Rząd zaproponował decentralizację uprawnień przewodniczących komitetów ludowych wszystkich szczebli w celu decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy A o kapitale mniejszym niż 10 000 miliardów VND oraz grup B i C zarządzanych przez władze lokalne.
Kontynuując prace 38. sesji, po południu 9 października Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej).
Decyzja lokalna, działanie lokalne, odpowiedzialność lokalna
Sprawozdanie rządu przedstawione przez ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung pokazuje, że treść nowelizacji ustawy o inwestycjach publicznych w pełni i kompleksowo określiła 5 głównych grup polityk, co stanowi głęboki dowód ducha przełomu, reformy, decentralizacji i delegowania uprawnień Komitetu Centralnego Partii, Biura Politycznego, Zgromadzenia Narodowego i rządu zgodnie z mottem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”. Komitet Centralny, Zgromadzenie Narodowe i rząd odgrywają rolę w tworzeniu, wzmacnianiu ulepszeń instytucjonalnych oraz kontroli i nadzorze; zapewniając jasno określonych ludzi, jasną pracę, jasne obowiązki, jasne wyniki; ograniczając i upraszczając procedury administracyjne, nie pozwalając na przerzucanie odpowiedzialności, unikając tworzenia mechanizmu „wniosek-dotacja”...
Projekt ustawy składa się z 7 rozdziałów i 116 artykułów (53 artykuły zostają zmienione, 22 artykuły dodane, a 7 artykułów zniesionych w porównaniu z ustawą o inwestycjach publicznych z 2019 r.), a jego główna treść precyzuje 5 głównych grup polityk.
Są to: grupa polityczna instytucjonalizująca pilotażowe i szczegółowe mechanizmy oraz polityki zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe; grupa polityczna ds. dalszego promowania decentralizacji i delegowania uprawnień; grupa polityczna ds. poprawy jakości przygotowania inwestycji, eksploatacji zasobów i zdolności do wdrażania publicznych projektów inwestycyjnych w miejscowościach i przedsiębiorstwach państwowych; grupa polityczna ds. promowania wdrażania i wypłaty środków z planów kapitałowych ODA i preferencyjnych pożyczek od zagranicznych darczyńców (kapitału zagranicznego); grupa polityczna ds. uproszczenia procedur; uzupełniania i wyjaśniania pojęć, terminów i przepisów, zapewniając spójność i jednolitość systemu prawnego.
Stały Komitet Komisji Finansów i Budżetu uważa, że nowelizację ustawy należy rozpatrywać w sposób ogólny, kompleksowo oceniając istniejące problemy i ograniczenia, aby przezwyciężyć przeszkody i trudności we wdrażaniu inwestycji publicznych, w celu maksymalizacji skuteczności i efektywności zarządzania i wykorzystania kapitału inwestycji publicznych, a zatem uzgadniając zakres nowelizacji ustawy.
Jednak liczba artykułów/klauzul ustawy uległa znacznym zmianom, zakres zmian jest duży, wiele treści instytucjonalizuje nowe, szczegółowe mechanizmy i polityki, które zostały przetestowane i wdrożone w krótkim czasie; wymagając starannej oceny wpływu polityki oraz dokładnych badań i przeglądów w celu zapewnienia, że ogłaszanie ustaw jest zgodne z wymogami praktycznymi.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podkreślił, że nowelizacja ustawy o inwestycjach publicznych jest niezwykle istotna dla usunięcia przeszkód i trudności. Zauważył, że należy przestrzegać postanowień Konstytucji, a także starannie rozważyć i oszacować wszelkie wydatki.
Zmieniona treść ustawy określa 5 głównych grup politycznych, głęboko odzwierciedlając ducha przełomu, reformy, decentralizacji, delegowania uprawnień, unikania mechanizmu proszenia i dawania, a także dokładnego wdrażania wytycznych Sekretarza Generalnego To Lama: „Usuniemy wszystko, co utknęło w procesie kierowania rozwojem społeczno-gospodarczym. Rząd tworzy, Zgromadzenie Narodowe nadzoruje, silna decentralizacja na poziomie lokalnym, lokalne władze działają, lokalne władze kontrolują, lokalne władze biorą odpowiedzialność”.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że aby nowelizacja ustawy była rzeczywiście skuteczna i efektywna, a jej realizacja była możliwa, należy dokonać prawidłowej oceny przyczyn źródłowych istniejących problemów i ograniczeń w zakresie inwestycji publicznych, aby móc zaproponować zmiany, które dokładnie rozwiążą te problemy.
Zwrócił uwagę na trzy aktualne problemy inwestycji publicznych, które od wielu lat nie zostały rozwiązane:
Pierwszą kwestią jest powolne wypłacanie środków z publicznych planów inwestycyjnych.
Drugim jest powolny plan alokacji kapitału, polegający na posiadaniu planu kapitałowego, ale bez ukończonych procedur inwestycyjnych lub alokowaniu kapitału na projekty, które nie są wykonalne, przy jednoczesnym posiadaniu listy ewidencji kapitału, ale procedurach, które są bardzo powolne i niegwarantowane.
Po trzecie, konieczne jest ciągłe składanie wniosków do właściwych organów o alokację kapitału, zarówno średnioterminowo, jak i corocznie, ze względu na brak ukończenia procedur inwestycyjnych w projektach.
Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, oprócz powolnych postępów w zakresie odszkodowań, przesiedleń i wykupu gruntów, występuje również poważny niedobór materiałów budowlanych i negatywne czynniki, które należy rozwiązać. Główną przyczyną są prace przygotowawcze do inwestycji. Projekt ustawy nie rozwiązał jeszcze tego problemu.
Unikaj decentralizacji wykraczającej poza możliwości wdrożenia
W szczególności, w grupie polityk dotyczącej dalszego promowania decentralizacji i delegowania uprawnień, rząd zaproponował zwiększenie skali publicznego kapitału inwestycyjnego na ważne projekty krajowe z 30 000 miliardów VND lub więcej; w przypadku projektów z grupy A, B i C o skali dwukrotnie przekraczającej obecne przepisy. Należy zdecentralizować uprawnienia Przewodniczącego Komitetu Ludowego na wszystkich szczeblach do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy A o skali kapitałowej poniżej 10 000 miliardów VND oraz projektów z grupy B i C zarządzanych przez samorządy lokalne.
W odniesieniu do tej kwestii przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Le Quang Manh stwierdził, że większość opinii Stałego Komitetu Komisji sugeruje przejrzenie, policzenie i ocenę liczby projektów grupy A o całkowitej inwestycji wynoszącej od 10 000 miliardów VND do 30 000 miliardów VND i ponad 30 000 miliardów VND w niedawnej przeszłości; ocenę wpływu zwiększenia skali publicznego kapitału inwestycyjnego ważnych projektów krajowych z 10 000 miliardów VND do 30 000 miliardów VND; pełne wyjaśnienie podstaw określania i oceny wpływu polityki; dokładną ocenę wpływu na zdolność wdrażania w miejscowościach; unikanie decentralizacji wykraczającej poza zdolność wdrażania, powodującej straty i nieefektywność.
Stały Komitet Komisji Finansów i Budżetu oraz Stały Komitet Komisji Prawnej uważają, że decentralizacja uprawnień przewodniczących komitetów ludowych wszystkich szczebli w zakresie podejmowania decyzji dotyczących polityki inwestycyjnej projektów, jak w projekcie ustawy, to poważna zmiana, którą należy dokładnie i kompleksowo zbadać i ocenić pod kątem jej wpływu, umieszczając ją w kontekście innych polityk związanych z kwestią odpowiedzialności zbiorowej i indywidualnej.
Decyzja w sprawie polityki inwestycyjnej projektów jest ważną kwestią dla samorządów, dlatego też obowiązująca ustawa o inwestycjach publicznych stanowi, że Rada Ludowa podejmuje decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej, a Przewodniczący Komitetu Ludowego tego samego szczebla podejmuje decyzje o inwestycjach, co jest środkiem kontroli władzy. Zastrzeżenie, że Przewodniczący Komitetu Ludowego wszystkich szczebli jest zarówno osobą decydującą o polityce inwestycyjnej, jak i osobą decydującą o inwestycjach w projekty, nie gwarantuje obiektywizmu.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że kryteria klasyfikacji ważnych projektów krajowych, grup A, B, C według poziomu kapitału inwestycyjnego publicznego i całkowitego kapitału inwestycyjnego są bardzo obszerne w porównaniu z obecnymi przepisami, ale rząd nie wyjaśnił podstaw ustalania tego kryterium.
Należy dokładnie przeanalizować delegację uprawnień przewodniczących komitetów ludowych wszystkich szczebli w celu podejmowania decyzji dotyczących polityki inwestycyjnej dla projektów grupy A o skali kapitału poniżej 10 000 miliardów VND, projektów grupy B i grupy C zarządzanych przez miejscowości, zapewniając zgodność z postanowieniami ustawy o organizacji samorządu terytorialnego.
Poza tym wiele zapisów projektu ustawy wymaga dalszego przeglądu i dostosowania, aby zapewnić spójność prawa, wzajemną kontrolę i nadzór, efektywne zarządzanie i wykorzystanie publicznego kapitału inwestycyjnego, brak strat i marnotrawstwa, jawność i przejrzystość.
Wyrażając jednak opinię o zgodzie na uchwalenie ustawy na sesji, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył, że do tego czasu projekt ustawy musi być starannie przygotowany, mieć wystarczająco przekonujące podstawy i wyjaśnienia umożliwiające jego przyjęcie, aby Zgromadzenie Narodowe mogło go uchwalić.
Również w związku z tą treścią, w odniesieniu do obaw dotyczących zmian kryteriów oceny projektów, przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh zwrócił uwagę na nierównomierny wzrost, przy czym liczba ważnych projektów krajowych wzrosła trzykrotnie, a liczba projektów z grup A, B i C podwoiła się, i konieczne jest wyjaśnienie podstaw tego wzrostu./.
Źródło
Komentarz (0)