«Vietnam bør bare beholde 45–50 provinser og byer»

Førsteamanuensis dr. Bui Hoai Son, delegat fra nasjonalforsamlingen og fast medlem av nasjonalforsamlingens kultur- og utdanningskomité , snakket med reporter Dan Tri om politbyråets og sekretariatets forespørsel om å studere retningen for sammenslåingen av en rekke provinser, noe som får stor oppmerksomhet fra opinionen.

Hvorfor er den offentlige opinionen enig?

Politbyråets og sekretariatets forespørsel om å utrede sammenslåingen av noen provinsielle administrative enheter har fått stor offentlig oppmerksomhet de siste dagene. Kan du forklare hovedårsakene til en slik offentlig støtte?

– Jeg tror det er mange viktige grunner. En av hovedgrunnene er behovet for å forbedre effektiviteten og produktiviteten i det administrative apparatet. Effektivisering av administrative enheter bidrar til å redusere mellomnivåer, og dermed minimere overlapping, byråkrati og øke hastigheten på arbeidsbehandlingen. Dermed betjenes mennesker og bedrifter raskere og mer effektivt.

Når maskinen fungerer problemfritt, uten unødvendige mellomledd, vil ressursene også bli fordelt mer fornuftig, noe som skaper momentum for sosioøkonomisk utvikling.

En annen viktig grunn til offentlig godkjenning er ønsket om å spare budsjett og fokusere investeringer på viktige områder. Ved sammenslåing av administrative enheter effektiviseres det tungvinte apparatet, noe som betyr å redusere driftskostnader, redusere antall administrative etater, redusere bemanningen, og dermed spare en betydelig del av statsbudsjettet.

Dette budsjettet kan reinvesteres i viktige områder som helsevesen, utdanning, infrastruktur, sosial trygghet osv., og bidra til å forbedre folks livskvalitet.

Nasjonalforsamlingsdelegat Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

En annen faktor som støtter opinionen er forventningen om å planlegge og utvikle lokaliteter i en bærekraftig, synkron og langsiktig visjon. For tiden finnes det provinser og byer med små befolkninger og begrensede ressurser, noe som gjør det vanskelig for dem å utvikle seg sterkt i en sammenheng med konkurranse og integrasjon.

Når lokaliteter slås sammen på et rimelig grunnlag, kan de utnytte sine geografiske, ressursmessige og infrastrukturelle fordeler mest mulig, og dermed danne store økonomiske og kulturelle sentre med sterkere innflytelse i regionen og hele landet.

Den offentlige opinionen er interessert og støttende fordi dette er en viktig, strategisk avgjørelse som demonstrerer innovasjon i nasjonal styringstenkning. Omorganiseringen av administrative enheter er ikke bare en endring av grenser, men en dyptgående reform i måten apparatet er organisert på, måten administrasjonen forvaltes og drives på, med sikte på større profesjonalitet, effektivitet og modernitet.

Dette er helt i samsvar med den globale utviklingstrenden, der mange land også har gjennomført lignende administrative reformer for å forbedre effektiviteten i styringen.

Med slike åpenbare fordeler er offentlig interesse og enighet om denne politikken helt forståelig.

For å oppnå høyest mulig effektivitet i fusjonen er det imidlertid nødvendig med grundig research, en rimelig implementeringsplan og spesielt å lytte til meninger fra lokale myndigheter, eksperter og folk for å sikre høy enighet i hele samfunnet.

Bac Ninh er den minste provinsen i Vietnam med et areal på 822,70 kvadratkilometer; en befolkning på nesten 1,5 millioner mennesker, rangert som nummer 22 på Vietnams befolkningsrangering (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Hvilke spesifikke kriterier og betingelser bør, ifølge deg, brukes for å studere sammenslåing av provinser? Hvilke praktiske erfaringer bør anvendes fra tidligere ved sammenslåing av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå?

– Studien av sammenslåing av provinser må baseres på spesifikke kriterier og betingelser for å sikre effektivitet, rasjonalitet og egnethet til virkeligheten. Først og fremst ser jeg at de viktigste faktorene er befolkningsstørrelse og naturareal. En provins med for liten befolkning eller for lite areal kan møte mange begrensninger i sosioøkonomisk utvikling, mens en provins som er for stor kan forårsake vanskeligheter i forvaltningen.

Derfor er det nødvendig å beregne et rimelig omfang, som sikrer en balanse mellom befolkning, areal og forvaltningskapasitet.

De sammenslåtte provinsene må ha likheter eller utfylle hverandre når det gjelder økonomisk struktur, utviklingsnivå og inntekt per innbygger for å unngå store forskjeller, som kan forårsake vanskeligheter i forvaltning og ressursallokering.

Hvis én provins har en sterk økonomi mens den andre provinsen fortsatt har mange vanskeligheter, trenger sammenslåingen en tydelig plan for å sikre harmoni og ikke skape mangler i politikk og utviklingsmuligheter.

I tillegg er kulturelle, historiske og sosiale faktorer også ekstremt viktige. Sammenslåingen må ta hensyn til likheter i kulturelle tradisjoner, skikker og regionale identiteter for å sikre samhold i samfunnet, og unngå forskjeller som kan føre til vanskeligheter i forvaltning og drift. Hvis de to provinsene har for store forskjeller i kultur og samfunn, kan integrasjonsprosessen støte på hindringer som påvirker stabilitet og langsiktig utvikling.

Geografiske faktorer og trafikkinfrastruktur må også beregnes nøye. De sammenslåtte provinsene bør ha praktiske trafikkforbindelser, ikke være atskilt av komplekse terrengfaktorer som fjell, elver eller for lange geografiske avstander, for å sikre smidig forvaltning og drift. Samtidig må sammenslåingen også ta hensyn til muligheten til å utvikle nye bysystemer og administrative sentre på en rimelig og praktisk måte for mennesker og bedrifter.

Fusjonsforskningsprosessen må referere til praktiske erfaringer som er implementert i sammenslåing av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå. Faktisk finnes det steder som har implementert dette med hell, noe som har gitt positive effekter på ledelse, budsjettbesparelser og forbedret kvalitet på offentlige tjenester. Det finnes imidlertid også steder som står overfor vanskeligheter på grunn av forskjeller i utviklingsnivåer, kulturelle forskjeller eller problemer med å bestemme nye administrative sentre.

Disse lærdommene er svært viktige for å hjelpe oss med å ha en systematisk plan for provinsielle sammenslåinger, og unngå unødvendige feil.

Pilotprosjekt først, utvid senere; 45–50 provinser og byer er passende.

En undersøkelse utført av avisen Dan Tri viser at mange provinser og byer over hele landet for tiden ikke oppfyller kriteriene for befolkning, naturareal og administrative enheter på distriktsnivå som foreskrevet i resolusjon nr. 1211/2016 og resolusjon nr. 27/2022 fra nasjonalforsamlingens stående komité om standarder for administrative enheter og klassifisering av administrative enheter. Etter din mening bør disse lokalitetene settes i «sikte» for umiddelbar vurdering av sammenslåing?

– Det er bekymringsverdig at mange provinser og byer ikke oppfyller kriteriene for befolkning, naturareal og administrative enheter på distriktsnivå. Dette krever nøye vurderinger for å få en rimelig fusjonsplan.

Jeg mener at lokaliteter med for liten befolkning eller for begrenset areal bør vurderes for sammenslåing først. Dette vil ikke bare bidra til å forbedre effektiviteten i den administrative styringen, men også skape forutsetninger for at disse lokalitetene får flere ressurser til utvikling, og dermed unngå situasjonen med et tungvint apparat men lav driftseffektivitet.

Når en provins har en liten befolkning, begrensede budsjettinntekter og vanskeligheter med å tiltrekke seg investeringer, vil det å opprettholde et separat administrativt forvaltningsapparat være sløsing med ressurser. Derfor vil en sammenslåing med naboprovinser med lignende forhold bidra til å optimalisere apparatet, spare budsjetter og forbedre konkurranseevnen.

Med en befolkning på 0,32 millioner, et naturområde på 4 859,96 km2 og bare 8 administrative enheter på distriktsnivå, oppfyller ikke Bac Kan-provinsen alle 3 standardene for administrative enheter på provinsielt nivå i henhold til nasjonalforsamlingens resolusjon (Kilde: BacKan.gov.vn).

I tillegg bør man vurdere sammenslåing av lokaliteter med for få administrative enheter på distriktsnivå for å sikre rasjonaliteten i organisasjonsmodellen. En provins med for få distrikter kan ha problemer med å opprettholde og utvikle planleggingspolitikk, sosioøkonomisk infrastruktur, samt å utnytte regionale fordeler fullt ut.

Fusjonen kan imidlertid ikke utelukkende baseres på rigide kriterier for befolkning og areal, men må ta hensyn til andre praktiske faktorer som likheter i kultur, historie, sosioøkonomiske utviklingsforhold og forbindelser til transportinfrastruktur. Provinser med store forskjeller i disse faktorene bør vurderes nøye før de inkluderes i fusjonen.

Fusjonsgjennomgangsprosessen krever også omfattende konsultasjoner fra alle myndighetsnivåer, eksperter og spesielt folket. Målet med fusjonen er tross alt å forbedre kvaliteten på ledelsen og tjene folket bedre, så sosial enighet er nøkkelfaktoren.

I 1976 hadde hele landet bare 38 provinser og byer. Etter mange sammenslåinger og oppdelinger, fra 2008 til nå, har Vietnam 63 provinser og byer. Hvor mange provinser og byer burde landet vårt ha, etter din mening?

– Antall provinser og byer bør bestemmes basert på vitenskapelige og praktiske kriterier, i stedet for bare et fast antall. Men hvis vi tar hensyn til befolkningsstørrelse, areal, forvaltningskapasitet og sosioøkonomisk utvikling, tror jeg at Vietnam kan reduseres til rundt 45–50 provinser og byer for bærekraftig utvikling.

