Kan nasjonalforsamlingen lage lover som er «passende og fullstendige»?

Nylig bekreftet lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man : Nasjonalforsamlingen må spille sin rolle på riktig og fullstendig måte. Denne enkle, direkte og meningsfulle uttalelsen fra leder Tran Thanh Man, sammen med den skarpe og avgjørende retningen fra generalsekretær To Lam, blir sterkt implementert i organisasjonen og aktivitetene til nasjonalforsamlingen, kanskje tydeligst i lovgivningsarbeidet.

I følge Grunnloven (artikkel 69) er konstitusjonalisme og lovgivning blant de viktigste funksjonene til nasjonalforsamlingen, sammen med funksjonen med å avgjøre viktige nasjonale spørsmål og funksjonen som øverste tilsyn med statlige aktiviteter.

Grunnloven (paragraf 1, artikkel 70) fastsetter mer spesifikt nasjonalforsamlingens konstitusjonelle og lovgivende funksjoner, som er å lage og endre grunnloven; å lage og endre lover.

Denne artikkelen fokuserer på den lovgivende rollen med å lage lover og endre lover, ofte kalt nasjonalforsamlingens lovgivningsarbeid.

Først og fremst må vi snakke mer om loven. Loven, inkludert loven, er absolutt anerkjent som et juridisk dokument, nærmere bestemt som et juridisk normativt dokument utstedt av nasjonalforsamlingen og kunngjort av presidenten , med den høyeste juridiske virkningen etter grunnloven. Loven må være i samsvar med grunnloven, alle juridiske dokumenter i henhold til loven må være i samsvar med grunnloven og loven.

Delegater som deltar på den 9. ekstraordinære sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen . Foto: Nasjonalforsamlingens elektroniske informasjonsportal

Hva fastsetter loven som nasjonalforsamlingens lovgivende rolle?

For det første spesifiserer loven innholdet som Grunnloven skal regulere ved lov (*).

I tillegg, i henhold til artikkel 70 i grunnloven om nasjonalforsamlingens plikter og fullmakter, er det også innhold som må foreskrives av nasjonalforsamlingen, det vil si at det må foreskrives ved lov eller ved resolusjon fra nasjonalforsamlingen.

Mye annet innhold i Grunnloven gis på en åpen, valgfri måte, som tillater nasjonalforsamlingen å kunngjøre lover, resolusjoner eller andre statlige etater og enkeltpersoner med myndighet til å kunngjøre underlovdokumenter avhengig av problemets art og kravene til regulering av hvilken type juridisk dokument som er mest passende.

I følge praksis er imidlertid dette innholdet i Grunnloven hovedsakelig spesifisert av lover eller vedtak fra Nasjonalforsamlingen.

For det andre institusjonaliserer loven innholdet som må reguleres ved lov, slik det er nedtegnet i plattformen, partikongressens resolusjoner og sentralkomiteens og politbyråets resolusjoner og konklusjoner.

For det tredje fastsetter loven at statens forpliktelser må internaliseres for å implementere internasjonale traktater som Vietnam er medlem av.

For det fjerde, i tillegg til de ovennevnte tilfellene, har etater, organisasjoner og enkeltpersoner rett til å legge frem lovutkast og lovanbefalinger for nasjonalforsamlingen i henhold til artikkel 84 i grunnloven, og kan foreslå annet innhold som de anser nødvendig å regulere ved lov for nasjonalforsamlingen å vurdere og avgjøre.

I vårt land er statsmakten enhetlig, så en klar, rimelig og vitenskapelig arbeidsdeling, koordinering og kontroll mellom statlige etater i implementeringen av lovgivende, utøvende og dømmende makt; desentralisering og delegering av makt mellom sentralt og lokalt nivå i henhold til prinsippet om «lokalitet bestemmer, lokalitet handler, lokalitet er ansvarlig» er også et svært viktig grunnlag for å sikre at nasjonalforsamlingen spiller den rette rollen i lovgivningen.

Nasjonalforsamlingen og dens lovgivende funksjoner

Lovgivningens rolle er enkel å fastslå fordi den har et klart, spesifikt og stadig mer perfekt konstitusjonelt og juridisk grunnlag. Samtidig er lovgivningens rolle et spørsmål som må analyseres og evalueres ytterligere.

Noen kriterier som hver lov og hele rettssystemet må oppfylle, som viser at nasjonalforsamlingens lovgivende aktiviteter er fullført, kan angis som følger:

Partiånd, konstitusjonalitet, vitenskapelig natur, profesjonalitet, overholdelse av lovgivningsprosesser og prosedyrer som foreskrevet i loven.

Fullstendigheten, synkroniseringen, enheten, konsistensen og aktualiteten i rettssystemet i samsvar med retningen og lovgivningsprogrammet på grunnlag av å sikre retten til å fremme lovutkast og anbefalinger om lover for etater, organisasjoner og enkeltpersoner som foreskrevet i grunnloven.

