingsrom. Ho Chi Minh-byen kan studere modellen med et regionalt råd for å koordinere sammenkoblede prosjekter, samtidig som interregionale prosjekter kan dra nytte av de spesielle mekanismene i denne loven.

Ifølge viseministeren må Ho Chi Minh-byen identifisere sine unike særtrekk for å skape gjennombrudd, og marin økonomi og utvikling av hav- og øyområder er områder med stort potensial. «Rammeverket for desentralisering er en generell forutsetning, men for å skape rask endring må det finnes spesifikke oppgaver som kan implementeres umiddelbart for å fremme sosioøkonomisk utvikling», sa han.

Han delte også erfaringer fra prosessen med å utarbeide hovedstadsloven, som viste at det er nødvendig å implementere tre aspekter samtidig: det politiske grunnlaget, det juridiske grunnlaget og langsiktig utviklingsplanlegging.

Samtidig må Ho Chi Minh-byen koordinere tett med departementer, etater og eksperter for å utvikle spesifikke, praktiske forskrifter i stedet for bare akademiske ambisjoner eller ideer.

«Å utvikle en lov om spesielle byområder for Ho Chi Minh-byen er ikke bare en sak for byen alene, men en felles oppgave for hele landet», sa viseministeren, og bekreftet at Justisdepartementet og andre departementer og etater vil samarbeide med Ho Chi Minh-byen i prosessen med å utarbeide lovforslaget.

Kilde: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html