Elastyczna regulacja źródeł kapitału dla projektów inwestycji publicznych

Po południu 21 września wicepremier Tran Hong Ha przewodniczył spotkaniu grupy roboczej rządu nr 2, która współpracowała z 29 ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w sprawie wypłaty kapitału inwestycji publicznych.

Wicepremier Tran Hong Ha zwrócił się do ministerstw, oddziałów i samorządów z prośbą o jasne określenie trudności w wypłacaniu kapitału inwestycyjnego na jakim poziomie i zaproponowanie rozwiązań oraz konkretnych środków – Zdjęcie: VGP/Minh Khoi

Zdaniem wicepremiera, dzięki mechanizmowi pracy rządu – ministerstw, oddziałów – miejscowości, wiele grup roboczych powołanych przez premiera udały się do miejscowości, aby usunąć trudności i przeszkody, co doprowadziło do wyraźnych zmian w wydatkowaniu kapitału inwestycji publicznych.

Na spotkaniu wicepremier Tran Hong Ha zwrócił się do liderów ministerstw, oddziałów i miejscowości z prośbą o dokonanie przeglądu realizacji instrukcji premiera, w szczególności wyników rozwiązywania trudności i problemów w przeszłości w celu przyspieszenia wypłaty przydzielonego kapitału inwestycji publicznych w 2023 r. Ponadto przedstawiono zalecenia i propozycje dotyczące rozwiązania kwestii związanych z uprawnieniami Zgromadzenia Narodowego , rządu lub potrzebą koordynacji międzysektorowej, mechanizmów wypłaty środków ze źródeł kapitału ODA itp.

„Do końca roku pozostało już bardzo mało czasu, trzeba więc jasno określić, na jakim etapie są trudności i zaproponować, jak je rozwiązać, jakie rozwiązania i środki zastosować?” – podkreślił wicepremier.

Współczynnik wydatkowania kapitału inwestycji publicznych w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach objętych Grupą Roboczą nr 2 jest obecnie wyższy niż średnia krajowa – zdjęcie: VGP/Minh Khoi

Postęp w wydatkach jest wyższy niż średnia krajowa.

Wiceminister Planowania i Inwestycji Do Thanh Trung poinformował, że całkowity plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2023, przydzielony przez Zgromadzenie Narodowe i premiera 29 ministerstwom, oddziałom i samorządom w ramach Grupy Roboczej nr 2, wynosi 241 088 964 mld VND. Szczegółowy przydzielony kapitał wynosi 234 394 655 mld VND, co stanowi 97,22%.

Według danych Ministerstwa Finansów dotyczących wypłat, łączny wypłacony kapitał 29 agencji wynosi 104 915 882 mld VND, co stanowi 43,52% (więcej niż średnia krajowa wynosząca 39,41%).

Z tego 10 agencji wypłacało kwoty wyższe od średniej krajowej; 13 agencji wypłacało kwoty niższe (10–39,41%); 6 agencji wypłacało kwoty bardzo niższe (poniżej 10%).

Niektóre ministerstwa i sektory lokalne zaproponowały redukcję przydzielonego kapitału, takie jak: Ministerstwo Edukacji i Szkolenia (271,028 mld VND); Ministerstwo Nauki i Technologii (53,712 mld VND); Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych (1,293,263 mld VND); Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska (312,498 mld VND); Ministerstwo Informacji i Komunikacji (402,968 mld VND); Zarząd Wietnamskich Wiosek Kulturalnych i Turystycznych (83,305 mld VND); Quang Binh (81,25 mld VND); Phu Yen (241,498 mld VND w kapitale zagranicznym i 164,169 mld VND w kapitale z lokalnych źródeł deficytu budżetowego); Khanh Hoa (304,832 mld VND w kapitale zagranicznym...

Wicepremier Tran Hong Ha zażądał, aby niektóre ministerstwa, oddziały i miejscowości, w których wypłaty kapitału przebiegają powoli, oraz zalecenia dotyczące znacznego ograniczenia alokacji kapitału, jasno wyjaśniły przyczyny i zaproponowały rozwiązania.

Oceni gotowość projektów inwestycji publicznych

Problemy zgłaszane przez ministerstwa, oddziały i samorządy związane z pracami związanymi z oczyszczaniem terenu i przesiedlaniem w niektórych miejscowościach nadal są powolne, a wiele kwestii wykracza poza ich kompetencje. Realizacja projektów w ramach Programu Odbudowy Społeczno-Gospodarczej i Rozwoju (Program Naprawy) przebiega powoli w zakresie przydzielania planów inwestycyjnych, a czas na ich wypłatę jest krótki.

Ze względu na charakter planów wydatków budżetu państwa, które są ogłaszane na początku roku, projekty muszą mieć określoną wielkość, aby można je było wypłacić, dlatego też ogólny postęp w wydatkowaniu środków w pierwszych miesiącach roku jest stosunkowo niski i przyspieszy w ostatnich miesiącach roku.

Niektóre inne przyczyny mają charakter specyficzny i specjalistyczny (ważne projekty krajowe, zabytki historyczne i kulturowe itp.). Ministerstwa i lokalne agencje specjalistyczne muszą proaktywnie je rozważać i rozwiązywać, zgodnie ze swoimi funkcjami i zadaniami.

Ponadto władze lokalne nie wykazywały się inicjatywą w zakresie rezerwowania gruntów pod oczyszczenie terenu i ponowne zasiedlenie, co opóźniało realizację projektów (po ich zatwierdzeniu).

Prace przygotowawcze do projektów są nadal powolne i niskiej jakości. Nadal istnieją projekty, które mają otrzymać alokację kapitału, ale nie zakończyły jeszcze procedur inwestycyjnych, przez co nie mogą one wykorzystać całego przyznanego planu kapitałowego i dysponować odpowiednią ilością środków do wypłaty.

Zdolności i kwalifikacje niektórych urzędników nie spełniają wymogów w zakresie: zarządzania projektami, ograniczonej znajomości prawa gruntowego, inwestycji, budownictwa, budżetu państwa itp., co sprawia, że potrzeba poświęcania dużej ilości czasu na badania, przetwarzanie i uzyskiwanie opinii od wielu innych agencji i jednostek.

Kierownictwo Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, Ministerstwa Finansów oraz Ministerstwa Planowania i Inwestycji omówiło i wyjaśniło szereg istotnych kwestii opóźniających wypłatę publicznego kapitału inwestycyjnego, zwłaszcza w przypadku dużych projektów lub projektów wykorzystujących kapitał ODA, takich jak karczowanie terenów, przesiedlenia, zmiana przeznaczenia gruntów leśnych, ocena oddziaływania na środowisko, źródła materiałów dla kluczowych projektów, plany regulacji średnioterminowego kapitału inwestycyjnego oraz Program Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego itp.

„Ministerstwo Planowania i Inwestycji opublikuje zbiór kryteriów, które będą stanowić dla ministerstw, oddziałów i samorządów pomoc w ocenie poziomu gotowości średnioterminowych projektów inwestycji publicznych. Dzięki temu będzie można określić potrzeby i możliwości wydatkowania środków w ramach projektów, rozwiązując w ten sposób problem rejestrowania dużego kapitału, ale braku możliwości jego wdrożenia” – powiedział wiceminister Planowania i Inwestycji Do Thanh Trung.

Wicepremier Tran Hong Ha: Kwota przydzielonego publicznego kapitału inwestycyjnego jest nadal bardzo niska w porównaniu z rzeczywistymi potrzebami. Przywódcy muszą dostrzegać wszystko i syntetyzować pełne potrzeby swoich ministerstw, oddziałów i miejscowości – Zdjęcie: VGP/Minh Khoi

Promuj odpowiedzialność, stosuj elastyczne i kreatywne rozwiązania

Podsumowując spotkanie, wicepremier Tran Hong Ha zwrócił się do ministerstw, oddziałów i samorządów o kontynuację przeglądu i aktualizacji pełnych danych dotyczących postępów w wydatkowaniu inwestycji publicznych, a zwłaszcza prognozy sytuacji na ostatnie miesiące roku, opartej na zaangażowaniu liderów ministerstw, oddziałów i samorządów, determinacji politycznej oraz wielu elastycznych i kreatywnych rozwiązaniach. Tylko wtedy powstanie kompleksowy, naukowy i dokładny „obraz” sytuacji w zakresie wydatkowania inwestycji publicznych.

Wicepremier zwrócił się do agencji z prośbą o sklasyfikowanie projektów, których realizację można przyspieszyć, stosując drastyczne rozwiązania, od teraz do końca roku, a także o wyjaśnienie obowiązków agencji i jednostek, które proponują i rejestrują kapitał na projekty, które nie są w pełni przygotowane, nie odpowiadają praktycznym wymaganiom i są niewykonalne.

„W przypadku projektów, na które nie wydatkowano środków z przyczyn obiektywnych i które nie zapewniły jeszcze efektywności, ale nadal są konieczne, należy rozważyć przeznaczenie części przyznanego kapitału na dobre przygotowanie nowych projektów do realizacji w kolejnym roku” – zauważył wicepremier.

Odnosząc się do kierunku usuwania trudności w projektach wykorzystujących kapitał ODA, wicepremier zwrócił się do ministerstw i oddziałów z prośbą o pilną współpracę z partnerami międzynarodowymi w celu ujednolicenia mechanizmów rekompensat, uproszczenia procedur dostosowywania projektów, zaproponowania przedłużenia projektów napotykających trudności ze względu na obiektywne przyczyny...

Kontynuując analizę przyczyn powolnego postępu projektów wykorzystujących środki Programu Odbudowy, wicepremier stwierdził, że konieczne jest wyjaśnienie zarówno przyczyn wynikających ze słabego przygotowania projektów, jak i braku czasu na pełne wdrożenie procesów i procedur inwestycyjnych, proponując w ten sposób plan utrzymania tego źródła kapitału na potrzeby trwających projektów.

Odnosząc się do trudności w pozyskiwaniu materiałów budowlanych, wicepremier stwierdził: Poza pilnymi i kluczowymi projektami, które podlegają odrębnemu mechanizmowi eksploatacji i użytkowania złóż materiałów budowlanych, pozostałe projekty muszą w pełni przygotować procedury oceny oddziaływania na środowisko (ryzyko osuwisk i powodzi), zapewnić jakość doradztwa i badania źródeł materiałów budowlanych na potrzeby projektu oraz „nie tworzyć wyjątkowych przypadków”.

Wicepremier zlecił ministerstwom, oddziałom i samorządom kontynuowanie przeglądu i rozważenie wydłużenia okresu realizacji oraz uregulowanie średnioterminowych źródeł kapitału inwestycyjnego publicznego lub Programu Odbudowy dla projektów, dla których postęp jest zadowalający.

„Ministerstwa, oddziały i samorządy muszą promować poczucie odpowiedzialności wobec kraju i obywateli w zakresie rozdzielania kapitału inwestycji publicznych. Przy zastosowaniu tych samych mechanizmów, polityk i procedur administracyjnych, niektóre miejsca radzą sobie dobrze, inne napotykają trudności, dlatego towarzysze powinni proaktywnie wymieniać się i wdrażać skuteczne wnioski i doświadczenia w usuwaniu przeszkód dla swoich ministerstw, oddziałów i samorządów” – powiedział wicepremier, podkreślając, że „kwota alokowanego kapitału inwestycji publicznych jest nadal bardzo niska w porównaniu z rzeczywistymi potrzebami, takimi jak sektor zdrowia i edukacji… Dlatego liderzy muszą dostrzegać wszystko i w pełni syntetyzować potrzeby swoich ministerstw, oddziałów i samorządów. Koordynacja kapitału inwestycji publicznych musi być traktowana jako cel polityczny i zadanie mające na celu rozwiązanie pilnych problemów w obecnym życiu gospodarczym i społecznym”.

Według baochinhphu.vn

Źródło