Usunięcie „wąskiego gardła” planowania urbanistycznego w sercu Hanoi

[reklama_1]

Hanoi planuje wybudować dwa miasta na północy i zachodzie, mając nadzieję na stworzenie nowych ośrodków wzrostu, ale zdaniem ekspertów ds. planowania model ten będzie wiązał się z wieloma wyzwaniami.

Po 15 latach rozbudowy i 12 latach wdrażania planu zagospodarowania przestrzennego stolicy, Hanoi nadal nie osiągnęło celu, jakim jest rozproszenie ludności i zmniejszenie presji na infrastrukturę śródmiejską. Podczas gdy pięć miast satelickich: Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen i Soc Son, znajduje się w stanie „zawieszenia” planowania, liczba ludności miasta przekroczyła prognozowany próg prawie miliona, czyli około 8,5 miliona, co powoduje coraz większe przeciążenie infrastruktury miejskiej.

Dwa miasta pod stolicą

We wniosku wysłanym do Rady Miejskiej na początku lipca, dotyczącym dostosowania ogólnego planowania stolicy do roku 2045, z wizją do roku 2065, władze miasta nadal utrzymywały orientację na tworzenie miast satelitarnych, ale zaproponowały model „miasta w mieście”, w którym miasta północne i zachodnie podlegałyby bezpośrednio stolicy.

Miasto na północ od Rzeki Czerwonej ma szerokość 633 km², obejmując trzy dzielnice: Dong Anh, Soc Son i Me Linh, z populacją około 3,25 miliona do 2045 roku. W ogólnym planie budowy stolicy Hanoi do 2030 roku i wizji do 2050 roku z 2011 roku (plan 1259), Soc Son jest jednym z pięciu miast satelickich, ale teraz obejmie je północna część miasta. Miasto wykorzysta atuty lotniska Noi Bai i parków przemysłowych, tworząc nowy, nowoczesny wizerunek miasta związany z usługami regionalnymi.

Zachodnie miasto ma 251 km2 szerokości, obejmuje dwa miasta satelickie Hoa Lac i Xuan Mai, rozciągające się aż do rzek Tich i Bui. Do 2045 roku liczba mieszkańców wyniesie około 1,2 miliona. Miasto rozwija naukę, technologię i edukację w nowoczesnym, ekologicznym kierunku.

Dwa miasta satelickie Son Tay i Phu Xuyen, a także miasta i gminy ekologiczne nadal zachowują poprzednią strukturę.

Według wyjaśnień władz Hanoi, powyższy model przyciągnie środki inwestycyjne, aby skupić się na dwóch dużych obszarach miejskich, a nie na pięciu obszarach satelitarnych, jak w planie z 1259 roku. Jednocześnie miasto bezpośrednio pod stolicą jest rozwiązaniem mającym na celu stworzenie mechanizmu, dzięki któremu władze miejskie, dzięki swojej niezależności, będą mogły dynamicznie i elastycznie pozyskiwać inwestycje.

Przedstawiciel Instytutu Planowania Miejskiego w Hanoi – organizacji badawczej – wyjaśnił, że powodem wyboru północnego miasta było wykorzystanie potencjału lotniska Noi Bai oraz atutów osi gospodarczej Nhat Tan – Noi Bai. To miasto będące bramą Hanoi w korytarzu gospodarczym Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Obszar ten dysponuje wystarczająco dużymi zasobami gruntów i znajduje się blisko głównych szlaków komunikacyjnych.

W zachodniej części miasta, Hoa Lac, planuje się przekształcić w centrum nauki i technologii, wysokiej jakości ośrodek szkoleniowy i edukacyjny. Nowe miasto będzie koncentrować się na ośrodkach badawczych, uniwersytetach, laboratoriach, technologiach cyfrowych, sztucznej inteligencji, zastosowaniach technologii i centrach transferu. Xuan Mai jest centrum edukacji, badań i usług wsparcia edukacyjnego.

Oba obszary miejskie dysponują zasobami gruntowymi, potencjałem rozwojowym i dogodnymi połączeniami komunikacyjnymi z centrum miasta i sąsiednimi prowincjami. Obszar zachodni dysponuje infrastrukturą krajową, taką jak Uniwersytet Narodowy w Hanoi, Park Technologiczny Hoa Lac i lotnisko wojskowe Hoa Lac, a Mieu Mon może uzupełniać funkcje cywilne.

