26. sesja Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, rano 20 września.
Należy nadal oceniać wpływ zmian i dokładnie rozważyć proponowane zmiany.
Podczas sesji, w imieniu agencji opiniującej projekt ustawy, przewodniczący Komisji Spraw Społecznych Nguyen Thuy Anh potwierdził, że znowelizowana ustawa o ubezpieczeniach społecznych jest bardzo ważnym aktem prawnym, który będzie miał duży i długoterminowy wpływ na szeroki zakres zagadnień. Stanowi ona kręgosłup i rdzeń systemu zabezpieczenia społecznego w socjalistycznej gospodarce rynkowej, gwarantując, że ubezpieczenia społeczne pozostaną głównym filarem systemu zabezpieczenia społecznego. Wiele przepisów zmienionych w projekcie ustawy wymaga dalszej oceny ich wpływu społeczno-ekonomicznego oraz szerokich konsultacji z właściwymi podmiotami i zainteresowanymi stronami w celu zapewnienia konsensusu i wykonalności.
Jednym z ważniejszych przepisów projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych (nowelizacja), który wzbudził duże zainteresowanie, jest regulacja dotycząca jednorazowego pobrania świadczeń z ubezpieczeń społecznych.
Po zapoznaniu się z powyższą treścią, przewodniczący Komisji Spraw Społecznych Nguyen Thuy Anh stwierdził, że pojawiły się sugestie, aby połączyć dwie opcje przedstawione przez rząd w jeden ujednolicony plan oraz opracować plan działania mający na celu zmniejszenie odsetka świadczeń otrzymywanych w przypadku otrzymywania jednorazowej płatności z tytułu ubezpieczenia społecznego.
„Ma to na celu zarówno promocję ubezpieczeń społecznych, jak i wprowadzenie preferencyjnych zasad kredytowych, aby zatrzymać uczestników. Natychmiastowe obniżenie poziomu świadczeń o 50% mogłoby spowodować negatywną reakcję ze strony polityki” – powiedziała pani Thuy Anh.
Ponadto Stały Komitet Komisji Spraw Społecznych zauważył, że jest to złożona i delikatna kwestia, wpływająca na prawa pracowników i długoterminowe zabezpieczenie społeczne, a także wywierająca pewien wpływ na psychologię społeczną i samych pracowników. W związku z tym konieczne jest kontynuowanie oceny wpływu i staranne rozważenie treści zmian i uzupełnień przepisów dotyczących pobierania jednorazowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego, a także szersze konsultacje społeczne w sprawie proponowanych zmian i uzupełnień. Według Stałego Komitetu Komisji Spraw Społecznych, „zaostrzenie przepisów dotyczących pobierania jednorazowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego”, zgodnie z definicją zawartą w Uchwale nr 28, jest konieczne w celu zminimalizowania liczby pracowników otrzymujących jednorazowe świadczenia z ubezpieczenia społecznego. Tylko wtedy można osiągnąć cel rozszerzenia zakresu ubezpieczeń społecznych i zapewnienia długoterminowego zabezpieczenia społecznego osobom po osiągnięciu wieku produkcyjnego.
Ponadto, Stały Komitet Komisji Spraw Społecznych zwrócił się do rządu z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego program zasiłków rodzinnych nie został uwzględniony w tej nowelizacji ustawy. Według organu rewizyjnego, do tej pory zasiłek rodzinny jest jedynym systemem ubezpieczeń społecznych, którego Wietnam nie wdrożył zgodnie z Konwencją nr 102 Międzynarodowej Organizacji Pracy.
Minister Dao Ngoc Dung składa wyjaśnienia na sesji.
Zachęcaj pracowników do dokumentowania historii uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych.
Po wysłuchaniu sprawozdania Stałego Komitetu Komisji Spraw Socjalnych, Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych Dao Ngoc Dung udzielił wyjaśnień i odpowiedział na komentarze dotyczące projektu ustawy.