Fullstendighet, dekning av reguleringens omfang, gjeldende emner, forutseelse av oppstående situasjoner, unntak og særtrekk som må løses og håndteres i loven.

Prinsippene og det rimelige rammeverket i loven sikrer stabil tilpasning, samtidig som det skaper fleksibilitet i forvaltningen og driften av regjeringen, lokale myndigheter og driften av retts- og revisjonsorganer.

Spesifisitet i nødvendige tilfeller, åpenhet, enkel forståelse, tilgjengelighet, anvendelse, samsvar med loven for relevante enheter og forutsigbarhet og forutsigbarhet for produksjon og forretningsaktiviteter av investeringer, noe som sikrer at loven kan tre i kraft direkte og raskt uten å måtte vente på utstedelse av for mange veiledende dokumenter for implementering.

Seriøsitet, rettferdighet, demokrati, medmenneskelighet, humanisme, fremskritt, inkludering og utviklingsfremmende tiltak.

Nasjonal karakter, modernitet, internasjonal integrasjon.

Gjennomførbarhet, effektivitet, virkningsgrad og fullstendighet.

Hvordan spiller Nasjonalforsamlingen sin lovgivende rolle på en riktig og fullverdig måte?

På workshopen «Institusjonelle flaskehalser og banebrytende løsninger for utvikling» organisert av Vietnam Association of Administrative Sciences, var det meninger om at forskriften om at nasjonalforsamlingen lager lover er feil. Nasjonalforsamlingen kan ikke lage lover, men bare vedtar lover fremlagt av regjeringen og kompetente etater, organisasjoner og enkeltpersoner.

Som svar sa dr. Nguyen Van Thuan, tidligere medlem av nasjonalforsamlingens stående komité og tidligere leder av nasjonalforsamlingens lovkomité, at konseptet «nasjonalforsamlingen lager lover» ble brukt av den avdøde generalsekretæren og lederen av statsrådet Truong Chinh og ble uttrykt i grunnloven fra 1980.

I landets konstitusjonelle historie brukte president Ho Chi Minh konseptet «nasjonalforsamlingen lager lover» for første gang, og dette konseptet ble nedtegnet i grunnloven fra 1959.

I mange land rundt om i verden brukes også konseptet «nasjonalforsamlingen er et lovgivende organ» (Legislative Body) eller konseptet «nasjonalforsamlingen er et lovgivende organ» (Lawmaking Body). Parlamentsmedlemmer og representanter for nasjonalforsamlingen kalles også ofte lovgivere (Lawmakers).

I vårt land, når vi sier at nasjonalforsamlingen lager lover, betyr det ikke at nasjonalforsamlingen selv forsker på, foreslår, utvikler lovgivningspolitikk, redigerer, utarbeider og fullfører lovutkast for godkjenning (kunngjøring).

Grunnloven bestemmer at nasjonalforsamlingen lager lover (artikkel 70), og bestemmer også at etater, organisasjoner og enkeltpersoner legger frem lovutkast (artikkel 84); regjeringen foreslår og utvikler politikk som skal legges frem for nasjonalforsamlingen til avgjørelse, og legger frem lovutkast for nasjonalforsamlingen (paragraf 2, artikkel 96); nasjonalforsamlingens stående komité og komiteer undersøker lovutkast (artikkel 75 og 76); nasjonalforsamlingen stemmer for å vedta lover (artikkel 85); presidenten kunngjør lover (artikkel 85 og 88).

I henhold til grunnloven har loven om kunngjøring av juridiske dokumenter fra 2015 og utkastet til lov om kunngjøring av juridiske dokumenter fra 2025, som forventes vedtatt i nær fremtid, spesifikke bestemmelser om lovgivning og kunngjøring, noe som gjør det tydeligere at nasjonalforsamlingens lovgivning er en prosess fra å bygge, godkjenne og bestemme nasjonalforsamlingens orientering og lovgivningsprogram; tildele etater, organisasjoner og enkeltpersoner oppgaven med å foreslå, utvikle politikk, utarbeide og sende inn lovutkast; og undersøke og gi uttalelser som nasjonalforsamlingen skal vurdere og avgjøre.

Dermed bør konseptet «nasjonalforsamlingen som lager lover» forstås i bred forstand, som en prosess med deltakelse og ansvar fra mange av de ovennevnte etatene, organisasjonene og individene. Der nasjonalforsamlingen, under partiets ledelse og ansvarlig overfor folket, spiller den ledende rollen og er det organet med den endelige beslutningsmyndigheten.

I revolusjonen med å effektivisere det organisatoriske apparatet som er initiert, ledet og styrt av partiet, vil vår vietnamesiske nasjonalforsamling ha et banebrytende utviklingstrekk i retning av effektivisering – styrke – effektivitet – virkningsfullhet – virkningsfullhet, og arbeide i riktig rolle, mer fullstendig enn før, klar til å gå inn i en ny æra for utvikling av den vietnamesiske nasjonen.

(*) I artiklene 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 og 119.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html