Dr. Mai Liem Truc: «Uten konkurranse er det vanskelig å slå gjennom»

Med utgangspunkt i telekommunikasjonslærdommen deler Dr. Mai Liem Truc sine synspunkter på monopolspørsmålet og tankegangen «utvikling dit, ledelse dit».

Dr. Mai Liem Truc, tidligere generaldirektør for generalavdelingen for post og telekommunikasjon , tidligere fast viseminister for post og telekommunikasjon, er en viktig skikkelse i den vietnamesiske post- og telekommunikasjonsbransjen i renoveringsperioden. Han var en sterk talsmann for å bringe internett til Vietnam tidlig, og spilte en nøkkelrolle i å fremme konkurranse, og skapte en banebrytende utvikling for telekommunikasjons- og informasjonsteknologisektoren.

Han delte med VnExpress om sine dristige avgjørelser og erfaring med å fjerne flaskehalser i styringsmekanismen for å løse utfordringer i utviklingen av telekommunikasjonsbransjen.

«Vi erkjenner selv feilene ved monopol»

– På 1990-tallet utviklet postbransjen seg sterkt, ble ansett som den ledende økonomiske og tekniske sektoren i renoveringsprosessen, og ble tildelt Gullstjernemedaljen i 1995. Hva fikk deg og dine kolleger til å bestemme deg for å fremme eliminering av monopol og åpen konkurranse i bransjen i den sammenhengen?

– På den tiden var postbransjen på sitt høydepunkt og bidro sterkt til landets utvikling. Folket og samfunnet generelt klaget ikke mye over monopolet innen telekommunikasjon.

Vi – de som er på innsiden – ser imidlertid tydelig markedets mangler og er svært bekymret. Vår generasjon kom ut av krigen og husket alltid at det som er til fordel for folket, må vi forsøke å gjøre, slik onkel Ho lærte oss. Hvis vi fortsetter å ha monopol, vil prisen forbli høy, ledelsen og driften vil stagnere, og vi vet ikke når telefonen vil bli populær.

En gang rapporterte vi til statsminister Vo Van Kiet om målet om å ha én telefon per 100 personer innen år 2000. Han spurte: «Hvorfor er det så tregt? Finnes det en raskere måte?» På den tiden visste vi ikke og kunne ikke svare. Men jeg forsto at det måtte finnes en annen måte, fremgangen var egentlig for treg.

Vietnam var også under press for å integrere seg internasjonalt. På den tiden begynte vi å forhandle om den bilaterale handelsavtalen (BTA) mellom Vietnam og USA. USA stilte svært høye krav til utenlandsk eierskap når de investerte i Vietnam. Forhandlingene mellom de to sidene varte i mange år for å redusere forskjellene.

De siste forhandlingene fant sted i USA. Den vietnamesiske siden ble ledet av handelsminister Vu Khoan. En dag mottok jeg en telefon fra USA der det ble sagt at det fortsatt var problemer i telekommunikasjons- og banksektoren. Visestatsminister Nguyen Manh Cam ringte meg (den gang generaldirektør for General Department of Posts) og spurte: med slike problemer, hvordan skulle vi «åpne» oss for å signere avtalen? Jeg rapporterte alternativene og «hovedpunktene» som jeg kunne opprettholde, og samtidig bekreftet jeg at før eller siden må telekommunikasjonsmarkedet åpnes, ikke bare innenlands, men også internasjonalt. Hvis vi ikke reduserer prisene og utvider antallet brukere i tide, vil innenlandske bedrifter få problemer med å stå stødig når utenlandske investorer kommer inn i markedet.

Ærlig talt føler jeg meg heldig som ikke hindret signeringen av avtalen. Hvis vi hadde insistert på å opprettholde monopolet vårt og ikke åpne oss for utlandet, ville det vært vanskelig å signere BTA.

– Hva er de største utfordringene i prosessen med å åpne markedet?

– Å åpne opp telekommunikasjonsmarkedet – en bransje med en historie med naturlig monopol – er selvsagt svært komplisert og står overfor mange utfordringer.

Landet hadde nettopp vært gjennom en krig, og da det fikk uavhengighet, var hele samfunnet, spesielt lederne, svært følsomme for spørsmålet om nasjonal sikkerhet. Telekommunikasjon er en viktig kommunikasjonsindustri, og det var mange bekymringer om risikoen for å avsløre nasjonale hemmeligheter og spre skadelig informasjon ...

