26. sesja Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego rano 20 września
Kontynuuj ocenę wpływu i dokładnie przemyśl zmienioną treść.
Na spotkaniu, w imieniu agencji opiniującej projekt ustawy, przewodniczący Komitetu Społecznego Nguyen Thuy Anh potwierdził, że ustawa o ubezpieczeniach społecznych (zmieniona) jest bardzo ważnym aktem prawnym, którego tematyka będzie miała bardzo duże i długoterminowe skutki, a jej charakter stanowi rdzeń i gwarancję, że ubezpieczenia społeczne będą stanowić główny filar systemu zabezpieczenia społecznego w socjalistycznej gospodarce rynkowej. Wiele przepisów zmienionych w projekcie ustawy wymaga dalszej oceny skutków społeczno-ekonomicznych oraz szerokich konsultacji w sprawie tematów zastosowania i tematów oddziaływania, aby zapewnić konsensus i wykonalność.
Jednym z istotnych i budzących duże zainteresowanie elementów projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych (nowelizacja) jest regulacja dotycząca jednorazowej wypłaty świadczeń z ubezpieczeń społecznych.
Po przeanalizowaniu powyższej treści przewodnicząca komisji socjalnej Nguyen Thuy Anh stwierdziła, że istnieje propozycja połączenia dwóch opcji przedstawionych przez rząd w jedną, ujednoliconą opcję i opracowania planu działania mającego na celu zmniejszenie odsetka świadczeń pobieranych w przypadku jednorazowego ubezpieczenia społecznego.
„Ma to na celu zarówno promowanie, jak i stosowanie preferencyjnych zasad kredytowych, aby zatrzymać uczestników ubezpieczeń społecznych. Jeśli natychmiast obniżymy poziom świadczeń do 50%, może to wywołać reakcję polityczną” – powiedziała pani Thuy Anh.
Równocześnie Stały Komitet Komitetu Społecznego ocenił, że jest to złożona i delikatna kwestia, wpływająca na prawa pracowników i kwestie długoterminowego zabezpieczenia społecznego, z pewnym wpływem na psychologię społeczną i pracowników. W związku z tym konieczne jest kontynuowanie oceny wpływu, staranne i kompleksowe rozważenie treści zmian i uzupełnień przepisów dotyczących pobierania jednorazowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego oraz szersze konsultacje społeczne w sprawie proponowanych zmian i uzupełnień. Według Stałego Komitetu Komitetu Społecznego konieczne jest „zaostrzenie przepisów dotyczących pobierania jednorazowych świadczeń z ubezpieczenia społecznego”, zgodnie z uchwałą nr 28, mające na celu zminimalizowanie liczby pracowników pobierających jednorazowe świadczenia z ubezpieczenia społecznego, aby osiągnąć cel rozszerzenia zakresu ubezpieczeń społecznych i zapewnienia długoterminowego zabezpieczenia społecznego osobom po osiągnięciu wieku produkcyjnego.
Oprócz powyższej treści, Stały Komitet Komisji Spraw Społecznych zwrócił się również do rządu o wyjaśnienie, dlaczego nie dodał systemu zasiłków rodzinnych do tej nowelizacji ustawy. Według organu prowadzącego postępowanie, do tej pory zasiłki rodzinne są jedynym systemem ubezpieczeń społecznych, którego Wietnam nie wdrożył zgodnie z Konwencją nr 102 Międzynarodowej Organizacji Pracy.
Minister Dao Ngoc Dung wyjaśnia na spotkaniu
Zachęcaj pracowników do rezerwowania swojego udziału w ubezpieczeniu społecznym
Po wysłuchaniu sprawozdania Stałego Komitetu Komisji Spraw Socjalnych, Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych Dao Ngoc Dung przedstawił wyjaśnienia i zaakceptował opinie dotyczące projektu ustawy.
Według ministra Dao Ngoc Dunga, jednym z istotnych elementów projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmienionej) jest regulacja dotycząca jednorazowego zwolnienia z ubezpieczenia społecznego. W związku z tym rząd zaproponował dwie opcje.
- Opcja 1 : Przepisy dotyczące jednorazowych świadczeń z tytułu ubezpieczeń społecznych dla dwóch różnych grup pracowników:
+ Grupa 1: Pracownicy, którzy podlegali ubezpieczeniom społecznym przed wejściem w życie ustawy o ubezpieczeniach społecznych (znowelizowanej), po 12 miesiącach bezrobocia mogą otrzymać, w razie potrzeby, jednorazową wypłatę z ubezpieczenia społecznego.
+ Grupa 2: Pracownicy, którzy rozpoczną uczestnictwo w ubezpieczeniach społecznych od dnia wejścia w życie ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmienionej) (przewidywana od 1 lipca 2025 r.), nie będą podlegać ubezpieczeniom społecznym jednorazowo (z wyjątkiem następujących przypadków: osiągnięcia wieku emerytalnego, ale niewystarczającej liczby lat składkowych uprawniających do otrzymania emerytury, wyjazdu za granicę w celu osiedlenia się lub zachorowania na jedną z chorób zagrażających życiu, o których mowa w art. 60 obowiązującej ustawy o ubezpieczeniach społecznych).
- Opcja 2 : „Po 12 miesiącach niepodlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, nieuczestniczenia w dobrowolnym ubezpieczeniu społecznym i opłacania składek przez okres krótszy niż 20 lat, na wniosek pracownika, część składek zostanie rozwiązana, jednak nie więcej niż 50% całkowitego czasu składek na fundusz emerytalny i pośmiertny. Pozostały czas składek na ubezpieczenie społeczne zostanie zarezerwowany dla pracownika, aby mógł on nadal korzystać ze świadczeń z ubezpieczenia społecznego”.
Minister Dao Ngoc Dung podkreślił, że jednorazowe wycofanie ubezpieczenia społecznego jest poważnym problemem, a jego natychmiastowe zakończenie może wywołać reakcję opinii publicznej, zwłaszcza wśród osób korzystających ze świadczeń na mocy Rezolucji 93. W związku z tym rząd ocenia i analizuje zalety i wady każdego planu i przedstawia sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu w celu uzyskania komentarzy. Przyjmując opinie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego na tej sesji, minister Dao Ngoc Dung zapowiedział, że przedstawi rządowi sprawozdanie dotyczące propozycji połączenia obu planów w celu znalezienia bardziej optymalnego rozwiązania, przy jednoczesnym zapewnieniu zasady zachęcania pracowników do rezerwowania procesu uczestnictwa w ubezpieczeniu społecznym, obniżając poziom świadczeń dla osób, które jednorazowo wycofają się z ubezpieczenia społecznego, zgodnie z duchem Rezolucji 28.
Odnosząc się do kwestii uzupełnienia ubezpieczenia rodzinnego, Minister Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych stwierdził, że Wietnam wprowadził obecnie 8/9 rodzajów ubezpieczeń społecznych, przy czym ubezpieczenie rodzinne koncentruje się głównie na wspieraniu dzieci i osób starszych.
Po przeglądzie i omówieniu z Ministerstwem Finansów rząd stwierdził, że dodanie tej polityki do projektu ustawy stworzy o wiele więcej problemów i treści, zwłaszcza w zakresie finansowania budżetowego.
„Mimo że ta polityka nie została wdrożona, kwestie związane z dziećmi i rodzinami zostały objęte innymi politykami” – poinformował minister Dao Ngoc Dung.
Członkowie rządu uczestniczący w spotkaniu
Kolejną kwestią poruszoną przez Komendanta Głównego ds. Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych jest kwestia osób objętych obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym. Zdaniem Ministra, sektor zatrudnienia i obecny rynek pracy są bardzo dynamiczne i elastyczne. Jeśli „sztywno” założymy, że wszystkie te kwestie muszą być rozpatrywane i rozstrzygane przez Zgromadzenie Narodowe, to w przypadku problemów praktycznych (takich jak niedawne problemy z indywidualnymi gospodarstwami domowymi), oczekiwanie na nowelizację ustawy przez Zgromadzenie Narodowe będzie bardzo trudne. Dlatego, aby zapewnić większą elastyczność, Minister zasugerował, aby oprócz kwestii „sztywno” określonych przez Zgromadzenie Narodowe, w przypadku pojawienia się innych wykonalnych kwestii, Zgromadzenie Narodowe mogło powierzyć Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego rozpatrzenie i podjęcie decyzji na podstawie propozycji rządu.
Odnosząc się do oceny skutków projektu ustawy, minister Dao Ngoc Dung zapewnił, że rząd zapewni jej ukończenie przed sesją Zgromadzenia Narodowego w październiku przyszłego roku.
*Zgodnie z wnioskiem rządu, celem opracowania ustawy o ubezpieczeniach społecznych jest: (i) zapewnienie zabezpieczenia społecznego zgodnie z postanowieniami Konstytucji oraz instytucjonalizacja punktów widzenia, wytycznych i treści reform zawartych w Uchwale nr 28-NQ/TW oraz powiązanych dokumentach i rezolucjach; (ii) gruntowne rozwiązanie praktycznych trudności i niedociągnięć; zapewnienie konstytucyjności, legalności, spójności, jednolitości, wykonalności, zgodności z normami międzynarodowymi oraz zapewnienie równości płci; (iii) rozszerzenie i zwiększenie praw i świadczeń, co stworzy atrakcyjność zachęcającą pracowników do uczestnictwa w ubezpieczeniach społecznych.
Projekt ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmieniony) ściśle wpisuje się w 5 polityk zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe, w tym: (i) Budowa wielowarstwowego i elastycznego systemu ubezpieczeń społecznych (zwanego dalej „ubezpieczeniami społecznymi”); (ii) Rozszerzenie zakresu ochrony uczestników ubezpieczeń społecznych; (iii) Rozszerzenie zakresu ochrony beneficjentów ubezpieczeń społecznych (emerytury, miesięczne świadczenia z ubezpieczenia społecznego i emerytury społeczne); (iv) Uzupełnienie treści przepisów dotyczących zarządzania poborem i wypłatą składek z ubezpieczenia społecznego; (v) Dywersyfikacja portfela i struktury inwestycyjnej funduszy ubezpieczeń społecznych zgodnie z zasadami bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju i efektywności.
W oparciu o powyższe zasady projekt ustawy określa 11 głównych treści, w tym: (1) Uzupełnienie świadczeń emerytalnych z ubezpieczeń społecznych w celu utworzenia wielowarstwowego systemu ubezpieczeń społecznych; (2) Rozszerzenie podmiotów objętych obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym; (3) Uzupełnienie uprawnień do korzystania z zasiłku chorobowego i macierzyńskiego dla pracowników niezawodowych w gminach, dzielnicach i miastach; (4) Uzupełnienie zasiłku macierzyńskiego do dobrowolnego ubezpieczenia społecznego; (5) Skrócenie warunku minimalnej liczby lat składek na ubezpieczenia społeczne uprawniającego do otrzymania miesięcznej emerytury z 20 do 15 lat; (6) W zakresie regulacji dotyczących pobierania jednorazowego ubezpieczenia społecznego; (7) Uzupełnienie regulacji dotyczących zarządzania poborem i opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne w celu przeciwdziałania uchylaniu się od składek na ubezpieczenia społeczne; (8) W zakresie podstawy wymiaru obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne; (9) Zmiana regulacji dotyczących wynagrodzeń pracowników sektora publicznego zgodnie z kierunkiem uchwały nr 27-NQ/TW; (10) Zmiany i uzupełnienia mające na celu dywersyfikację portfela i struktury inwestycyjnej Funduszu Ubezpieczeń Społecznych zgodnie z zasadami bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju i efektywności; (11) W zakresie kosztów zarządzania Ubezpieczeniami Społecznymi.
Link źródłowy
Komentarz (0)