Menneskers rettigheter og verdighet, inkludert ofre for menneskehandel, spesielt kvinner og barn, må respekteres og beskyttes gjennom politikk, institusjoner og sosial støtte. En kjønnssensitiv, rettighetsbasert tilnærming bør implementeres i den reviderte loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel, som for tiden er under utarbeidelse av Departementet for offentlig sikkerhet .
 |
| Den 9. august 2023 fullførte Den internasjonale organisasjonen for migrasjon og avdelingen for forebygging av sosiale onder under Arbeids-, uføre- og sosialdepartementet en serie workshops om midtveisvurderingen av implementeringsresultatene av programmet for forebygging og bekjempelse av menneskehandel for perioden 2021–2025 innen offerbeskyttelse i Ho Chi Minh- byen. (Kilde: VNA) |
Siden loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel trådte i kraft, har det blitt oppnådd første resultater med å identifisere og støtte ofre for menneskehandel, noe som bidrar til beskyttelse av menneskerettighetene og beskyttelse av ofre.
Ifølge rapporten fra Departementet for offentlig sikkerhet som oppsummerer implementeringen av loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel, mottok og hjalp myndighetene 7962 ofre for menneskehandel fra 2012 til februar 2023. De fleste av de reddede ofrene, enten gjennom repatriering eller retur, fikk passende støtte fra lokale myndigheter.
Implementeringen av loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel har bidratt til å dempe økningen i menneskehandel, bidratt til å sikre sosial orden og sikkerhet, og beskytte menneskerettighetene. Etter 10 års implementering er imidlertid noen bestemmelser i loven ikke lenger egnet for dagens praksis, og krever endringer og supplering.
1. Supplering av prinsippene om å sikre likestilling og en offersentrert tilnærming.
Den nåværende loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel gjenspeiler flere prinsipper for kjønn og likestilling i sine bestemmelser, inkludert: prinsippet om å forebygge og bekjempe menneskehandel, «Respektere ofrenes legitime rettigheter og interesser og ikke diskriminere dem» (artikkel 4); den forbudte handlingen, «Diskriminering av ofre» (artikkel 3); og innholdet i informasjon, propaganda og opplæring om forebygging og bekjempelse av menneskehandel, «Bekjempelse av diskriminering av ofre» (artikkel 7)...
Dette er imidlertid fortsatt kjønnsnøytrale regelverk og gjenspeiler ikke tydelig prinsippet om å sikre likestilling mellom kjønnene i forebygging og bekjempelse av menneskehandel.
Forskningsfunn tyder på at menneskehandel regnes som en form for kjønnsbasert vold; menneskehandel med kvinner og jenter er en handling av kjønnsbasert vold, der kjønnsmakt misbrukes og skader kvinner og jenter. Motivasjonene for menneskehandel er svært kjønnsspesifikke og forverres av eksisterende kjønnsulikheter.
Følgelig er kvinner og jenter mer sårbare for menneskehandel for seksuell utnyttelse, mens menn og gutter er mål for menneskehandlere for arbeidsutnyttelse eller kriminell aktivitet. Alvorlighetsgraden av skaden varierer også relativt mellom mannlige og kvinnelige ofre.
Derfor er det nødvendig å legge til prinsippet om å sikre likestilling mellom kjønnene og en offersentrert tilnærming til forebygging og bekjempelse av menneskehandel i artikkel 4 i gjeldende lov. Dette er et overordnet prinsipp som veileder all innsats for å forebygge og bekjempe menneskehandel.
2. Utfylling av forskrifter om ofres rettigheter og plikter.
Punkt 2, artikkel 16 i loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel fra 2011 fastslår: «Massemedier som deltar i forebygging av menneskehandel må holde informasjon om ofre konfidensiell»; Punkt b, punkt 1, artikkel 30 fastslår: «Tiltak for å beskytte ofrenes og deres pårørendes sikkerhet omfatter å holde ofrenes og deres pårørendes bosted, arbeidsplass og studiested konfidensielt»; Artikkel 31 fastslår: «Beskyttelse av konfidensialiteten til informasjon om ofre, der etater, organisasjoner og enkeltpersoner er ansvarlige for å holde informasjon om ofre konfidensiell, unntatt i tilfeller der loven bestemmer noe annet.»
Retten behandler og avgjør lukkede rettssaker i saker for menneskehandel etter anmodning fra offeret eller offerets juridiske representant. Disse forskriftene definerer til en viss grad enkeltpersoners og organisasjoners ansvar for å beskytte konfidensialiteten til informasjon om ofre for menneskehandel.
Det er imidlertid en mangel at loven ikke tar opp spørsmålet om informasjonssikkerhet i forbindelse med rettighetene til ofre for menneskehandel. Med den raske utviklingen av informasjonsteknologi har strømmere, TikTokere og YouTubere i sosiale medier en tveegget natur når det gjelder private anliggender, med mange tilfeller som involverer å søke likerklikk, tjene penger og manipulere opinionen.
