Należy pilnie usunąć bariery prawne.

Konieczne jest dalsze noweliowanie przepisów, zwłaszcza ustawy Prawo o nauce i technice, aby zapewnić ich spójność, zgodność z rzeczywistością i spełnienie wymogów rozwoju.

Rano 15 lutego Zgromadzenie Narodowe (NA) przeprowadziło dyskusje grupowe na temat projektu rezolucji NA w sprawie pilotażu szeregu polityk mających na celu usunięcie przeszkód w działalności naukowej i technologicznej, innowacjach i transformacji cyfrowej.

Wybór technologii musi być „skokowy”

Przemawiając na posiedzeniu grupy, Sekretarz GeneralnyTo Lam podkreślił, że jest to bardzo ważna i pilna rezolucja. Rezolucja nr 57-NQ/TƯ została wydana pod koniec 2024 roku, ale jej wdrożenie napotyka liczne trudności. Jeśli poczekamy na nowelizację niektórych ustaw, zwłaszcza ustawy o nauce i technologii, to zgodnie z programem, najwcześniej będzie ona mogła zostać wdrożona w połowie lub pod koniec 2025 roku. W związku z tym Rezolucja 57 nie może zostać wdrożona w całości w 2025 roku, w przeciwnym razie jej wdrożenie byłoby bezcelowe ze względu na liczne trudności. „Duch rezolucji jest jasny, ale musi zostać zinstytucjonalizowana, aby można ją było pilnie wdrożyć” – powiedział Sekretarz Generalny.

Sekretarz Generalny zgodził się z opinią delegatów, że rezolucja ta powinna nie tylko usuwać trudności i przeszkody, ale także wspierać i promować rozwój. Według Sekretarza Generalnego wszyscy dostrzegają wartość i konieczność rozwoju nauki i technologii, ale dlaczego nie postępuje on? Ponieważ wciąż istnieje wiele przeszkód; nawet nowelizacja ustawy o nauce i technologii nie wystarczyłaby do promowania jego rozwoju. „Na przykład ustawa o przetargach ma swoje wady. Przetargi na naukę i technologię, jeśli będą przeprowadzane mechanicznie, zgodnie z obecnymi regulacjami, doprowadzą jedynie do zakupu taniego sprzętu technologicznego i ostatecznie staną się „śmietnikiem” nauki i technologii, miejscem, do którego trafiają przestarzałe technologie z całego świata” – podkreślił Sekretarz Generalny.

Zdaniem Sekretarza Generalnego, wybór technologii wymaga proaktywnego podejścia. Inwestycje w naukę i technologię nie mogą priorytetowo traktować niskich cen, jak przewiduje Ustawa o przetargach; ten punkt musi zostać rozwiązany. „Jeśli Ustawa o przetargach będzie nadal regulowana w obecnym kształcie, koncentrując się wyłącznie na niskich cenach, dojdzie do sytuacji, w której niektóre technologie będą wręcz rozdawane za darmo” – powiedział Sekretarz Generalny.

Odnosząc się do polityki podatkowej, lider partii przytoczył wpływ zwolnień i obniżek podatkowych. W związku z tym, gdy rząd wprowadza zwolnienia i obniżki podatkowe, może to faktycznie przyczynić się do wzrostu dochodów państwa. Podobnie, obniżenie stóp procentowych może pomóc bankom w zwiększeniu zysków. Jeśli stopy procentowe są zbyt wysokie, ludzie nie będą pożyczać kapitału ani inwestować w produkcję, co prowadzi do stagnacji gospodarczej. I odwrotnie, gdy stopy procentowe spadają, więcej osób ma możliwości biznesowe i generuje zyski, co pozwala bankom udzielać większych pożyczek i osiągać większe korzyści. „Należy wziąć to pod uwagę. Przepisy prawa powinny sprzyjać rozwojowi, a nie tylko pobierać podatki. W kontekście coraz pilniejszych potrzeb w zakresie rozwoju naukowego i technologicznego, należy usunąć bariery prawne, aby zmobilizować całe społeczeństwo do udziału” – podkreślił Sekretarz Generalny.

Sekretarz Generalny stwierdził, że wciąż jest wiele do zrobienia i że zajmie to trochę czasu. Zwrócił uwagę, że „niewykorzystany teren” wymaga eksploatacji, co wiąże się z ryzykiem i wyzwaniami, a nie szeroką, otwartą drogą dostępną dla wszystkich, oraz że „oczekiwanie na spełnienie wszystkich niezbędnych warunków będzie bardzo trudne”. Dlatego też rezolucja pilotażowa Zgromadzenia Narodowego stanowi pierwszy krok w kierunku instytucjonalizacji Rezolucji 57. W dłuższej perspektywie konieczne jest kontynuowanie nowelizacji prawa, począwszy od Ustawy o nauce i technologii, aby zapewnić spójność, adekwatność do rzeczywistości i reagowanie na potrzeby rozwoju. „Musimy innowacyjnie myśleć i stosować metody, patrzeć bezpośrednio na problemy rzeczywistości, aby znaleźć rozwiązania i nie bać się żadnych wyzwań” – zapewnił Sekretarz Generalny.

Sekretarz Generalny To Lam przemawia podczas dyskusji grupowej. (Zdjęcie: Lam Hien)

Muszą istnieć specjalne mechanizmy i zasady.

Wyrażając zaniepokojenie ulgami podatkowymi dla działalności naukowej, technologicznej i innowacyjnej, wiceprezes Vu Hai Quan, dyrektor Wietnamskiego Uniwersytetu Narodowego w Ho Chi Minh City, stwierdził, że początkowy okres, w którym uniwersytety publiczne uzyskują autonomię, jest bardzo trudny ze względu na brak funduszy na rozwój nauki i technologii. Wiceprezes Quan zaproponował, aby nie nakładać podatku dochodowego od osób prawnych na działalność naukową, technologiczną i innowacyjną uniwersytetów.

Według zastępcy Phan Van Mai, przewodniczącego Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, potrzebny jest mechanizm umożliwiający przełomy i nie powinniśmy nadmiernie obawiać się interesów partykularnych. Jeśli istnieją wystarczające dowody korupcji lub naruszeń, należy się nimi zająć. Tylko wtedy będziemy mogli prawdziwie przyjąć ducha otwartości w dziedzinie nauki i technologii.

Poseł Tran Luu Quang (miasto Hai Phong) argumentował, że projekt rezolucji musi jasno określać uprawnienia, zakres i obowiązki. „Na przykład, jeśli chodzi o uprawnienia, kto będzie decydował o wydatkowaniu środków lub przyznawaniu kontraktów?”. Po drugie, po wydaniu tej rezolucji z pewnością wystąpią konflikty prawne z obowiązującymi przepisami lub przepisami będącymi obecnie w trakcie nowelizacji. Dlatego potrzebna jest bardzo silna zasada: „Jeśli jakakolwiek treść pokrywa się z treścią rezolucji, należy jej przestrzegać, aby uspokoić urzędników podczas wdrażania”.

Podczas dyskusji grupowych premier Pham Minh Chinh podkreślił, że aby kraj rozwijał się szybko i w sposób zrównoważony, musi opierać się na nauce i technologii, innowacjach i transformacji cyfrowej. Jest to obiektywny wymóg, strategiczny wybór i najwyższy priorytet. Podkreślił, że do wdrożenia Rezolucji 57 potrzebne są specjalne mechanizmy i polityki, a nie tylko konkretne. Argumentował, że do rzeczywistego wdrożenia Rezolucji 57 i wprowadzenia rzeczywistych innowacji niezbędne są bardziej konkretne polityki. Premier zasugerował przeprowadzenie badań uzupełniających te specjalne mechanizmy i polityki, a nie tylko te konkretne, które powinny być rozpatrywane na innym poziomie. Ta specyfika znajduje odzwierciedlenie w kilku punktach.

Po pierwsze, premier wspomniał o „specjalnym mechanizmie” rozwoju infrastruktury naukowo-technicznej, innowacji i transformacji cyfrowej. Po drugie, potrzebny jest „specjalny mechanizm” do zarządzania i kierowania działalnością naukowo-techniczną, obejmujący takie formy, jak: przywództwo publiczne i zarządzanie prywatne; inwestycje publiczne i zarządzanie prywatne; oraz inwestycje prywatne z wykorzystaniem środków publicznych. Na przykład, w ramach inwestycji publicznych i zarządzania prywatnego, państwo mogłoby inwestować w infrastrukturę naukowo-techniczną, ale powierzyć jej zarządzanie podmiotom prywatnym. Na tym właśnie polega specjalny mechanizm. Po trzecie, premier zasugerował również potrzebę „specjalnego mechanizmu” umożliwiającego naukowcom komercjalizację ich pracy naukowej; „specjalnego mechanizmu” w zakresie procedur, decentralizacji i delegowania uprawnień do prowincji, miast, ministerstw i sektorów; wyeliminowania mechanizmu „wnioski i granty”, skrócenia procedur administracyjnych oraz zarządzania i oceny w oparciu o ogólną skuteczność. Po czwarte, premier poruszył kwestię zwolnienia z odpowiedzialności decydentów i deweloperów w przypadku wystąpienia ryzyka, ale nie ma mechanizmu zwolnienia dla wdrażających. „Brak mechanizmu chroniącego wdrażających doprowadzi do strachu przed odpowiedzialnością, «przenoszenia się z miejsca na miejsce» i «niechęci do pracy z powodu braku ochrony». Dlatego konieczne jest zaprojektowanie mechanizmu zwalniającego z odpowiedzialności zarówno osoby organizujące wdrażanie, jak i osoby opracowujące politykę w przypadku wystąpienia ryzyka”. Po piąte, istnieje kwestia „specjalnego mechanizmu” przyciągającego zasoby ludzkie, nie tylko w celu przyciągnięcia osób spoza sektora państwowego do sektora państwowego, ale także w celu rozwoju prywatnych przedsiębiorstw w dziedzinie nauki i technologii oraz przyciągnięcia zagranicznego personelu do Wietnamu.

Odnosząc się do wspomnianych „mechanizmów specjalnych”, premier zwrócił uwagę na potrzebę opracowania „narzędzi specjalnych” do zarządzania, zwiększania efektywności oraz zapewnienia przejrzystości i otwartości, zapobiegając naruszeniom, korupcji, negatywnym praktykom i marnotrawstwu. Jednocześnie, w procesie wdrażania, aby dokonać przełomów w nauce i technologii, trzeba zaakceptować ryzyko, porażki, a nawet zapłacić cenę. „Pomijając motywy osobiste, ryzyko i straty wynikające z czynników obiektywnych, jeśli osoby wdrażające proces są bezinteresowne i szczere w stosunku do rozwoju nauki i technologii oraz rozwoju kraju, to muszą zaakceptować je jako opłaty za naukę, aby osiągnąć lepsze wyniki” – powiedział premier.

Propozycja przydzielenia KPI w celu oceny efektywności pracowników.

Po południu 15 lutego Zgromadzenie Narodowe omawiało na sesji plenarnej uzupełniający plan rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025, zakładający wzrost gospodarczy na poziomie 8% lub wyższym. Poseł Nguyen Van Than (z prowincji Thai Binh), przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Małych i Średnich Przedsiębiorstw, zaproponował Kluczowy Wskaźnik Efektywności (KPI) do oceny efektywności pracy urzędników, pracowników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego w ujęciu kwartalnym, półrocznym i rocznym. Zasugerował, że będzie on ważnym kryterium przy przyznawaniu nagród, podejmowaniu działań dyscyplinarnych oraz rozpatrywaniu awansów i nominacji, co przyczyni się do poprawy jakości usług publicznych.

Budownictwo kolejowe i miejskie: priorytetowo traktować zawieranie umów z przedsiębiorstwami krajowymi.

Podczas dyskusji Zgromadzenia Narodowego nad projektem rezolucji pilotażowej w sprawie niektórych szczegółowych i specjalnych mechanizmów i polityk rozwoju sieci kolei miejskich w Hanoi i Ho Chi Minh, poseł Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (delegacja z Hanoi) zaproponował, aby w budowie linii kolejowych i kolei miejskich priorytetowo traktować zlecanie i przydzielanie zadań krajowym przedsiębiorstwom, które będą uczestniczyć w budowie torów, mostów i tuneli, a także w produkcji szyn i taboru kolejowego. Według posła, takie zlecanie prac sprzyja wzrostowi krajowemu, podczas gdy zakupy z zagranicy prowadziłyby do inwestycji zagranicznych i uniemożliwiałyby rozwój krajowego przemysłu kolejowego. Dlatego też w rezolucji należy uwzględnić priorytetowe traktowanie zlecania prac. Rząd powinien zobowiązać się do zapewnienia krajowym przedsiębiorstwom udziału w rynku, aby zachęcić i zabezpieczyć inwestycje, w połączeniu z obowiązkowym transferem technologii do przedsiębiorstw krajowych.

Źródło: https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm