Równy dostęp do edukacji na obszarach miejskich

W rzeczywistości istnieje inna grupa, o której rzadko się wspomina, ale która napotyka wiele barier w dostępie do edukacji : dzieci pracowników w strefach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego.

Brak publicznych placówek oświatowych

W kraju działa około 260 aktywnych stref przetwórstwa przemysłowego i eksportowego, zatrudniających 2,8 miliona pracowników. Jednak w strefach tych pracuje tylko 112 przedszkoli, co zaspokaja jedynie 45% potrzeb pracowników w zakresie opieki nad dziećmi.

Dr Nguyen Hai Huu z Wietnamskiego Stowarzyszenia Edukacji Zawodowej i Pracy Socjalnej uważa, że niedobór publicznych przedszkoli dla dzieci pracowników fabryk jest powszechny w większości miejscowości, w których znajdują się strefy przemysłowe. Chociaż rząd wprowadził wiele programów mających na celu rozwój przedszkoli na obszarach o dużej sile roboczej, grunty przeznaczone pod edukację są niewystarczające, co prowadzi do tego, że inwestycje w budownictwo nie zaspokajają rzeczywistych potrzeb.

Na podstawie wyników ankiety dr Nguyen Hai Huu stwierdziła, że spośród 840 dzieci w wieku 0-18 lat z 500 gospodarstw domowych w 5 strefach przemysłowych, 628 dzieci (74,8%) uczęszcza do szkół od przedszkola do szkoły średniej. Spośród nich 52,7% uczęszcza do przedszkola/zerówki; 36,1% do szkoły podstawowej; 9,4% do gimnazjum; a mniej niż 2% do liceum. Liczby te wyraźnie odzwierciedlają zmniejszające się możliwości dostępu dzieci do edukacji w miarę przechodzenia na wyższe poziomy edukacji.

Według analizy dr Nguyen Hai Huu, system polityki wobec dzieci jest ogólnie dość kompleksowy, od żłobków, przedszkoli i szkół podstawowych po szkoły podstawowe i średnie. Jednak w przypadku dzieci migrantów polityka koncentruje się głównie na poziomie przedszkolnym; podczas gdy na poziomie podstawowym, gimnazjalnym, a zwłaszcza ponadgimnazjalnym, nadal występuje pewien stopień dyskryminacji między dziećmi migrantów a dziećmi miejscowymi. Prowadzi to do sytuacji, w której im wyższy poziom edukacji, tym trudniej jest dzieciom migrantów uzyskać dostęp do publicznych usług edukacyjnych.

Uczniowie szkoły podstawowej Tu Lien (Hong Ha, Hanoi ). Zdjęcie: TG

Brak placówek opieki nad dziećmi.

Jednym z największych wyzwań jest niedobór placówek opieki nad dziećmi w strefach przemysłowych. W dzielnicach mieszkalnych szkoły publiczne są często przepełnione, co utrudnia nabór uczniów; szkoły prywatne natomiast pobierają wysokie czesne, pozostając poza zasięgiem wielu rodzin robotniczych.

Na poziomie szkół podstawowych i średnich, rekrutacja dzieci migrantów również napotyka na trudności, ponieważ szkoły publiczne w gęsto zaludnionych obszarach stają się przepełnione. Przepisy dotyczące rekrutacji w niektórych obszarach stwarzają niekorzystne warunki dla dzieci pracowników migrujących. W rezultacie wiele dzieci trafia do klas o większej liczbie uczniów lub klas przeznaczonych specjalnie dla tymczasowych rezydentów, co wpływa na ich wyniki w nauce i integrację ze społeczeństwem.

W szkołach średnich bariery są jeszcze większe. Ze względu na surowe przepisy rekrutacyjne i limity przyjęć oparte na rejestracji gospodarstw domowych, większość dzieci z rodzin pracowników migrujących w strefach przemysłowych ma duże trudności z dostępem do szkół publicznych. Tymczasem czesne w szkołach prywatnych na tym poziomie jest zbyt wysokie. W związku z tym większość dzieci w wieku licealnym jest zmuszona wracać do rodzinnych miejscowości, aby się uczyć, co zakłóca ich edukację i wpływa na ich życie rodzinne.

Niedobór gruntów pod budowę szkół, presja związana ze wzrostem liczby ludności w strefach przemysłowych oraz trudne warunki ekonomiczne pracowników zwiększają trudności w dostępie do edukacji dla dzieci migrantów. Zdaniem ekspertów, aby zapewnić równe szanse edukacyjne, polityka musi zdecydowanie przesunąć się w kierunku inkluzywności, priorytetowo traktując dzieci pracowników, zamiast, jak dotychczas, koncentrować się wyłącznie na dzieciach z obszarów defaworyzowanych, górskich lub wyspiarskich.

Według badania przeprowadzonego przez profesora Danga Nguyena Anha z Instytutu Socjologii, w strefach przemysłowych brakuje przedszkoli i szkółek. Obecnie zaspokajane jest jedynie 45% potrzeb pracowników migrujących w tych obszarach. Tymczasem dzieci z rodzin migrujących uczęszczają do szkół prywatnych po wyższych kosztach, ponieważ rejestracja gospodarstwa domowego i uzyskanie zezwoleń na pobyt czasowy jest dla tej grupy trudne. Ponadto, rejestracja gospodarstwa domowego/status zameldowania stanowi istotną barierę w dostępie pracowników migrujących do publicznego systemu edukacji.

Opierając się na wynikach badań oceniających dostęp do edukacji i równość w dostępie do niej dla dzieci w strefach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego, profesor dr Le Anh Vinh, dyrektor Wietnamskiego Instytutu Nauk Edukacyjnych, zauważył, że edukacja w tych obszarach stoi w obliczu licznych wyzwań. Strefy te zamieszkuje duża koncentracja rodzin pracowników migrujących, co prowadzi do znacznego zapotrzebowania na usługi edukacyjne.

Według raportu grupy badawczej, podsumowującego politykę, w dużych miastach dzieci imigrantów stanowią aż 92% pięciolatków i 86,4% dzieci w wieku szkolnym. Ten odsetek rodzi wiele problemów, przede wszystkim niedobór infrastruktury społeczno-ekonomicznej, w tym systemu szkolnictwa. Dostępność usług edukacyjnych nie nadąża za tempem wzrostu populacji, co utrudnia wielu pracującym rodzinom posyłanie dzieci do szkoły, co prowadzi do nierówności w dostępie do edukacji i wzrostu obciążeń finansowych.

W rzeczywistości inwestycje w placówki edukacyjne w strefach miejskich i przemysłowych w wielu miejscowościach są wciąż niekompletne i nieskoordynowane. Ograniczone zasoby oznaczają, że szkoły publiczne nie nadążają za popytem, a szkoły prywatne są zbyt drogie dla większości rodzin z klasy robotniczej. Stwarza to pilną potrzebę opracowania polityk i zapewnienia zasobów zapewniających równy dostęp do edukacji dzieciom imigrantów.

Uczniowie liceum Duc Hop (Hung Yen). Zdjęcie: TG

„Luki”, które należy wypełnić

Podkreślając, że zabezpieczenie społeczne jest kwestią kluczową i niezbędną, profesor nadzwyczajny dr Le Manh Hung, rektor Wietnamskiego Uniwersytetu Związków Zawodowych, stwierdził, że solidna polityka zabezpieczenia społecznego jest istotną siłą napędową, która pozwala uwolnić potencjał twórczy społeczeństwa. Jednak, mimo istotnych osiągnięć, w zapewnieniu zabezpieczenia społecznego w naszym kraju wciąż istnieją „luki”, zasięg systemu zabezpieczenia społecznego jest niski, a grupa docelowa wciąż wąska.

Nadal istnieje grupa pracowników, którzy mają ograniczony dostęp do usług socjalnych i nie korzystają w pełni ze swoich praw i świadczeń w ramach systemu zabezpieczenia społecznego: pracownicy migrujący, zarówno krajowi, jak i zagraniczni. Dlatego pilnym wyzwaniem jest szybka poprawa polityki zabezpieczenia społecznego dla pracowników migrujących, zwłaszcza w kontekście obecnej globalizacji i integracji międzynarodowej.

W oparciu o powyższe doświadczenia praktyczne, delegaci Zgromadzenia Narodowego uważają, że wdrażając Narodowy Program Celów Modernizacji i Poprawy Jakości Kształcenia i Szkolenia w latach 2026–2035, konieczne jest wyraźne wskazanie dzieci pracowników jako grupy priorytetowej do wsparcia, a nie włączanie ich do grupy ogólnej. Podczas 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, podczas dyskusji plenarnej, delegat Nguyen Hoang Bao Tran (z delegacji Ho Chi Minh City) poruszył kwestię równości w dostępie do możliwości edukacyjnych nie tylko na obszarach górskich, ale także w miastach.

Według niej, od wielu lat, dyskutując o wyzwaniach edukacyjnych, często wspominamy o odległych obszarach i wyspach, ale istnieje inna grupa, o której rzadko się wspomina, a która zmaga się z równie poważnymi trudnościami: dzieci pracowników stref przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego.

Na pierwszy rzut oka dzieci te mieszkają na terenach miejskich, blisko centrum, ciesząc się pozornie lepszymi warunkami, ale w rzeczywistości życie pracowników fabryk wciąż jest trudne: ciasne wynajmowane pokoje, nieodpowiednie warunki bytowe, rodzice ciągle pracują po godzinach, dochody są niestabilne, a czasu na opiekę nad dziećmi i wspieranie ich edukacji jest za mało.

Na podstawie swojej oceny sytuacji, delegatka Nguyen Hoang Bao Tran zauważyła, że większość rodzin mieszka w wynajmowanych pokojach o powierzchni 10-12 metrów kwadratowych, co pozbawia dzieci wystarczającej przestrzeni do nauki, interakcji społecznych i dostępu do zajęć pozalekcyjnych. Dlatego konieczne jest wyraźne wskazanie dzieci z rodzin robotniczych jako grupy priorytetowej do wsparcia, zamiast zaliczania ich do ogólnej grupy osób narażonych na wykluczenie.

Pani Tran zasugerowała również, aby oprócz priorytetowego traktowania polityki stypendialnej, wesprzeć budowę szkół publicznych w pobliżu stref przemysłowych, ponieważ wiele obszarów skupia dziesiątki tysięcy pracowników, ale cierpi z powodu poważnego niedoboru placówek, co zmusza dzieci do pokonywania dużych odległości do szkoły i prowadzi do przepełnienia klas. Zaproponowała również elastyczny model szkół z internatem dla dzieci pracowników oraz „pokoje do nauki i aktywności” zlokalizowane w dzielnicach mieszkalnych robotników, aby zapewnić dzieciom stabilne środowisko edukacyjne i chronić je przed niebezpiecznymi warunkami.

„Nie możemy pozwolić, by znaczna część dzieci stanowiących trzon siły roboczej w gospodarce cierpiała z powodu utrudnionych możliwości edukacyjnych. Równość edukacyjna to nie tylko kwestia regionów górskich czy nizinnych, ale także równości w miastach przemysłowych” – powiedziała pani Tran.

Dr Nguyen Hai Huu zalecił wprowadzenie poprawek zapewniających równe prawa dzieciom migrantów i niemigrantów. Nie powinno być rozróżnienia między dziećmi przebywającymi czasowo a dziećmi przebywającymi na stałe na szczeblu krajowym i lokalnym. Ponadto należy zrewidować przepisy regulujące planowanie i wdrażanie stref przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego, nakazując utworzenie żłobków i przedszkoli dla dzieci pracowników, ułatwiając tym samym pracę zmianową.

Planowanie rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach, na których znajdują się strefy przemysłowe i strefy przetwórstwa eksportowego, musi uwzględniać pracowników migrujących i ich dzieci podczas opracowywania i świadczenia usług socjalnych, w tym przy podziale budżetów lokalnych, mieszkalnictwa, opieki zdrowotnej, edukacji i infrastruktury.

Z drugiej strony, konieczne jest wzmocnienie działań komunikacyjnych w celu podniesienia świadomości pracowników w zakresie realizacji praw dzieci do dostępu do wysokiej jakości edukacji i opieki zdrowotnej, a także opieki okołoporodowej. Jednocześnie konieczne jest podjęcie proaktywnych i skutecznych działań wspierających pracowników i ich dzieci mieszkające na tym obszarze, aby mogli oni korzystać z usług socjalnych, zwłaszcza edukacji, opieki zdrowotnej i mieszkań.

W związku z tym dzieci pracowników migrujących napotykają wiele utrudnień w dostępie do edukacji wczesnoszkolnej, a także prawa do opieki i rekreacji. Z powodu braku żłobków i przedszkoli dla dzieci pracowników i mieszkańców, wiele prywatnych i pozarządowych przedszkoli zostało otwartych, aby pracownicy migrujący mogli posyłać swoje dzieci. Jednak nie każda rodzina może sobie pozwolić na posłanie dzieci do tych placówek edukacyjnych. Wiele młodych par często odsyła swoje dzieci do rodzinnych miejscowości, aby zaopiekowali się nimi dziadkowie.

Profesor Le Anh Vinh stwierdził, że grupa badawcza Wietnamskiego Instytutu Nauk Edukacyjnych zaproponowała rozwiązania mające na celu rozwiązanie problemów i niedociągnięć w zapewnieniu równego dostępu do edukacji dzieciom imigrantów w strefach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego. W związku z tym konieczne jest wzmocnienie infrastruktury edukacyjnej, planowanie, wsparcie finansowe i czesne oraz inwestowanie w nią, a także zapewnienie odpowiedniej kadry nauczycielskiej i jakości nauczania.

Ponadto konieczne są strategie dotyczące mieszkalnictwa dla rodzin migrantów, rozwój integracyjnych modeli szkół, koordynacja międzysektorowa, partnerstwa publiczno-prywatne, udoskonalenie instytucji i polityk oraz zwiększona decentralizacja połączona z odpowiedzialnością, a także monitorowanie i ocena.

Pani Le Anh Lan, Specjalistka ds. Edukacji w UNICEF Wietnam, zapewniła, że UNICEF będzie ściśle współpracować z Ministerstwem Edukacji i Szkoleń oraz odpowiednimi agencjami, aby zapewnić wietnamskim dzieciom jak najlepsze możliwości nauki i równe prawa do edukacji. Obejmuje to zapewnienie wszystkim dzieciom dostępu do szkoły i zmniejszenie regionalnych różnic w dostępie do edukacji wśród wietnamskich dzieci.

Source: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html