Styrking av forvaltningen og bruken av offentlig land

Arealforvaltning og -bruk har de siste årene blitt gradvis implementert effektivt, noe som fremmer produksjon og næringsutvikling og bidrar til landets sosioøkonomiske utvikling. Realiteten viser imidlertid også at sløsing og brudd på regelverket i forvaltningen og bruken av offentlig land fortsatt øker, noe som påvirker arbeidet med å praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing betydelig, slik partiet og regjeringen har foreslått.

Jordloven fra 2024 vil bidra til å forbedre effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen og bruken av offentlig land. (Foto: TUE NGHI)

Jordloven fra 2024, gjeldende fra 1. august 2024, med mange nye endringer og tillegg, inkludert forskrifter om forvaltning og bruk av offentlig grunn av offentlige tjenesteenheter og statseide foretak.

Avfall og brudd på arealbruk

Vårt partis og stats politikk og lover angående land har tydelig bekreftet at land tilhører hele folket, med staten som representativ eier og samlet forvalter. I de senere årene har mange landområder blitt tildelt offentlige tjenesteenheter og statseide foretak for å implementere programmer og prosjekter for å tjene landets sosioøkonomiske utvikling. Imidlertid har mange lokaliteter, etter å ha gjenvunnet land og tildelt det til enheter og foretak for bruk og utleie, ikke implementert dette, noe som har ført til sløsing eller brudd på arealbruken.

Dr. Tran Cong Phan, medlem av den 15. nasjonalforsamlingen, fast visepresident og generalsekretær i Vietnams advokatforening, kommenterte: Håndhevingen av disiplin og orden i forvaltningen og bruken av offentlig land, og effektiviteten i utnyttelsen, er ikke høy, det er fortsatt mange mangler som i stor grad påvirker praksisen med sparsommelighet og anti-sløsing i den siste perioden. Overvåkingsresultat nr. 330/BC-ÐGS datert 11. oktober 2022 fra den 15. nasjonalforsamlingens tematiske overvåkingsdelegasjon sa at regjeringsinspektoratet rapporterte at i perioden 2016–2021 oppdaget hele landet brudd på 63 200 hektar land, og anbefalte tilbakeføring av 31 287 hektar land.

Årsaken til ovennevnte situasjon er først og fremst at enhetene ikke har tatt hensyn til og viet oppmerksomhet til å implementere bestemmelsene i jordloven, investeringsloven og mange juridiske dokumenter knyttet til arbeidet med å forebygge og bekjempe avfall og bruk av offentlig grunn. Spesielt forvaltningen og bruken av grunn under og etter likestilling av statseide foretak har fortsatt mange mangler.

Spesielt før likestilling ble det i mange tilfeller ikke utviklet arealplaner, eller det ble bygget og godkjent planer som ikke var i samsvar med bolig- og arealordningen og arealplanleggingen. Informasjon knyttet til areal ble ikke offentliggjort på en transparent måte. Etter likestilling ble areal brukt til feil formål, latt brakk, omstridt eller inngrepet; juridiske prosedyrer tok lang tid å fullføre; areal ble tildelt, leid ut og arealformålet ble endret uten auksjon; og formålet ble endret i strid med planleggingen.

Eksperter og arealforvaltere sier at ulovlig overføring av offentlig grunn fortsetter å forekomme, til tross for at loven har mange strenge forskrifter knyttet til forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, spesielt forskrifter om forvaltning, utnyttelse og bruk av offentlig grunn. Det er verdt å merke seg at myndighetene de siste årene, gjennom inspeksjon og undersøkelse, har oppdaget mange offentlige landområder som har blitt ulovlig overført, noe som har gjort offentlig grunn til privat grunn.

Et typisk eksempel er tilfellet med brudd på forskrifter om arealforvaltning som skjedde hos Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Samtidig skjer situasjonen med at hovedkvarter og offentlig land blir forlatt eller brukt til feil formål, noe som forårsaker avfall, ganske vanlig på mange steder, spesielt i store byer med mye offentlig land og statlige etater og enheter lokalisert i området, som: Hanoi, Ho Chi Minh-byen, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...

Det er bekymringsverdig at noen organisasjoner og enkeltpersoner har utnyttet denne situasjonen til ulovlig å innta offentlig land til ulike formål, som parkeringsplasser, lagringsområder for material og serveringssteder. Mange hovedkvarterer for etater er ikke fullt utnyttet og leies ut til bedrifter, restauranter eller andre tjenester.