Według ministra Dao Ngoc Dunga, jednym z istotnych elementów projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmienionej) jest regulacja dotycząca wypłacania świadczeń z ubezpieczeń społecznych w formie ryczałtu. W tej kwestii rząd zaproponował dwie opcje.
- Opcja 1 : Uregulowanie ryczałtowego świadczenia z ubezpieczenia społecznego dla dwóch różnych grup pracowników:
+ Grupa 1: Pracownicy, którzy podlegali ubezpieczeniom społecznym przed wejściem w życie znowelizowanej ustawy o ubezpieczeniach społecznych, po 12 miesiącach bezrobocia mają prawo, jeżeli sobie tego życzą, do otrzymania jednorazowej wypłaty z tytułu ubezpieczeń społecznych.
+ Grupa 2: Pracownicy, którzy rozpoczynają uczestnictwo w ubezpieczeniach społecznych od dnia wejścia w życie znowelizowanej ustawy o ubezpieczeniach społecznych (przewidywany termin: 1 lipca 2025 r.), nie są uprawnieni do otrzymania jednorazowej wypłaty z tytułu ubezpieczeń społecznych (z wyjątkiem następujących przypadków: osiągnięcia wieku emerytalnego, ale niewystarczającej liczby lat składkowych uprawniających do otrzymania emerytury; emigracji za granicę w celu osiedlenia się; lub zachorowania na jedną z chorób zagrażających życiu, o których mowa w art. 60 obowiązującej ustawy o ubezpieczeniach społecznych).
- Opcja 2 : „Po 12 miesiącach niepodlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, nieuczestniczenia w dobrowolnym ubezpieczeniu społecznym i opłacania składek przez okres krótszy niż 20 lat, pracownik, na swój wniosek, może otrzymać świadczenia częściowe, jednak nieprzekraczające 50% całkowitego czasu składek na fundusz emerytalny i pośmiertny. Pozostały okres składkowy zostanie zachowany, aby pracownik mógł nadal uczestniczyć w ubezpieczeniu społecznym i pobierać świadczenia”.
Minister Dao Ngoc Dung podkreślił, że pobranie świadczeń z ubezpieczenia społecznego w formie jednorazowej wypłaty jest poważnym problemem, a jego natychmiastowe zakończenie mogłoby wywołać oburzenie opinii publicznej, zwłaszcza wśród osób pobierających obecnie świadczenia na mocy Rezolucji 93. W związku z tym rząd ocenia i analizuje zalety i wady każdej opcji i przedstawia sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu w celu uzyskania jego opinii. Odpowiadając na opinie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego na tym posiedzeniu, minister Dao Ngoc Dung oświadczył, że przedstawi rządowi sprawozdanie dotyczące propozycji połączenia obu opcji w celu znalezienia bardziej optymalnego rozwiązania, przy jednoczesnym zachowaniu zasady zachęcania pracowników do prowadzenia historii uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych oraz obniżenia poziomu świadczeń dla osób pobierających świadczenia z ubezpieczenia społecznego w formie jednorazowej wypłaty, zgodnie z duchem Rezolucji 28.
Odnosząc się do kwestii uzupełnienia systemów ubezpieczeń rodzinnych, Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych stwierdził, że obecnie w Wietnamie funkcjonuje 8 z 9 rodzajów ubezpieczeń społecznych, przy czym ubezpieczenia rodzinne koncentrują się przede wszystkim na wspieraniu dzieci i osób starszych.
Po rozpatrzeniu sprawy i dyskusji z Ministerstwem Finansów rząd stwierdził, że uwzględnienie tej polityki w projekcie ustawy wiązałoby się z wieloma dodatkowymi problemami i treściami, zwłaszcza dotyczącymi budżetu i finansów.
„Chociaż ta polityka nie została jeszcze wdrożona, kwestie dotyczące dzieci i rodzin są już objęte innymi politykami” – poinformował minister Dao Ngoc Dung.
Członkowie rządu uczestniczący w sesji
Kolejną kwestią poruszoną przez Ministra Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych był zakres obowiązkowego uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych. Według Ministra obecny rynek pracy i zatrudnienia jest bardzo dynamiczny i elastyczny. Jeśli sztywno założymy, że wszystkie te grupy muszą zostać rozpatrzone i podjęte przez Zgromadzenie Narodowe, to w przypadku pojawienia się problemów praktycznych (takich jak niedawny przypadek indywidualnych gospodarstw domowych prowadzących działalność gospodarczą), oczekiwanie na nowelizację ustawy przez Zgromadzenie Narodowe będzie bardzo trudne. Dlatego, aby zapewnić większą elastyczność, Minister zaproponował, aby oprócz grup już sztywno zdefiniowanych przez Zgromadzenie Narodowe, w przypadku pojawienia się innych wykonalnych grup, Zgromadzenie Narodowe mogło delegować Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i podjęcia decyzji na podstawie propozycji rządu.
Odnosząc się do oceny wpływu projektu ustawy, minister Dao Ngoc Dung zapewnił, że rząd zapewni jej ukończenie przed sesją Zgromadzenia Narodowego w październiku.
*Zgodnie z opinią Rządu, cele opracowania projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych są następujące: (i) zapewnienie zabezpieczenia społecznego zgodnie z zapisami Konstytucji oraz instytucjonalizacja punktów widzenia, wytycznych i treści reform zawartych w Uchwale nr 28-NQ/TW oraz powiązanych dokumentach i rezolucjach; (ii) radykalne usunięcie przeszkód i niedociągnięć wynikających z praktyki; zapewnienie zgodności z konstytucją, legalnością, spójnością, jednolitością, wykonalnością, zgodnością ze standardami międzynarodowymi oraz równością płci; (iii) rozszerzenie i zwiększenie praw i świadczeń, co sprawi, że projekt będzie atrakcyjniejszy i zachęci pracowników do uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych.
Projekt ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmieniony) ściśle wpisuje się w pięć polityk zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe, w tym: (i) utworzenie wielopoziomowego, elastycznego systemu ubezpieczeń społecznych; (ii) rozszerzenie zakresu uczestników ubezpieczeń społecznych; (iii) rozszerzenie zakresu beneficjentów ubezpieczeń społecznych (emerytury, miesięczne ubezpieczenia społeczne i zasiłki emerytalne); (iv) dodanie przepisów dotyczących zarządzania składkami na ubezpieczenia społeczne; (v) dywersyfikację portfela inwestycyjnego i struktury funduszu ubezpieczeń społecznych zgodnie z zasadami bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju i efektywności.
W oparciu o powyższe zasady projekt ustawy określa 11 głównych treści, w tym: (1) Uzupełnienie świadczeń emerytalnych z ubezpieczeń społecznych w celu utworzenia wielopoziomowego systemu ubezpieczeń społecznych; (2) Rozszerzenie zakresu obowiązkowego uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych; (3) Uzupełnienie świadczeń z tytułu zasiłków chorobowych i macierzyńskich dla pracowników niezawodowych w gminach, okręgach i miastach; (4) Uzupełnienie zasiłków macierzyńskich w ramach dobrowolnego ubezpieczenia społecznego; (5) Zmniejszenie minimalnej liczby lat składek na ubezpieczenia społeczne wymaganej do otrzymania comiesięcznej emerytury z 20 do 15 lat; (6) W sprawie przepisów dotyczących pobierania jednorazowej składki na ubezpieczenia społeczne; (7) Uzupełnienie przepisów dotyczących gospodarowania składkami na ubezpieczenia społeczne w celu rozwiązania problemu uchylania się od ubezpieczeń społecznych; (8) W sprawie podstawy wymiaru obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne; (9) Zmiana przepisów dotyczących wynagrodzeń w sektorze publicznym zgodnie z kierunkiem uchwały nr 27-NQ/TW; (10) Zmiany i uzupełnienia dotyczące dywersyfikacji portfela i struktury inwestycyjnej funduszu ubezpieczeń społecznych zgodnie z zasadami bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju i efektywności; (11) W zakresie kosztów zarządzania ubezpieczeniami społecznymi.
Link źródłowy
Komentarz (0)