Den andre utfordringen er knyttet til de spesifikke egenskapene til telekommunikasjonsbransjen, så vel som elektrisitets-, vann- og luftfartsindustrien... Forvaltningsenheter og bedrifter er alle kjent med monopolmekanismen. Overgangen til en konkurransemodell er derfor svært komplisert, og forstyrrer den iboende relasjonsstrukturen mellom forvaltningsorganer og bedrifter, samt påvirker interessene til markedsdeltakerne.

Telekommunikasjon er også en høyteknologisk industri med mange strenge tekniske, faglige og prosedyremessige krav. Denne industrien trenger et profesjonelt team som overholder internasjonale informasjonsstandarder og -forskrifter. Nye bedrifter vil møte mange vanskeligheter med kapital, menneskelige ressurser og teknologi.

For å åpne opp og fremme konkurranse må vi derfor løse minst følgende problemer: å sikre nasjonal informasjonssikkerhet, endre ledelsestenkning og støtte og hjelpe nye bedrifter som kommer inn i markedet.

– Hvilke dristige avgjørelser eller skritt bidro til å løse problemene ovenfor?

– Under denne prosessen husker jeg to vendepunkter.

Den første milepælen var lanseringen av internettjenester i Vietnam 19. november 1997. Jeg signerte fire lisenser for internettvirksomhet samtidig, noe som skapte konkurranse helt fra starten av for VDC, FPT, Netnam og Saigonnet.

Statslederne på den tiden krevde «å styre hvor, å åpne hvor», så vi beholdt fortsatt den eksklusive retten til den internasjonale gatewayen for VNPT. Men bare noen få år senere, takket være demonstrasjon av god ledelsesevne, og med utstedelsen av direktiv 58, som endret tankegangen «å utvikle hvor, å styre hvor», tillot vi internettleverandører (ISP-er) å bygge internasjonale gatewayer, uten å måtte gå gjennom VNPT lenger.

Det er ikke så vanskelig å åpne opp for internettkonkurranse fordi antallet personer som bruker oppringte telefonlinjer fortsatt er lite, og inntektene er lave, så det har ikke hatt stor innvirkning på bedrifter.

Men det andre vendepunktet – å åpne telekommunikasjonsmarkedet – er mye mer komplisert på grunn av de store inntektene, noe som påvirker forretningsinteressene sterkt.

Vi er målbevisste, transparente og fleksible når det gjelder å distribuere VoIP-tjenester (Voice over Internet Protocol). VNPT gjør det for tiden bra med IDD-tjenester (International Direct Dialing), så de er ikke interessert i VoIP.

Viettel ble etablert for noen år siden og slet med å finne fotfeste i markedet. De var fulle av ambisjoner. Selskapslederne sendte inn et svært detaljert prosjekt og ble den eneste enheten i Vietnam som hadde lisens til å tilby VoIP 178-tjeneste 3. februar 2000. Med litt over to milliarder VND i kapital klarte Viettel å åpne linjen 15. oktober 2000 på en god måte.

Den kvelden så jeg på nyhetene og så VTV sende en reklame: «178, sparekoden din». Jeg følte at en elektrisk strøm gikk gjennom meg, for jeg – som var ansatt i VNPT – var vant til monopolet, og plutselig var det en annen sidereklame. Jeg innså at liten reklame ville være et gjennombrudd, skape en stor forandring og påvirke livene til titalls millioner mennesker.

Så kom dagen da Viettels inntektsvekst påvirket VNPTs interesser. VNPT klaget over at nye bedrifter fikk lov til å operere i store byer med god infrastruktur, mens de måtte tilby tjenester til grenseområder, øyområder og avsidesliggende områder med lave profittmarginer, noe som var urettferdig.

Når det gjelder rettferdighet, må staten – i dette tilfellet Generaldepartementet – opptre som voldgiftsdommer.

Vi bygger en mekanisme for overskuddsdeling. For eksempel, hvis du ringer utenlands via VoIP, tar Viettel 1,3 USD. Men hvis du ringer fra Hanoi, Ho Chi Minh-byen, Da Nang, får VNPT 65 cent, og ringer fra andre provinser, får VNPT 75 cent. Det betyr at Viettel må dele overskuddet med VNPT.

