Dwupoziomowy samorząd lokalny: Usprawniony dla lepszej obsługi (część 3)

- Po prawie roku funkcjonowania dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego, aparat ten zasadniczo funkcjonował sprawnie od pierwszego dnia, bez zakłóceń. Jednak rzeczywistość pokazuje, że przejście z trójpoziomowego na dwupoziomowy model rządu również wiąże się z wieloma trudnościami i wyzwaniami, wymagającymi od komitetów partyjnych i rządów wszystkich szczebli proaktywnego przeglądu i szybkiego rozwiązywania wszelkich przeszkód pojawiających się w procesie wdrażania.

Lekcja 3: Budowanie rządu dla ludzi

Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej w gminie Cai Kinh przeszli szkolenie w zakresie wykorzystywania sztucznej inteligencji w swojej pracy.

Pokonywanie trudności

Jedną z trudności i przeszkód we wdrażaniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego jest to, że infrastruktura fizyczna nie spełnia wymogów współczesnego funkcjonowania. Spośród 65 gmin i okręgów, prawie 30 jednostek ma komitety partyjne i biura rządowe zlokalizowane w odległości ponad 4 km od siebie; 54,1% komputerów na poziomie gminy jest przestarzałych, a sieć internetowa i transmisja danych są w wielu miejscach niestabilne.

Aby zapewnić odpowiednie zaplecze i warunki pracy urzędnikom i pracownikom służby cywilnej, prowincja zleciła odpowiednim departamentom i agencjom przegląd całego systemu infrastruktury informatycznej i informatycznej w nowo utworzonych gminach i okręgach w celu jej naprawy i modernizacji. Wykorzystując początkowo przydzielone środki, niektóre gminy aktywnie zainwestowały w infrastrukturę i ją uzupełniły, organizując dodatkowe tymczasowe zakwaterowanie dla urzędników z odległych obszarów.

Pan Lo Minh Hong, sekretarz Komitetu Partii w gminie Quan Son, powiedział: „Po wdrożeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego liczba urzędników i pracowników służby cywilnej pracujących w gminie wzrosła, podczas gdy początkowa infrastruktura była nadal ograniczona. W odpowiedzi gmina dokonała przeglądu i zmaksymalizowała wykorzystanie istniejącej powierzchni biurowej, budując dodatkowe, połączone biura, aby sprostać potrzebom. Dzięki wsparciu prowincji i odpowiednich departamentów, system sprzętu, dostępu do internetu i komputerów do obsługi procedur administracyjnych został stopniowo uzupełniony i zmodernizowany, co przyczyniło się do stopniowej stabilizacji aparatu administracyjnego”.

Wraz ze znaczną decentralizacją wielu zadań na szczeblu lokalnym, obciążenie pracą na poziomie gmin wyraźnie wzrosło, szczególnie w takich obszarach jak karczowanie gruntów, zarządzanie gruntami, podstawowe prace budowlane i obsługa procedur administracyjnych dla mieszkańców. Zapotrzebowanie na pracowników rośnie, ale niedobór wysoko wyspecjalizowanego personelu w niektórych dziedzinach nie został szybko rozwiązany. Obecnie w prowincji nadal brakuje 475 urzędników na szczeblu gminnym, 2300 pracowników oświaty , 1154 pracowników służby zdrowia i 55 kierowników departamentów.

Aby wspierać i pomagać gminom i okręgom w obsłudze dużej liczby złożonych dokumentów, zgodnie z wytycznymi władz prowincji, kilka departamentów i agencji prowincji oddelegowało urzędników i urzędników służby cywilnej. W szczególności agencje takie jak Inspektorat Wojewódzki oraz Departament Rolnictwa i Środowiska oddelegowały urzędników służby cywilnej do pracy w gminach i okręgach.

Pan Duong Trung Kien, urzędnik oddelegowany z Departamentu III Inspektoratu Prowincjonalnego do Departamentu Gospodarki , Infrastruktury i Planowania Urbanistycznego Dzielnicy Dong Kinh, powiedział: „Zostałem oddelegowany do pracy w Dzielnicy Dong Kinh na 12 miesięcy. Według statystyk, dzielnica otrzymała wiele listów z prośbami o rozwiązania problemów związanych z projektami budowlanymi i gospodarką gruntami na tym obszarze. Obecnie pomagam w opracowaniu planu pracy w odpowiedzi na te listy, klasyfikowaniu procesu rozwiązywania problemów i koordynowaniu realizacji kilku przydzielonych zadań”.

Wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego nie tylko zmienia wymagania dotyczące innowacji w metodach zarządzania i administrowania, ale także wywiera coraz większą presję na lokalnych urzędników i urzędników. Podczas gdy obciążenie pracą rośnie, a wymagania dotyczące rozwiązywania problemów rosną, wynagrodzenia i polityka na niektórych stanowiskach wciąż nie są w pełni adekwatne, co w pewnym stopniu wpływa na morale i motywację urzędników i urzędników…

W odpowiedzi na tę sytuację prowincja skupiła się na wprowadzeniu szeregu mechanizmów i polityk mających na celu szybką motywację i wsparcie urzędników i pracowników służby cywilnej dotkniętych restrukturyzacją jednostek administracyjnych na szczeblu gmin. Doskonałym przykładem jest Uchwała nr 29 z dnia 17 września 2025 r., która określa zasady wsparcia dla urzędników, pracowników służby cywilnej i pracowników organizacji, którym Partia i Państwo powierzyły zadania, a także dla personelu przydzielonego do pracy w gminach i okręgach w prowincji Lang Son. Uchwała ta przyczyniła się do zwiększenia motywacji, poczucia bezpieczeństwa urzędników w pracy, stabilizacji struktury organizacyjnej i poprawy efektywności operacyjnej na szczeblu lokalnym.

W trakcie funkcjonowania dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego, od szczebla wojewódzkiego po poziom lokalny, władze proaktywnie i elastycznie reagowały na trudności i przeszkody, kierując się zasadą „rozwiązywania problemów wszędzie tam, gdzie się pojawią”, dbając o to, by funkcjonowanie systemu nie zostało przerwane, a proces obsługi obywateli i przedsiębiorstw nie ucierpiał. Są to jednak głównie rozwiązania mające na celu rozwiązanie bieżących problemów. W perspektywie długoterminowej, aby zapewnić efektywne, synchroniczne i zrównoważone funkcjonowanie nowoczesnego systemu zarządzania, komitety partyjne i władze wszystkich szczebli uznały za konieczne dalsze wdrażanie kompleksowych rozwiązań.

Rozwiązania usprawniające zarządzanie

Uznając ustanowienie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego za kluczowy krok w procesie reformy administracyjnej, jednym z kluczowych zadań wymienionych w Uchwale XVIII Zjazdu Wojewódzkiego Partii na kadencję 2025-2030 jest skuteczne zorganizowanie struktury organizacyjnej systemu politycznego według nowego modelu, aby sprostać wymogom rozwoju kraju w nowej erze.

Aby zrealizować ten cel, w nadchodzącym okresie prowincja zamierza nadal koncentrować się na wdrażaniu szeregu kompleksowych rozwiązań mających na celu poprawę zdolności zarządzania na szczeblu lokalnym, budowę nowoczesnego, profesjonalnego, skutecznego i wydajnego systemu administracyjnego oraz lepszą obsługę obywateli.

Jednym z najważniejszych priorytetów jest poprawa jakości kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego. W związku z tym komitety partyjne i władze nadal promują szkolenia i rozwój zawodowy poprzez praktyczne nauczanie, łącząc teorię z praktyką, koncentrując się na takich obszarach, jak umiejętności obsługi procedur administracyjnych, umiejętności obsługi oprogramowania do zarządzania dokumentami, efektywne wykorzystanie platform cyfrowych oraz rozwijanie ogólnych umiejętności i kompetencji doradczych. Jednocześnie wzmocnią rotację i rozmieszczenie utalentowanych kadr na szczeblu lokalnym, szczególnie w obszarach, w których występują niedobory lub słabości, w celu szybkiego uzupełnienia zasobów ludzkich i poprawy jakości zarządzania na poziomie gminy.

Aby model ten działał skutecznie, reforma administracyjna została uznana za kluczowe zadanie mające na celu poprawę wydajności i skuteczności aparatu. Obejmuje to skupienie się na przeglądzie wszystkich procesów i procedur administracyjnych w celu szybkiego usunięcia wszelkich niedociągnięć pojawiających się podczas wdrażania; ograniczenie pośredników, uproszczenie procedur oraz zwiększenie odpowiedzialności urzędników i pracowników służby cywilnej za rozpatrywanie spraw obywateli.

Według pani Pham Minh Hue, zastępcy sekretarza Komitetu Partii i przewodniczącej Komitetu Ludowego gminy Loi Bac, reforma administracyjna w gminie przyniosła w ostatnim czasie pewne rezultaty, przyczyniając się do poprawy jakości usług dla mieszkańców. Jednak w trakcie procesu wdrażania nadal występują pewne trudności związane z działaniem systemu, przetwarzaniem dokumentów w środowisku elektronicznym, a niektóre procedury w sektorze rolnym wciąż napotykają na przeszkody. Mamy nadzieję, że w przyszłości system informatyczny będzie nadal udoskonalany, a niedociągnięcia w procesie administracyjnym zostaną usunięte, dzięki czemu przetwarzanie dokumentów dla mieszkańców będzie szybsze i wygodniejsze.

Jednocześnie, skupienie się na rozwoju nauki, technologii, zasobów ludzkich, innowacji i transformacji cyfrowej jest nadal uznawane za kluczowe rozwiązania wzmacniające potencjał zarządzania na poziomie lokalnym. Jest to również jeden z trzech przełomowych punktów planu działania Wojewódzkiego Komitetu Partii, mającego na celu wdrożenie Uchwały XVIII Wojewódzkiego Zjazdu Partii, kadencja 2025-2030.

W związku z tym wszystkie szczeble i sektory koncentrują się na ulepszaniu infrastruktury informatycznej, modernizacji systemów zarządzania i oprogramowania operacyjnego oraz współdzielonych baz danych w sposób zsynchronizowany i połączony między szczeblem wojewódzkim a lokalnym. Jednocześnie promują digitalizację ewidencji i dokumentów oraz zwiększają efektywność pracy w środowisku elektronicznym, aby skrócić czas potrzebny na procedury administracyjne, zapewniając wygodę obywatelom i przedsiębiorstwom.

Ponadto szczególną uwagę poświęcono wzmocnieniu mechanizmów koordynacji między gminami oraz powiązaniom między departamentami, agencjami i samorządami lokalnymi. Doświadczenia praktyczne pokazują, że wiele problemów pojawiających się na poziomie lokalnym wymaga współpracy wielu sektorów i agencji. Dlatego też stworzenie ścisłego mechanizmu koordynacji z jasno określonymi obowiązkami i ujednoliconymi procedurami rozwiązywania problemów pomoże ograniczyć przerzucanie odpowiedzialności i dublowanie się, poprawić efektywność pracy i lepiej służyć mieszkańcom.

Dzięki silnemu zaangażowaniu w reformy, prowincja Lang Son stopniowo udoskonala swój dwupoziomowy model samorządu lokalnego, dążąc do usprawnienia, nowoczesności, skuteczności i efektywności działania, w którym obywatele i przedsiębiorstwa znajdują się w centrum jego działań. Wierzy się, że dzięki konsensusowi mieszkańców i wysiłkom całego systemu politycznego, dwupoziomowy model samorządu lokalnego będzie nadal potwierdzał swoją słuszność i praktyczną przydatność, przyczyniając się do budowania rządu, który jest dla ludzi, bliski ludziom i służy im jeszcze lepiej.

Źródło: https://baolangson.vn/bai-3-quyet-tam-xay-dung-chinh-quyen-vi-dan-5093236.html