Å opprettholde 63 provinser og byer med et tungvint administrativt apparat skaper mye press på budsjett, bemanning og driftseffektivitet. Samtidig har mange provinser lav befolkningsstørrelse, lite areal og begrenset økonomisk kapasitet, noe som fører til en situasjon der ressursene er spredt og gjør det vanskelig å fremme fordeler.

Hvis de slås sammen på riktig måte, vil større provinser ha forutsetningene for å bygge sterkere utviklingsstrategier, tiltrekke seg bedre investeringer og forbedre kvaliteten på statsforvaltningen.

Hvis vi reduserer antallet provinser, men forbedrer kvaliteten på forvaltningen, anvender digital teknologi sterkt og reformerer administrative prosedyrer, vil statsapparatet fungere mer effektivt.

Modellene fra noen land med lignende forhold som Vietnam kan være en referanselærdom for oss. For eksempel har Sør-Korea en befolkning på over 50 millioner, men bare 17 provinser/byer, eller Kina har nesten 1,4 milliarder mennesker, men bare 34 administrative enheter på provinsielt nivå. Sammenlignet med disse landene er antallet 63 provinser og byer i Vietnam høyt, noe som forårsaker ressursspredning og vanskeligheter med makroøkonomisk forvaltning.

Derfor er antallet på rundt 45–50 provinser og byer rimelig etter min mening. Fusjonsprosessen må gjennomføres vitenskapelig, med en tydelig plan. Aller viktigst er det at det er enighet fra folket, slik at fusjonen ikke bare er en administrativ avgjørelse, men faktisk gir langsiktige fordeler for landet.

Det forventes at sammenslåing av provinser vil åpne opp for mer utviklingsrom for lokaliteter. Hva er den passende planen for dette når hele landet snart skal holde partikongresser på alle nivåer?

– Det er klart at planen for provinsiell sammenslåing må beregnes nøye for å sikre stabilitet, konsensus og ikke forstyrre lokal sosioøkonomisk styring og utviklingsaktiviteter, spesielt når vi beveger oss mot partikongresser på alle nivåer.

Først og fremst synes jeg at denne prosessen må gjøres i bestemte stadier, med forsiktige trinn, ikke forhastet.

Fusjonen bør implementeres i henhold til prinsippet om «pilotering først, deretter utvidelse senere». Noen provinser med liten skala og mer gunstig fusjonspotensial kan velges som pilotmodeller for å få erfaring og justere retningslinjer før bred implementering. I løpet av denne tiden må lokale myndigheter stabilisere organisasjonen, tydelig definere personalplaner, funksjoner og oppgaver, og unngå store forstyrrelser i driftsprosessen.

I tillegg mener jeg at provinssammenslåingen ikke kan skilles fra forberedelsesprosessen til partikongressene på alle nivåer. Derfor må veikartet utformes for å passe inn i denne viktige politiske syklusen.

Foreløpig kan vi fokusere på å fullføre forskningen, utvikle prosjektet og samle inn offentlige meninger i år. Hvis det blir enighet, kan sammenslåingen starte etter partikongressen, når den nye ledelsen er fullført og det er nok tid til å implementere de neste stegene.

Fusjonen er ikke bare en endring i administrative grenser, men påvirker også en rekke problemstillinger knyttet til statlig forvaltning, budsjett, infrastruktur og folks liv. Derfor er det behov for støttemekanismer og spesifikke retningslinjer for å hjelpe lokaliteter med å stabilisere seg raskt etter fusjonen, fremme fordeler og unngå avbrudd i utviklingen.

Hvis det gjøres bra, vil dette være en flott mulighet for landet vårt til å optimalisere forvaltningsapparatet, forbedre styringseffektiviteten og skape sterkere utviklingsrom for lokaliteter.

Takk skal du ha!

Delegat fra nasjonalforsamlingen: Det er passende å bare beholde 40 provinser og byer.

Nasjonalforsamlingsdelegat Pham Van Hoa (Dong Thap) sa at spørsmålet om sammenslåing av provinser med små befolkninger og områder ble tatt opp i nasjonalforsamlingen for 5–6 år siden. Med en befolkning på over 100 millioner mennesker er 63 provinser og byer, ifølge Hoa, for mange.

«Kina har en befolkning på over 1,4 milliarder mennesker, men har bare 34 administrative enheter på provinsielt nivå (inkludert 23 provinser, 5 autonome regioner, 4 sentralstyrte byer og 2 spesielle administrative regioner). Vietnam har skilt ut og slått sammen provinser mange ganger for utvikling, men jeg synes det fortsatt ikke er grundig», sa Hoa, og la til at det er passende å bare opprettholde rundt 40 administrative enheter på provinsielt nivå.

Transportinfrastruktursystemet er i sterk utvikling, og kommunikasjonen er også komplett og smidig, slik at det kan sikre forvaltningen av store områder og store befolkninger.

I tillegg til befolkningsstørrelse og naturområde sa Hoa at det er nødvendig å ta hensyn til kriterier knyttet til kultur, historie, nasjonal sikkerhet, suverenitetsbeskyttelse, geopolitisk posisjon, samfunnets kultur ... når man vurderer å slå sammen provinser for å sikre stabilitet for sosioøkonomisk utvikling.

Dantri.com.vn

Kilde: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm