Tydelige betingelser for at prosjekter kan «gjøres annerledes» enn i planleggingen

Enig i forskriften om at kompetente myndigheter for spesielle offentlige investeringsprosjekter, hasteprosjekter og hasteoppgaver har lov til å bestemme innholdet i investeringsbeslutninger som er forskjellige fra relatert planlegging, men nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Toan (Lai Chau) foreslo at det er nødvendig å tydelig angi betingelsene for å legge til rette for gjennomføring.

Som en fortsettelse av den 10. sesjonen, om morgenen 7. november, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper: utkastet til planlov (endret); utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging; og justeringen av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030.

Delegatene diskuterte i gruppe 4 om morgenen 7. november. Foto: Ho Long

I gruppe 4 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra provinsene Khanh Hoa , Lai Chau og Lao Cai) uttrykte alle delegatene sin godkjenning av å endre og supplere lover om planlegging samt justere den nasjonale hovedplanen.

«Denne lovendringen er ganske omfattende og samtidig. Når den er vedtatt, vil den fundamentalt fjerne vanskeligheter, hindringer og mangler i organisering, utvikling, godkjenning og implementering av planlegging», sa representant for nasjonalforsamlingen, Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Forholdet mellom planene er ikke rimelig.

Delegat Nguyen Quoc Luan ga spesifikke kommentarer til utkastet til planleggingslov (endret), og sa at han hadde to bekymringer.

Først, forholdet mellom planer. I punkt d, paragraf 3, fastslår artikkel 5: regional planlegging må være i samsvar med sektorplanlegging. I henhold til artikkel 35 godkjenner statsministeren regional planlegging, mens ministeren godkjenner sektorplanlegging.

Ifølge delegatene vil forskrifter som lovutkastet føre til historien om at planlegging godkjent av et høyere nivå må være i samsvar med planlegging godkjent av et lavere nivå, og dette er «urimelig».

«I prinsippet må planlegging på lavt nivå være i samsvar med planlegging på overordnet nivå.» Delegaten understreket dette og foreslo at det er nødvendig å studere og avklare dette innholdet på riktig måte, ellers vil det oppstå problemer under implementeringen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

For det andre, angående vurderingen av prosjektets samsvar med planleggingen ved godkjenning eller ratifisering av investeringspolitikk og investeringsbeslutninger (artikkel 48), fastsetter punkt b punkt 3: Dersom prosjektet ikke er i samsvar med planleggingen som er implementert i henhold til bestemmelsene i artikkel 6 i denne loven, må prosjektet justeres for å sikre samsvar med den implementerte planleggingen.

Ifølge delegaten Nguyen Quoc Luan må prosjektet, uavhengig av om det er nytt eller pågående, være i samsvar med planleggingen. Det er imidlertid prosjekter som implementeres for tiden som er i samsvar med provinsiell og regional planlegging, men når loven trer i kraft, er det ikke sikkert at de lenger er egnet. «Så hvordan skal vi håndtere det?», spurte delegaten.

Artikkel 56 om overgangsbestemmelser omhandler ikke disse prosjektene.

Delegatene mente at rigid håndtering vil føre til vanskeligheter og sløsing, og foreslo at lovutkastet bør ha overgangsbestemmelser for disse prosjektene.

I forbindelse med innholdet i artikkel 48 fastsetter lovutkastet også: For spesielle offentlige investeringsprosjekter i henhold til bestemmelsene i loven om offentlige investeringer, hasteprosjekter og hasteoppgaver, har den kompetente myndigheten som bestemmer prosjektinvestering lov til å bestemme innholdet i investeringsbeslutningen som er forskjellig fra den relevante planleggingen (punkt 4).

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Toan (Lai Chau) var enig i at disse prosjektene har rett til å «avvike fra planleggingen», men lovutkastet må tydelig fastsette betingelser for å legge til rette for gjennomføringen.

Gjennomgang for å redusere bransjeplanlegging

Når det gjelder bransjeplanlegging, har lovutkastet redusert antallet planleggingstyper fra 78 til 49. Ifølge delegat Nguyen Huu Toan kan vi imidlertid «redusere det ytterligere hvis vi fortsetter å gjennomgå nøye».

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Toan (Lai Chau) taler. Foto: Ho Long

For eksempel finnes det i den detaljerte sektorplanleggingen en plan for bevaring, restaurering og rehabilitering av fortidsminner. «Kan disse tingene planlegges?». Da delegaten ble stilt et slikt spørsmål, sa han at dette er en periodisk aktivitet, avhengig av vurderingen av den nåværende situasjonen for å gå videre. På samme måte bør arkeologisk planlegging inkluderes i kulturminneloven.

«Planer med uklare grunnlag vil føre til overlapping og vanskeligheter for andre planer», sa delegaten.

I forbindelse med de 49 sektorplanene sa delegat Nguyen Huu Toan også at planer på lavere nivå i utgangspunktet må være i samsvar med planer på høyere nivå, og detaljerte sektorplaner må følge sektorplaner. Hvis det er konflikter eller overlappinger mellom disse 49 planene, hvordan vil de bli håndtert? Hvilken plan vil bli prioritert?

Delegatene bekreftet at dette er en vanskelig oppgave, og foreslo at lovutkastet må avklare prosessen og hierarkiet i planleggingen for å legge til rette for implementeringen.

Når det gjelder desentralisering og delegering av makt i planleggingsaktiviteter, var delegat Nguyen Huu Toan enig i regjeringens forslag om at nasjonalforsamlingen skal godkjenne én type planlegging, den nasjonale hovedplanen, og desentralisere resten til regjeringen for nasjonal marin romlig planlegging og nasjonal arealplanlegging.

«En slik forskrift er passende, fordi den nasjonale hovedplanen allerede har en rekke viktige mål for arealbruk og havområder. Denne desentraliseringen vil også sikre forvaltningsmålene samt den sosioøkonomiske utviklingsprosessen», sa delegaten.

I tillegg, ifølge delegat Nguyen Huu Toan, har sammenslåingen av administrative grenser endret omfanget av provinser og byer. For eksempel inkluderer Da Nang by nå grenseområder og avsidesliggende områder.

Delegatene foreslo derfor at lovutkastet tydelig burde definere innholdet i provinsiell og kommunal planlegging og «bare bruke én planlegging for å unngå duplisering og overlapping».

Kilde: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html