I tillegg, ifølge statistikk, hadde Vietnam ved begynnelsen av 2022 nesten 77 millioner brukere av sosiale medier, som utgjorde 78,1 % av befolkningen, en økning på 5 millioner sammenlignet med 2021. 97,6 % av internettbrukerne i Vietnam bruker Facebook, og andelen kvinner som bruker Facebook er 50,9 %.
Dette gir kvinner en mulighet til å få tilgang til og forbedre sin kunnskap og sine ferdigheter, men det medfører også risiko for å bli ofre for ulike typer kriminalitet, inkludert menneskehandel, hvis de ikke er utstyrt med kunnskapen og ferdighetene til å beskytte informasjonen sin på en sikker måte i cyberspace.
Å legge til retten til privatliv, personlig informasjon og familiehemmeligheter til listen over offerrettigheter vil hjelpe ofre med å bli mer bevisste på sine rettigheter og også gi et grunnlag for at politiet kan beskytte ofre mer effektivt mot opinionen.
 |
| To kvinnelige ofre fortalte om reisen der de ble solgt gjennom flere hender før de ble reddet av grensevakten i Tay Ninh-provinsen i spesialoperasjonen TN823p. |
3. Supplerende kriterier for verifisering og identifisering av ofre for menneskehandel.
Gjeldende lover mangler spesifikke kriterier for å identifisere ofre for menneskehandel, inkludert dokumentariske og faktiske kriterier for å avgjøre om en person har blitt utsatt for menneskehandel.
Forskningsresultatene har avdekket flere barrierer for å verifisere og identifisere ofre, som for eksempel: ofre mister identifikasjonsdokumentene sine, lavt utdanningsnivå, tilhørighet til etniske minoriteter, ikke kjenner kinh-språket, blir utsatt for menneskehandel som barn og husker derfor ikke adresser eller slektninger, osv.; ofre nekter støtte fordi de ikke ønsker å fortelle historiene sine av frykt for diskriminering.
Kriteriene for å identifisere en person som offer er vanskelige å fastsette, spesielt i tilfeller der de handlet frivillig, eller når det har gått lang tid siden menneskehandelen (noe som gjør det vanskelig å fastslå hvordan de ble overført eller utnyttet).
Mangelen på regler for godtgjørelse til tolker i saker som involverer utenlandske ofre, etniske minoriteter eller personer med utviklingshemming hindrer prosessen med å motta og bistå ofre, inkludert håndtering av rapporter, redning av dem og gjennomføring av etterforskning. Videre finnes det ingen regler eller standarder for spesielle, hastesaker som krever bistand og beskyttelse for kvinnelige ofre, jenter eller spedbarn under redningsaksjoner.
Derfor er det viktig å utfylle regelverket om kriterier for å verifisere og identifisere ofre for menneskehandel på en måte som ikke skader ofrene eller forverrer traumet de allerede har opplevd under menneskehandelsprosessen.
Spesielt må disse forskriftene kategoriseres for å kunne tilby tilstrekkelige og rettidige støttepolitikker og -ordninger basert på de spesifikke egenskapene til hvert offer, og sikre menneskerettighetene til hver målgruppe samtidig som det tas hensyn til kjønnsspesifikke trekk, for eksempel sårbare grupper, gravide kvinner, kvinner som oppdrar små barn, osv.
| «Utviklingsvisjoner og -praksiser må sikre grunnleggende menneskerettigheter – sosiale, økonomiske og politiske – for å utvide mulighetene for valg, respektere menneskelig verdighet, styrke kvinner og fremme likestilling for både menn og kvinner.» (Jean D'Cunha, global migrasjonsrådgiver, FNs kvinnebyrå for likestilling og kvinners myndiggjøring). |
4. Utfylling av forskrifter om rettighetene til barn født som følge av at mødrene deres har blitt utsatt for menneskehandel i utlandet.
Gjeldende lover inneholder noen bestemmelser om beskyttelse av barn, men de blir ofte sett fra perspektivet til barn som er ofre for menneskehandel (artikkel 11, 24, 26 og 44). Det finnes imidlertid ingen klare regler for barn hvis mødre er ofre for menneskehandel med det formål å utnyttes seksuell. Mange tilfeller involverer kvinner som er ofre for menneskehandel og føder i utlandet, men som ikke kan ta med seg barna sine etter å ha blitt reddet og kommet hjem.
Vietnams kvinneforbund har, i sin drift av Fredens hus og One-Stop Service Office for the Repatriation of Migrant Women (OSSO Office), mottatt og støttet flere typiske saker. OSSO Hai Duong Office mottok en gang saken til fru H., som ble handlet til Kina i 1991 og tvunget til å bo sammen med en kinesisk mann. I løpet av tiden de var sammen fødte hun tre barn. Livet hennes var preget av hyppige slag og hardt arbeid. I 2017 returnerte hun til Vietnam, men klarte ikke å ta med seg barna sine.
Fredens Hus, underlagt Vietnams kvinneunion, ga også rådgivning og støtte til fru C., en schizofren pasient som ble lurt til å gifte seg med en kinesisk mann. Siden hun ankom Kina, har hun mistet kontakten med familien sin. Etter omtrent et år i Kina, etter fødselen av barnet hennes, kidnappet mannen hennes henne og forlot henne på sykehuset. Hun bodde sammen med en gruppe mennesker og ble tvunget til å jobbe som ulønnet kjøkkenhjelper, og ble utsatt for verbal mishandling og fysisk overgrep hvis hun ikke adlød. Da kinesisk politi oppdaget at hun ikke hadde identifikasjonsdokumenter, ble hun deportert tilbake til Vietnam. Etter å ha mottatt støtte fra Fredens Hus, har fru C. nå returnert for å bo hos moren sin, men har ingen informasjon om barnet sitt.
Det foreslås derfor at det gjennomføres ytterligere forskning som inkluderer forskrifter om rettighetene til barn født som følge av at mødrene deres har blitt utsatt for menneskehandel i utlandet.
 |
| Grensevaktstasjonen ved Huu Nghi-grensen overleverte den reddede nyfødte babyen til sosialomsorgen i Lang Son-provinsen. (Kilde: Grensevaktens avis) |
5. Det finnes spesifikke forskrifter angående spesialiserte fasiliteter for å støtte ofre for menneskehandel, spesielt for menn og kvinner.
I løpet av den siste perioden har hjemvendte ofre for menneskehandel blitt mottatt og støttet på sosiale beskyttelsessentre eller sosialarbeidssentre (49 fasiliteter landsdekkende), mens andre har blitt mottatt på andre sosiale fasiliteter. I tillegg har de også blitt mottatt og støttet på fasiliteter/steder/modeller støttet av internasjonale organisasjoner eller gjennom proaktiv innsats fra byråer og enheter som Medfølelsens hus i Lao Cai og An Giang; og Fredens hus ved Senter for kvinner og utvikling.
Sosiale velferdsfasiliteter som mottar ofre for menneskehandel har ikke dedikerte områder for å hjelpe ofre, men integrerer dem i bokvarteret til andre grupper. Dette fører til vanskeligheter med å implementere støtteprogrammer på grunn av mangel på passende og vennlige prosedyrer for mottak av ofre, fravær av forskrifter om saksbehandling og spesifikke prosedyrer for offerstøtte; og spesielt den fullstendige mangelen på forskrifter for mottak av ofre i nødsituasjoner eller de som mistenkes for å være ofre for menneskehandel mens de venter på verifisering og identifikasjon.
I realiteten er det fortsatt et betydelig gap i å sikre tilgang til støttetjenester for både mannlige og kvinnelige ofre. Støttetjenestene har primært fokusert på kvinnelige ofre som er blitt menneskehandel over landegrensene for ekteskap eller prostitusjon, mens andre sårbare grupper som mannlige bygningsarbeidere, servicearbeidere, fiskere eller de som er blitt utsatt for menneskehandel innenlands ofte får mindre oppmerksomhet.
Vi fokuserer mer på å tilby støttetjenester til kvinnelige ofre enn til mannlige ofre, noe som fører til en situasjon der det kun finnes spesialiserte støttefasiliteter for kvinnelige og jenteofre, men ikke for mannlige ofre. Som et resultat ser det ut til at de legitime behovene og rettighetene til mannlige ofre blir neglisjert.
For å fullt ut sikre rettighetene til ofre for menneskehandel, trenger den endrede loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel derfor spesifikke bestemmelser om etablering, forvaltning og drift av fasiliteter for å motta og støtte ofre, basert på å imøtekomme deres kjønnsbehov og legitime rettigheter og interesser.
----- ...
(*) Nestleder for propagandaavdelingen, Vietnams kvinneforbund
Referanser
1. ASEAN. 2016. Veiledningsdokument om kjønnssensitivitet i kontakt med og arbeid med kvinner som er ofre for menneskehandel.
2. ASEAN-ACT. 2021. Sammendrag av vanskeligheter og hindringer i loven om forebygging og kontroll av menneskehandel 2011 og dens implementeringsretningslinjer.
3. Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Hva gjør mennesker sårbare for menneskehandel. Profil av ofre for menneskehandel i Vietnam.
4. Politbyrået. 2007. Resolusjon nr. 11/NQ-TW datert 27. april 2007 fra Politbyrået om kvinnearbeid i perioden med akselerert industrialisering og modernisering av landet
5. Departementet for offentlig sikkerhet. 2021. Sammendragsrapport om 9 år med implementering av loven om forebygging og kontroll av menneskehandel i 2011. Rapport nr. 520/BC-BCA datert 3. juni 2021.
[annonse_2]
Kilde
Kommentar (0)