„Budząc się” pod rosnącą presją ze strony Chin, UE tworzy formułę, która pozwoli jej utrzymać pozycję lidera

Przejęcie niemieckiego producenta robotów Kuka przez chiński koncern Midea w 2016 r. było sygnałem ostrzegawczym dla Unii Europejskiej (UE) w obliczu rosnącej presji ze strony drugiej co do wielkości gospodarki świata.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

UE zmniejszy ryzyko, „ale nie całkowicie uniezależni się od Chin”. (Źródło: Reuters)

Wzór na redukcję ryzyka

Zaniepokojona rosnącą potęgą Chin i coraz bardziej asertywną polityką zagraniczną, Unia Europejska (UE) „uzbraja się” na potencjalną ekonomiczną „wojnę” z Pekinem, jak donosi niemiecki magazyn ekonomiczny Handelsblatt .

Dziennik Handelsblatt powołał się na wewnętrzny raport Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ), w którym stwierdzono, że agencja przedstawiła nową formułę zwaną „łagodzeniem ryzyka”, która umożliwi Europie utrzymanie pozycji lidera w kluczowych technologiach i przeciwdziałanie próbom wywierania presji na Europę przez Chiny.

W związku z tym sojusz 27 państw musi wyeliminować „istotne zależności, które sprawiają, że UE jest podatna na ograniczenia” i zapobiec „utracie wrażliwych technologii”.

Nowa formuła obejmuje kilka elementów, takich jak bardziej rygorystyczne kontrole eksportu, kontrole inwestycji z Chin do Europy i odwrotnie oraz większe ograniczenia dotyczące chińskich dostawców sprzętu mobilnego, takich jak gigant telekomunikacyjny Huawei.

Podejście „de-risking” różni się od podejścia „de-coupling”. Ponieważ podejście to nie rozwiązuje fundamentalnie problemu zerwania relacji gospodarczych z Chinami, lecz wyraźnie rozróżnia transakcje ryzykowne i nieryzykowne. Transakcje nieryzykowne pozostają niezakłócone.

Jako wiodąca gospodarka Europy Niemcy również stosują podobną strategię w stosunkach z Chinami.

Uważa się, że raport ESDZ stanowi pierwszy zarys nowej strategii „bezpieczeństwa gospodarczego”, którą Komisja Europejska (KE) ma ogłosić pod koniec czerwca.

Według raportu ESDZ, ambicją Pekinu jest „ustanowienie nowego porządku światowego z Chinami w centrum”. Dlatego UE musi opracować „nowe instrumenty lub zasady” w celu ochrony „kluczowych interesów bezpieczeństwa”.

Środki powinny być ograniczone do sektorów strategicznych, takich jak półprzewodniki, komputery kwantowe, technologia kosmiczna, sztuczna inteligencja czy biotechnologia. UE złagodzi ryzyko, „ale nie uniezależni się całkowicie od Chin”; Europa będzie „chronić swoje interesy”, ale nie będzie uciekać się do protekcjonizmu.

Zdaniem Nilsa Schmida, członka niemieckiego Bundestagu , eksperta ds. polityki zagranicznej Socjaldemokratycznej Partii Niemiec (SPD), ograniczanie ryzyka staje się oficjalną polityką i dominującym trendem w obecnych stosunkach z Pekinem.

Ekspert ds. Chin, Reinhard Bütikofer, podziela podobny pogląd. Według niego ograniczanie ryzyka jest właściwą zasadą przewodnią. Teraz koncepcję tę należy interpretować w wielu różnych aspektach: od ekonomii, polityki handlowej, przez politykę bezpieczeństwa, po geostrategię.

Konkretne działania w obszarach

Przegląd europejskich inwestycji w Chinach

Przejęcie niemieckiego producenta robotów Kuka przez chiński koncern Midea w 2016 r. było dla Europy sygnałem ostrzegawczym.

Od 2020 roku w UE obowiązuje „mechanizm kontroli inwestycji zagranicznych”. Niektóre transakcje zostały zablokowane przez państwa członkowskie. W Niemczech Ministerstwo Gospodarki i Ochrony Klimatu niedawno zakazało chińskim inwestorom przejmowania producentów chipów Elmos i ERS.