I tillegg er det fortsatt vanskeligheter og mangler ved ryddingsarbeid mange steder; håndteringen av prosjekter som er forsinket og mangler besluttsomhet og brudd på arealtildelingsarbeidet er fortsatt vanlig; bevisstheten om lovoverholdelse blant arealbrukere er fortsatt ikke alvorlig, spesielt er ikke noen sanksjoner for brudd sterke nok til å avskrekke.

Sikre konsistens i ledelsen

Ifølge visedirektør Le Van Binh i landdepartementet (departementet for naturressurser og miljø), avdekket forskriftene i jordloven fra 2013 gradvis mange begrensninger, i tillegg til de oppnådde resultatene, som for eksempel: Arealplanlegging har ikke sikret synkronisering, helhetlighet, systematikk, lav kvalitet, mangel på langsiktig visjon; landressursene har ikke blitt fullt utnyttet og fremmet bærekraftig...

Stilt overfor ovennevnte realitet er jordloven fra 2024, som består av 16 kapitler og 260 artikler, blitt kunngjort for å perfeksjonere systemet med jordpolitikk og -lover på en synkron og enhetlig måte, i samsvar med institusjonen om å utvikle en sosialistisk orientert markedsøkonomi.

Spesielt har jordloven fra 2024 klargjort statlige etaters ansvar i utøvelsen av retten til å representere grunneierskap; desentralisert myndighet knyttet til kontroll og tilsyn med implementering, sikret enhetlig forvaltning fra sentralt til lokalt nivå; lagt til prinsippet om offentlighet og åpenhet når landpriser fastsettes...

Ovennevnte innhold anses som en viktig forutsetning for å forbedre effektiviteten i bekjempelsen av sløsing og brudd på bruken av offentlig land; samtidig som det hjelper kompetente myndigheter med å ha et fullt juridisk grunnlag for å implementere retningslinjer og lover for arealforvaltning generelt, og forvaltning av bruken av offentlig land spesielt i landet vårt i fremtiden.

Førsteamanuensis dr. Le Hong Hanh (Vietnams advokatforening) fortalte at jordloven fra 2024, med mange nye endringer og tillegg, inkludert endringer og tillegg til forskrifter om forvaltning og bruk av offentlig land av offentlige tjenesteenheter og spesielt statseide foretak, absolutt vil bidra til å forbedre effektiviteten og produktiviteten i arealforvaltning og -bruk, og bekjempe sløsing og brudd på bruken av offentlig land i dette området.

Imidlertid er jordloven fra 2024 knyttet til offentlige eiendeler, sammen med loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler fra 2017. I loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler fra 2017 er offentlige eiendeler definert til å omfatte mange eiendeler, inkludert land. Derfor må statlige forvaltningsorganer avklare innholdet i offentlig land og offentlige eiendeler mellom jordloven fra 2024 og loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler fra 2017, men det er fortsatt noen problemer som må identifiseres og løses.

Dr. Nguyen Van Quyen, president i Vietnams advokatforening, håper at nasjonalforsamlingen vil fortsette å styrke tilsynet med innhold knyttet til implementering av retningslinjer og lover om forvaltning og håndtering av suspenderte prosjekter, brudd på land- og investeringslover, spesielt offentlige landområder. Regjeringen og statsministeren vil instruere departementer, avdelinger og lokaliteter til raskt å fullføre gjennomgang, statistikk og syntese av fullstendig informasjon, data og lister over prosjekter som bryter med landlover, og dermed ha løsninger for å håndtere og overvinne tap og sløsing i arealforvaltning og -bruk.

Spesielt er det nødvendig å fullt ut syntetisere brudd knyttet til arealforvaltning og -bruk, arealhåndtering og -gjenoppretting for raskt å ta areal i bruk, fremme effektivitet, unngå tap og svinn, og bidra til økonomisk utvikling.

På den annen side fortsetter Departementet for naturressurser og miljø, departementer, avdelinger og lokalsamfunn å forbedre mekanismer, retningslinjer og forskrifter knyttet til arealforvaltning og -bruk, inkludert forslag om å heve administrative straffer til et høyere nivå for å begrense brudd på arealforvaltning og -bruk; styrke arealforvaltning, utnyttelse og bruk; øke rollen, ansvaret og bevisstheten om overholdelse av jordlover for en rekke kadrer og embetsmenn; raskt overvinne mangler og begrensninger i arealforvaltning, utnyttelse og bruk, sikre økonomisk, effektiv og bærekraftig utnyttelse, redusere tap og sløsing med ressurser og statlige ressurser.

Samtidig må man strengt håndtere ansvaret til organisasjoner og enkeltpersoner som tillater brudd og urettmessige handlinger angående land; er trege med å implementere anbefalinger fra inspeksjoner, og unnlater å raskt gjenvinne statlig kapital og eiendeler.

Kilde