Fra oktober 2000 til juli 2001, etter at Viettel hadde implementert et vellykket pilotprosjekt, lisensierte vi VNPT og andre bedrifter. Da VoIP-markedet fungerte bra, lot Generaldepartementet bedriftene bestemme sine egne priser. Vi bygde opp post- og telekommunikasjonsforordningen, åpnet et offentlig telekommunikasjonsfond med bidrag fra bedrifter, og alle bedrifter som implementerte offentlige tjenester ville ta budsjettet fra dette fondet.

Med omfattende reform av teknologi og institusjoner hadde Vietnams telekommunikasjonsindustri innen 2010 dannet et relativt komplett konkurransepreget marked og hatt en svært rask vekstrate. Prisene ble redusert, tjenestekvaliteten ble forbedret. Dermed kom folket til gode, og landet utviklet seg.

"Stort press fra statsministerens klapp på skulderen"

– I tillegg til å møte og løse problemer fra forretningssiden, hvilket annet press møter du fra toppledere?

– Det er sant at vi står overfor et visst press. Mange ledere støtter oss, men andre er også bekymret, og bekymringene er helt forståelige.

I et møte på hovedpostkontoret rapporterte vi om strategien for utvikling av post- og telekommunikasjonsbransjen til en svært høytstående leder, som ofte avbrøt oss midt i en setning. Jeg visste det, så jeg lot visedirektør Nguyen Huy Luan rapportere, og jeg var «reservespilleren». I tilfelle herr Luan ble avbrutt, ville jeg fortsatt «leve» for å fortsette å kjempe.

Som forventet, da det gjaldt «åpning og konkurranse»-delen, sa han: «Dette kan ikke håndteres, det vil føre til tap av sosialismen.» På den tiden snakket jeg lavt: «I 1945 hadde hele landet 5000 partimedlemmer, landets skjebne hang i en tynn tråd, men onkel Ho og partiet overvant den likevel. Nå har landet 2 millioner partimedlemmer, en hær og en regjering, hvorfor skulle vi være redde, vi må tro på folket.»

Etter å ha lyttet til meg, ble den gamle mannen stille. Herr Luan var også snarrådig, og da han så at ingen andre sa noe, reiste han seg og fortsatte å lese rapporten. Vi slapp unna det anspente øyeblikket i møtet.

Det var tider da presentasjonen ikke gikk bra, og teammedlemmene var frustrerte. Jeg måtte oppmuntre dem: Hvis vi ikke klarte å overbevise lederne, var det fordi vi var dårlige. Etter å ha gått gjennom så mye tap og ofre for å oppnå uavhengighet, var presset for å opprettholde freden stort. De eldste var bekymret.

Da jeg brakte internett til Vietnam, møtte jeg en gang statsminister Phan Van Khai hjemme hos ham for å rapportere, spørre om hans mening og få hans støtte. Men så snart jeg gikk ut døren, klappet statsministeren meg på skulderen og sa: «Truc, prøv å forvalte internett godt. Hvis du åpner det og så må stenge det ned, vet jeg ikke hvordan jeg skal snakke til verden.»

Jeg var stille, dette svært lette klappet på skulderen veide plutselig mer enn alt presset fra nyttårsforsettene.

Derfor er det ikke lett for oss å bare snakke. Vi må forplikte oss til tall og bevise det med resultater. For eksempel, før Internett ble åpnet, ble brev til avsidesliggende områder forsinket i flere måneder, aviser kunne ikke sendes til utlandet, kommunikasjon i og utenfor landet, og mellom vietnamesere i utlandet og deres hjemland møtte det utallige vanskeligheter... Takket være Internett har elektroniske aviser utviklet seg sterkt, som Que Huong-siden, avisen VnExpress, Vietnam Economic Times... Naturligvis har mediene våre blitt betydelig bedre. Noen ganger må jeg sitere slike bevis som en motvekt, slik at ledere kan være mindre bekymret for at Internett bare sprer skadelig informasjon.

– Hvilke lærdommer fra telekommunikasjonsbransjen mener du er universelle og kan anvendes på andre bransjer som ønsker å gå fra monopol til konkurranse?