Jednak kontrole inwestycji są wdrażane w 27 krajach UE w bardzo różny sposób. Nie wszystkie kraje kontrolują inwestycje z Pekinu, a niektóre nie kontrolują ich wcale. Dla UE problemem jest większa standaryzacja kontroli.

W przeciwnym kierunku rozważana jest również kontrola europejskich inwestycji w tym kraju Azji Północno-Wschodniej. Jest to nowy punkt widzenia, wyrażony poprzez koncepcję „kontroli inwestycji zagranicznych”.

W ważnym przemówieniu na temat polityki wobec Chin wygłoszonym pod koniec marca 2023 r. przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen poparła tę koncepcję.

Za kontrolą inwestycji zagranicznych kryją się obawy UE, że istniejące kontrole eksportu mogą zostać naruszone przez bezpośrednie inwestycje przedsiębiorstw z UE w Chinach.

W raporcie ESDZ potwierdzono, że „UE jest zdecydowana przeprowadzać kontrolę inwestycji zagranicznych”.

Budowanie niezawodnego łańcucha dostaw w celu wyeliminowania zależności

UE zobowiązała się również do wyeliminowania zależności od paliw kopalnych z Rosji, ale nie powinno to prowadzić do uzależnienia od zielonych technologii z Chin w procesie transformacji energetycznej. Droga do tego jest jednak daleka.

Przykładowo, jeśli chodzi o panele słoneczne, akumulatory do samochodów elektrycznych czy niektóre ważne surowce, Europa jest obecnie w dużym stopniu uzależniona od chińskich dostawców, co mogłoby być dla Pekinu ważnym narzędziem w razie konfliktu.

Dlatego też KE chce zwiększyć w UE tempo produkcji takich produktów jak turbiny wiatrowe, panele słoneczne, akumulatory do pojazdów elektrycznych... Jednocześnie Europa stara się nawiązać partnerstwa surowcowe i handlowe z innymi krajami Azji, Afryki i Ameryki Łacińskiej.

W tym kontekście amerykańska ustawa o redukcji inflacji (IRA) może pomóc Europie. W ramach IRA Waszyngton inwestuje miliardy dolarów w budowę nowych łańcuchów dostaw, które mogą działać bez chińskich dostawców. Pomaga to stworzyć alternatywę, na którą Europa może liczyć.

UE zaostrzy ograniczenia dotyczące chińskich dostawców sprzętu mobilnego, takich jak gigant telekomunikacyjny Huawei. (Źródło: Quartz)

Ochrona infrastruktury krytycznej

Ponad dwa lata temu UE uruchomiła mobilny zestaw narzędzi do cyberbezpieczeństwa, w którym zalecono wykluczenie „dostawców podzespołów wysokiego ryzyka” z „europejskiej infrastruktury krytycznej i fabryk”.

Zestaw narzędzi jest wyraźnie skierowany do chińskich gigantów telekomunikacyjnych, takich jak Huawei i ZTE, ale rozczarowujące jest to, że niektóre państwa członkowskie, w tym Niemcy, nie wdrożyły jeszcze zaleceń UE.

W Niemczech dyskusje na temat wykluczenia Huawei trwają od ponad czterech lat. Kilka tygodni temu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych rozpoczęło nową inicjatywę, ale jak dotąd nie przyniosła ona rezultatów, ponieważ ważni operatorzy sieci, tacy jak Telekom i Vodafone, złożyli wiele zobowiązań wobec Huawei.

Wysocy rangą urzędnicy ostrzegają, że w przypadku braku porozumienia z Pekinem, niemiecka sieć komunikacyjna może zostać zakłócona, a komponenty firmy Huawei z niemieckiej infrastruktury komunikacyjnej powinny zostać pilnie usunięte.

Modernizacja kontroli eksportu

Zakaz eksportu broni w UE uniemożliwia zawieranie umów zbrojeniowych z Chinami. Eksport towarów podwójnego zastosowania (produktów, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych) jest również objęty kontrolą.

Lista towarów podwójnego zastosowania nie jest jednak wyczerpująca. Raport ESDZ popiera „modernizację” tych kontroli.

Zdaniem UE wszystkie interwencje są zgodne z międzynarodowym prawem handlowym, ponieważ Światowa Organizacja Handlu (WTO) przewiduje wyjątki mające na celu ochronę bezpieczeństwa narodowego.

Źródło