Utforming og implementering av støttepolitikk må være realistisk og rettidig.

Bildetekst — Scene fra morgenmøtet 25. mai.

Den 25. mai diskuterte nasjonalforsamlingen i plenumsmøtet rapporten fra tilsynsdelegasjonen angående implementeringen av resolusjon 43. Delegatene vurderte at effektiviteten av skattepolitikken var et av høydepunktene. Imidlertid var det fortsatt bekymringer angående begrensninger knyttet til utbetaling av investeringskapital og den preferanselånepakken med en rente på 2 %, samt den potensielle effekten av politikkabsorpsjon, prosesser og prosedyrer på implementeringseffektiviteten.

Representant Ha Sy Dong: Skattepolitikkens effektivitet er et lyspunkt.

Resolusjon 43, som ble introdusert tidlig i 2022 og planlagt implementert i 2022 og 2023, hadde som mål å gjenopplive økonomien etter COVID-19. Hvis COVID-19 alene var problemet, ville disse policypakkene vært unødvendige, gitt at økonomien i 2022 allerede hadde overskuddskapital og svært lave renter. Støttepakkene ville heller ikke ha stimulert vekst. Utover COVID-19 møtte imidlertid økonomien i 2022 og 2023 andre utfordringer som krig og global økonomisk volatilitet, noe som til slutt viste seg å være noe effektivt.

Dessuten er ikke forsinkelsen i implementeringen av resolusjon 43 utelukkende en ulempe. Hvis den hadde blitt implementert aggressivt tidlig i 2022, da den først ble vedtatt, ville resolusjon 43 ha blåst opp den allerede spirende aktivaboblen ytterligere. På grunn av den forsinkede implementeringen, da boblen allerede hadde nådd toppen og begynt sin "landingsprosess", hjalp resolusjon 43 Vietnam med å oppnå en "myk landing" i stedet for en "hard landing" som mange andre land.

Pakken med 2 % rentekutt har bare utbetalt litt over 3 %, men fra et visst perspektiv er det ikke nødvendigvis en fiasko. Hvis denne pakken fungerer bra, vil det garantert bli mye vanskeligere å håndtere inflasjonen i 2022. Akkurat som stimuleringspakken i 2009 forårsaket inflasjon i 2011.

I sammenheng med å skjerpe disiplin og orden i implementeringsapparatet for politikken, bør gjennomførbarhet prioriteres. Støttepakken på 2 % rente ble ikke implementert på grunn av dens upraktiske karakter. Samtidig viste momsreduksjonspakken seg å være svært effektiv fordi dette tiltaket var basert på eksisterende skatteprosedyrer.

Momsreduksjonen møtte også problemer med å kategorisere hvilke sektorer som skulle underlegges en sats på 8 % og hvilke som skulle underlegges en sats på 10 %. Hvis man får sjansen til å gjøre det igjen, ville kanskje en ensartet reduksjon til 8 % være bedre. Regjeringens styring har vært svært fleksibel. Å forlenge fristen for skattebetaling til slutten av året er en veldig praktisk løsning fordi det er som å gi bedrifter et kortsiktig lån med 0 % rente, og det har en betydelig innvirkning, spesielt når inflasjonen er høy og banklånsprosedyrer er vanskelige.

I finanspolitikken er skattefritak og utsettelser svært effektive fordi de er enkle å implementere. Tiltak som involverer utgifter over budsjettet, som offentlige investeringer og rentesubsidier, har imidlertid vært mindre effektive. Andre land har brukt offentlige investeringspolitikker svært effektivt for å gjenopplive økonomiene sine, men Vietnam står overfor juridiske flaskehalser og strengere reguleringer i regjeringsapparatet, noe som hindrer offentlige investeringer i å nå sitt fulle potensial.

Fokuser spesielt på gjennomførbarhet og timing, da dette er avgjørende for makroøkonomisk politikk. En politikk som kan være riktig i januar, er kanskje ikke riktig i mars når inflasjon og veksttrender har endret seg. Derfor, hvis det finnes fremtidige makroøkonomiske støtteprogrammer eller -pakker, må tidspunktet for implementeringen av dem vurderes nøye.

Representant Nguyen Ngoc Son: Politikken må sikre rask og målrettet absorpsjon.

Nasjonalforsamlingens overvåkingsrapport gjenspeilet fullt ut resultatene, så vel som manglene og begrensningene, i gjennomføringen av resolusjon 43 og andre resolusjoner om viktige nasjonale prosjekter. To spesielt imponerende tiltak var skattereduksjoner og rentesubsidier gjennom Sosialpolitisk bank. Disse tiltakene hjalp mange mottakere med å overvinne vanskeligheter og hindringer for å gjenoppta normal drift.

Blant de syv kvantifiserbare tiltakene som er skissert i resolusjon 43, har imidlertid noen ikke vært helt effektive. For eksempel har tiltak knyttet til rentesubsidier for kommersielle banker og bruk av offentlige telekommunikasjonsmidler ikke gitt de ønskede resultatene. Videre har utbetalingen av midler til utviklingsinvesteringsprosjekter ikke innfridd forventningene, og har bare nådd 56 %.

Jeg tror at nasjonalforsamlingen etter dette vil vedta en resolusjon som skal tjene som grunnlag for at regjeringen kan fortsette å organisere og implementere prosjektene. Dette vil gi et mer helhetlig perspektiv. Når spesielle mekanismer anvendes på viktige nasjonale prosjekter, har mange av de åtte prosjektene som er under tilsyn av nasjonalforsamlingen vist seg effektive og bidratt til å akselerere prosjektfremdriften.

Overvåkingsresultatene har imidlertid også pekt på mangler og begrensninger i organiseringen og gjennomføringen av disse prosjektene. Spesielt kompensasjon, støtte og gjenbosetting har ikke blitt fullt implementert. For tiden er det mangel på materiell, spesielt selv med etablering og anvendelse av spesielle mekanismer, og resultatene oppfyller fortsatt ikke forventningene.

Når det gjelder erfaringer fra utforming og implementering av retningslinjer i nødsituasjoner, bør det legges vekt på praktisk relevans og ressursene som må benyttes i implementeringsfasen av denne spesifikke retningslinjene. Det bør tas i betraktning at anvendelsen av en spesifikk retningslinje ikke er ment å erstatte et etablert rettssystem, men snarere å sikre at den juridiske retningslinjene implementeres til ønsket tid.

For eksempel anvendte resolusjon 43 bare denne mekanismen i to år. Etter det gikk den tilbake til det vanlige rettssystemet. Hvis en spesialmekanisme viser seg å være effektiv, bør den evalueres og oppsummeres for å endre loven i systemet senere. Vi bør unngå å anvende en spesialmekanisme på et bestemt tidspunkt, som resolusjon 43, for en mer umiddelbar, akselerert periode, bare for å forlenge den i ytterligere 2–3 år. Jeg mener det er upassende. Når man utvikler politikk, er det nødvendig å sikre rask opptak og at den oppfyller målene som er fastsatt i resolusjonen og selve politikken.

Representant Nguyen Thi Viet Nga: Forsinkelser i utstedelsen av retningslinjer har ført til lave utbetalingsrater og manglende måloppnåelse.

Forskning basert på rapporter kombinert med praktisk implementering og overvåking av dette innholdet på lokalt nivå viser at utstedelsen av juridiske dokumenter og spesifikke retningslinjer for implementering av resolusjon 43 fortsatt går sakte. Statistikk fra nasjonalforsamlingen viser også at ikke bare noen politiske veiledningsdokumenter er forsinket, men at de fleste dokumentene utstedes sent.

Av de 21 dokumentene som er oppført i vedlegget, ble bare ett utstedt i tide, mens de resterende 20 ble forsinket. Blant disse 20 forsinkede dokumentene hadde fire ingen spesifikke frister, men ble likevel utstedt svært sent. Resolusjon 43, med en tidsramme på to år, tok nøyaktig ett år å utstede. Mange dokumenter ble forsinket med to til syv måneder.

Resolusjon 43 fra nasjonalforsamlingen ble utstedt under presserende omstendigheter for å håndtere presserende oppgaver, innenfor en stram tidsramme på to år. Imidlertid har kunngjøringen av juridiske dokumenter vært treg og forsinket, i likhet med tidligere forsinkelser. Denne forsinkelsen i kunngjøringen av juridiske dokumenter er en direkte årsak til den lave utbetalingsraten, at noen politikk ikke har oppnådd sine fastsatte mål, og den negative innvirkningen på de samlede resultatene.

Derfor fortsetter nasjonalforsamlingen å overvåke gjennomgangen av ansvarlighet for organisasjoner og enkeltpersoner angående de nevnte manglene og begrensningene. Bare gjennom en seriøs gjennomgang vil disse manglene og begrensningene ikke gjentas, spesielt forsinkelsene i utstedelsen av dokumenter.

Representant Nguyen Quang Huan: Prosessen påvirker fremdriften.

Ifølge parlamentarisk tilsyn finnes det fortsatt noen begrensninger i tillegg til positive resultater, inkludert langsom utbetaling av midler. Ytterligere analyse av årsakene er nødvendig, ettersom spørsmålet om langsom utbetalingsprosess tas opp i nesten hver sesjon, men på en noenlunde kvalitativ måte.

Når man oppgir gyldige begrunnelser, er det, selv om det oppgis en rekke punkter, fortsatt nødvendig å spesifisere prosentandelen av raske eller langsomme resultater for å utvikle mer konkrete løsninger. For eksempel kan analyse av langsom utbetaling indikere om forsinkelsen skyldes økonomiens manglende evne til å absorbere midlene eller fordi tidsrammen er for kort. Områder der utbetaling er mulig, bør vurderes for omfordeling. En rekke spørsmål må besvares grundig.

For eksempel, hvordan påvirker prosessen prosjektets fremdrift? Regjeringen sendte prosjektlisten til Nasjonalforsamlingens stående komité fem ganger. Hvis en nødsituasjon erklæres, fordeler Nasjonalforsamlingen kun budsjettet, mens avgjørelsen om hvilket prosjekt som skal velges eller hvordan det skal implementeres ligger hos regjeringen. Nasjonalforsamlingen fører kun tilsyn med og kontrollerer at midlene brukes til det tiltenkte formålet.

I tillegg er det spørsmålet om prosedyrer. For tiden ber noen steder om spesielle mekanismer for administrative prosedyrer for å fremskynde behandlingen. Dette viser at uten spesielle mekanismer ville prosedyrene blitt svært langvarige. Derfor er det nødvendig å studere reformer for å forbedre prosedyrer og fremskynde utbetalinger.

Kilde