– Jeg tør ikke si at det er en lærdom, fordi hver bransje har sine egne særtrekk, med sine egne fordeler og vanskeligheter. Men det er sant at denne prosessen har visse fellestrekk.

For det første er det å åpne opp for konkurranse en uunngåelig trend. Uten åpning og konkurranse vil landet ha vanskelig for å få et gjennombrudd, og folket vil ikke dra nytte av det. Hvordan kan det bli billige billettpriser uten konkurranse innen telekommunikasjon? Hvordan kan folk fly til billige priser uten å åpne opp for luftfart?

Avhengig av felt har overgangsprosessen ulik lengde. Telekommunikasjon, elektrisitet, luftfart, vannforsyning og drenering ... var alle monopoler, og det var veldig vanskelig og komplisert å endre. Det er det samme i andre land. Men fellesnevneren er å åpne opp, ikke unngå eller utsette; jo mer du unngår og utsetter, desto større blir de samlede konsekvensene for landet og samfunnet.

For det andre vil statsledelsens vilje og monopolforetakenes innsats avgjøre suksess. Hvis staten for eksempel ønsker å ha nye foretak, må den ha en insentivmekanisme. Å sikre rettferdig konkurranse er en selvfølge, men på visse stadier må den skape gunstige forhold for at nye foretak og nye markeder skal kunne utvikle seg raskt. Når alt går knirkefritt, kan staten gi slipp og la markedet regulere seg selv.

Monopoler må også gjøre en innsats for å endre seg for å tilpasse seg, ha en langsiktig visjon og sette langsiktige utviklingsmål foran kortsiktige fordeler.

For det tredje må det under implementeringsprosessen være en tydelig plan. Hva som skal åpnes først og hva som skal åpnes senere, avhenger av hver bransje og hvert utviklingsstadium. Samtidig er det nødvendig å endre tankegangen i statens ledelse så vel som måten forretningsadministrasjon på.

«Landet er i endring, alle bransjer må reformeres»

– Resolusjon 70 er nettopp vedtatt, som setter målet om å sikre energisikkerhet frem til 2030, med en visjon for 2045, samtidig som den krever bygging av et konkurransedyktig og transparent strømmarked. Hvordan vurderer du mulighetene for endring i strømbransjen i denne sammenhengen?

– Resolusjon 70 har som mål å sikre energisikkerhet, samtidig som den krever åpning for konkurranse i strømmarkedet, slik at folk har rett til å velge leverandører, spesielt i detaljhandelen. Dette er et vendepunkt for å sikre nasjonal energisikkerhet og etterspørsel etter elektrisitet, og dermed tjene økonomien med tosifret vekst.

Forutsetningen er at toppledelsens vilje er demonstrert. Målene for kraftbransjen er også klare. Folkets og samfunnets krav til reform og innovasjon i kraftbransjen er høye. Dette er alt et sterkt press, men også en gunstig kontekst for kraftbransjen.

Den gjenværende oppgaven er å utplassere og implementere. Etter min mening er det behov for tett veiledning fra toppen for å sikre at denne prosessen implementeres kraftfullt. Hvis det er nøling, vil det ha en negativ innvirkning på landets utvikling. Tvert imot vil resolusjon 70, hvis den implementeres med hell, gi store fordeler for landet, folket og selve elektrisitetsindustrien.

Folk kan velge leverandører, nyte bedre servicekvalitet og mer passende strømpriser. Landet er sikret energisikkerhet og etterspørsel etter elektrisitet. Strømbransjen er også «fredelig», fritatt for presset fra å «opprettholde monopol», og har en intern konkurransemotivasjon for å forbedre kvaliteten på menneskelige ressurser.

I forbindelse med reform og utvikling gjennomgår landet sterke endringer: sammenslåing av provinser, avskaffelse av distriktsnivå, omstrukturering av sosiopolitiske organisasjoner. Hvorfor er vi ikke modige, tør å gjøre det, tør å ta ansvar for å løse et problem som har blitt tatt opp i mange planer, men som ikke har blitt implementert med hell?

Landet gjennomgår store forandringer i disse tider, og har som mål å gripe muligheten til å bli rik og mektig. Ikke bare elektrisitetsbransjen, men alle bransjer er tvunget til å endre seg drastisk, med et klart mål: alt som er gunstig for folket og landet må gjøres.

Ifølge VnExpress

Kilde: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm