W rzeczywistości, pomimo wspólnego systemu prawnego, rezultaty rozwoju różnią się znacząco między poszczególnymi miejscowościami. W niektórych obszarach firmy cieszą się coraz większym zainteresowaniem, procedury przebiegają szybko, a otoczenie inwestycyjne jest sprzyjające. Jednak w innych obszarach, nawet przy podobnej polityce, inwestorzy wciąż wahają się z powodu opóźnień, tendencji do unikania odpowiedzialności lub braku wsparcia ze strony instytucji wdrażających.
Różnica ta pokazuje, że siła instytucji tkwi zarówno w samych tekstach prawnych, jak i w tym, w jaki sposób społeczeństwo i jego mechanizmy operacyjne egzekwują te regulacje w praktyce.
Laureat Nagrody Nobla, ekonomista Douglass North, nazwał kiedyś instytucje „zasadami gry w społeczeństwie”. Zgodnie z tym podejściem, instytucje obejmują nie tylko prawa i mechanizmy ich egzekwowania, ale także normy zachowania, praktyki kulturowe, przekonania społeczne i poczucie odpowiedzialności, które regulują relacje międzyludzkie.
Innymi słowy, obok „twardej” części systemu prawnego istnieje „miękka” lub „nieformalna” część instytucji, taka jak: kultura służby publicznej, etyka społeczna, duch służby, poczucie zgodności oraz zachowanie podmiotów w społeczeństwie.
„Miękki” aspekt instytucji jest często równie ważny, jak „twarde” ramy prawne. Widać to wyraźnie w rankingach Indeksu Konkurencyjności Prowincji (PCI). Różnica między miejscowościami z najwyższą i najniższą pozycją w rankingu nie wynika wyłącznie z różnic w przepisach, ale często z podejścia do obsługi przedsiębiorstw, poczucia odpowiedzialności urzędników, umiejętności koordynacji między agencjami oraz poziomu transparentności w prowadzeniu działalności.
Jest to szczególnie skłaniające do refleksji, ponieważ nasz kraj wkracza w nową fazę rozwoju, z wymaganiami wysokiego, zrównoważonego wzrostu i coraz ostrzejszej konkurencji. W tym procesie największą przeszkodą bywa nie brak prawa, ale jakość jego egzekwowania, stabilność polityki, zaufanie rynku i kultura zarządzania.
Nieprzypadkowo Partia i Państwo nieustannie podkreślają potrzebę budowania kadr, które odważą się myśleć, działać i brać odpowiedzialność za dobro wspólne; budowania kultury służby publicznej i etyki służby publicznej; a jednocześnie skupienia się na budowaniu wartości narodowych, kulturowych i standardów dla Wietnamczyków w nowej erze. Ma to na celu wzmocnienie „miękkiego, instytucjonalnego” fundamentu rozwoju.
Gdy system działa transparentnie, profesjonalnie i odpowiedzialnie, gdy obywatele i przedsiębiorstwa odczuwają ducha służby, a nie nastawionego na kontrolę sposobu zarządzania, a społeczeństwo ceni uczciwość, dyscyplinę i poszanowanie zobowiązań, wówczas koszty transakcji znacznie się obniżą, zasoby zostaną uwolnione bardziej efektywnie, a zaufanie do rozwoju wzmocni się w sposób bardziej zrównoważony.
Oczywiście, podkreślanie roli norm społecznych nie oznacza umniejszania roli prawa ani dopuszczania, by zwyczaj przeważał nad prawem. W nowoczesnym państwie prawa prawo nadal zajmuje pozycję nadrzędną, stanowiąc fundament sprawiedliwości, jedności i porządku społecznego.
Należy jednak również zdać sobie sprawę, że niezależnie od tego, jak doskonałe jest prawo, nie może ono całkowicie zastąpić etyki społecznej, kultury egzekwowania prawa i poczucia odpowiedzialności. System działa skutecznie tylko wtedy, gdy obok regulacji prawnych istnieje kultura działania. Społeczeństwo rozwija się w sposób zrównoważony tylko wtedy, gdy obok mechanizmów kontroli istnieje również samoświadomość i zaufanie.
Reforma nie kończy się zatem na nowelizacji lub uchwalaniu kolejnych dokumentów prawnych. Co ważniejsze, chodzi o zbudowanie zsynchronizowanego ekosystemu instytucjonalnego, w którym transparentne prawo idzie w parze z nowoczesną kulturą egzekwowania prawa; efektywne zarządzanie państwem idzie w parze z duchem służby; a dyscyplina prawna idzie w parze z odpowiedzialnością społeczną i etyką służby publicznej.
Będzie to stanowić podstawę wdrażania najważniejszych polityk, sprawi, że prawa będą poprawne na papierze i skuteczne w praktyce, a przełomy instytucjonalne staną się prawdziwą siłą napędową rozwoju kraju w nowej erze.
Source: https://daibieunhandan.vn/dot-pha-the-che-khong-dung-o-lam-luat-sua-luat-10416349.html
Komentarz (0)