Innsnevring av «gråsonen» og økt kontroll over lovgivningsmessig delegering.

Under nasjonalforsamlingens gruppediskusjonssesjon på ettermiddagen 21. april uttalte statsminister Le Minh Hung at regjeringen vil revidere arbeidsreglementet for å kreve at etater, når de fremlegger lovutkast, samtidig fremlegger utkast til dekreter og rundskriv. Dette er ikke bare en teknisk justering, men representerer også et betydelig skifte i tankegangen rundt utvikling og implementering av lover.

I sammenheng med at institusjonell reform blir identifisert som et strategisk gjennombrudd, viser dette kravet et fokusskifte fra å «utstede forskrifter» til å sikre «operativ kapasitet» i politikken. Årelang erfaring har avdekket en kjent flaskehals: lover har blitt vedtatt, men implementeres sakte på grunn av mangel på eller forsinkelse i utstedelse av veiledende dokumenter. Situasjonen med «lover som venter på dekreter, dekreter som venter på rundskriv» forstyrrer ikke bare effektiviteten av politikken, men skaper også «gråsoner» og hull i implementeringen, noe som genererer uformelle kostnader og juridiske risikoer for innbyggere og bedrifter.

Statsminister Le Minh Hung taler under gruppediskusjonen ettermiddagen 21. april. Foto: Pham Thang

Kravet om å legge frem hele systemet med underordnet lovgivning samtidig med lovutkastet etablerer en ny standard: lover må ikke bare være korrekte i prinsippet, men også klare for umiddelbar implementering ved ikrafttredelse. Fokuset i lovgivningsaktiviteten flyttes dermed fra å utarbeide forskrifter til å utforme omfattende operative mekanismer, som sikrer konsistens, ensartethet og gjennomførbarhet av politikken. Med andre ord representerer dette et skifte fra formalistisk lovgivning til lovgivning som er nært knyttet til implementering – et kjernekrav i en moderne rettsstat.

Fra et teknisk perspektiv skaper denne forskriften en mekanisme for å "verifisere" retningslinjer helt fra utarbeidelsesstadiet. Hvis en forskrift i en lov ikke kan konkretiseres til prosedyrer på dekret- eller rundskrivnivå, avslører selve forskriften problemer med gjennomførbarhet eller den er ikke tilstrekkelig utformet. Dette presset tvinger utarbeidende etater til å selvransake før innsending, og forbedrer dermed lovgivningsdisiplinen og begrenser situasjonen der forskrifter gir generelle rammer og prinsipper, men mangler implementeringsverktøy. Samtidig må konsekvensanalyser av politiske tiltak være mer substantielle, inkludert kvantifisering av etterlevelseskostnader og prognoser for sosioøkonomiske konsekvenser.

En annen bemerkelsesverdig effekt er endringen i maktfordeling og -kontroll innenfor lovgivningsprosessen. Når innholdet i lover og implementeringsforskrifter presenteres samtidig, blir muligheten for justeringer av politikken på senere stadier – som er underlagt mindre direkte tilsyn – innsnevret. Dette bidrar til å begrense praksisen med å «skyve» komplekse og sensitive spørsmål ned til subjuridiske dokumenter. Omvendt blir hele politikken utsatt for gransking og kritikk av nasjonalforsamlingen , eksperter og offentligheten fra starten av, og dermed styrkes åpenheten og ansvarligheten til det utarbeidende organet.

Når lover og forskrifter kontrolleres synkront, strekker ringvirkningene seg utover rettssystemet og påvirker det sosioøkonomiske livet direkte. Forsinkelser i politiske tiltak forkortes; rettighetene og pliktene til borgere og bedrifter blir tydelig fastslått så snart loven trer i kraft, i stedet for å avhenge av tolkninger eller fremdriften i utstedelsen av veiledende dokumenter. Etterlevelseskostnader reduseres, det juridiske miljøet blir mer transparent, noe som begrenser rommet for prosedyremessige uregelmessigheter og trakassering. Enda viktigere er det at et stabilt og forutsigbart rettssystem styrker markedets tillit og skaper et grunnlag for langsiktige investeringer og innovasjon.

For å gjøre denne forespørselen til virkelighet, er det imidlertid behov for omfattende og avgjørende løsninger. Først og fremst er det viktig å forbedre beslutningstakernes kapasitet, spesielt innen kvantitativ analyse og konsekvensutredning. I tillegg til dette er det avgjørende å etablere en effektiv koordineringsmekanisme mellom departementer og etater i utarbeidelsen av dellover; å reformere gjennomgangs- og kritikkmetodene for å vurdere hele "policypakken" i sin helhet, i stedet for å skille loven fra de veiledende dokumentene; og å styrke inspeksjon og gjennomgang etter utstedelse for å sikre at dellover utstedes i tide, i samsvar med lovens ånd og uten å skape hindringer.

I en raskt skiftende og uforutsigbar global økonomisk og politisk situasjon, har kravet om å legge frem utkast til dekreter og rundskriv samtidig med lovutkast ikke bare som mål å løse et langvarig teknisk problem, men også å definere en ny standard for lovgivningsaktivitet: nært knyttet til effektiv implementering. Staten vedtar ikke bare lover, men må også ha det endelige ansvaret for deres effektivitet i praksis. Dette er grunnlaget for en moderne rettsstat og en virkelig tjenesteorientert administrasjon for borgere og bedrifter.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html