Obszar badawczy dwóch miast na północ i zachód od Hanoi. Grafika: Do Nam

Zgadzając się z wynikami badań nad miastem w stolicy, dr architekt Ngo Trung Hai, wiceprezes Wietnamskiego Stowarzyszenia Planowania i Rozwoju Urbanistycznego, stwierdził, że Hanoi ma ponad 3000 km2 szerokości i biorąc pod uwagę obecną skalę wzrostu populacji, bardzo korzystne jest założenie tam miasta.

Światowy trend jest taki, że liczba mieszkańców obszarów miejskich jest większa niż wiejskich, obszary miejskie stopniowo się rozrastają, co prowadzi do konieczności tworzenia odrębnych jednostek administracyjnych. Jest to nieunikniona potrzeba rozwoju, która rodzi model miasta w mieście, odciążając centralną część miasta. Miasto potrzebuje nowego aparatu administracyjnego, aby prawidłowo zarządzać i rozwijać się.

Doświadczenia innych krajów pokazują, że gdy urbanizacja osiąga 60-80%, rozwój jest dobry, samorządność możliwa, a podział podatków z rządem jest wyższy. Specyfiką regionu jest obecność wielu miast satelickich, aby uniknąć presji związanej z ruchem ulicznym, zanieczyszczeniem środowiska, edukacją i opieką zdrowotną.

Wyzwanie stworzenia miasta w mieście

Zgodnie z przepisami, obszar miejski to miasto pod miastem centralnym, które musi mieć co najmniej 500 000 mieszkańców, a obszar śródmiejski co najmniej 200 000 mieszkańców. Wskaźnik zatrudnienia poza rolnictwem na całym obszarze miejskim musi wynosić co najmniej 65%; na obszarze śródmiejskim co najmniej 85%.

Według architekta Dao Ngoc Nghiema, wiceprezesa Wietnamskiego Stowarzyszenia Planowania i Rozwoju Urbanistycznego, odsetek gruntów rolnych w dystryktach Me Linh i Soc Son jest nadal dość duży. W dystrykcie Soc Son grunty rolne stanowią 60% całkowitej powierzchni terenów naturalnych, wliczając w to lasy ochronne, więc siła robocza spoza rolnictwa stanowi jedynie około 40%, co nie spełnia standardów miejskich.

Pan Nghiem uważa, że miasto na północy, obejmujące trzy dzielnice: Soc Son, Dong Anh i Me Linh, o powierzchni 633 km², jest zbyt duże, z dysproporcjami urbanizacyjnymi, co doprowadzi do rozproszenia środków inwestycyjnych. Zaproponował, aby Dong Anh stało się nowym centrum na północy, a nie Soc Son.

„Wdrożenie modelu miasta w stolicy będzie wygodne i nada impulsu, ale potrzebna jest odpowiednia mapa drogowa. Musimy postawić cel realizacji celów urbanizacyjnych ponad wszystko, zamiast koncentrować się na nazwie i zmianie pieczęci agencji administracyjnej” – powiedział pan Nghiem.

Pan Tran Ngoc Chinh, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Planowania i Rozwoju Urbanistycznego, powiedział również, że dystrykt Dong Anh kwalifikuje się do uzyskania statusu dystryktu, podczas gdy Soc Son i Me Linh nie. Przekształcenie tych trzech dystryktów w miasta będzie bardzo trudne, w zależności od tempa urbanizacji. Czas potrzebny na przekształcenie dużego dystryktu w miasto może być długi i wymaga planu działania.

Patrząc z perspektywy położenia miasta, architekt Ngo Trung Hai stwierdził, że utworzenie nowego miasta na północy ma wiele wad dla całego Hanoi. W centrum stolicy brakuje centrum finansowego i wystawienniczego, ponieważ zostało ono zaplanowane w dzielnicy Dong Anh. Lotnisko Noi Bai nie będzie już zarządzane przez Hanoi, lecz znajdzie się w nowym mieście, zarządzanym przez inny rząd.

Co więcej, jeśli Hanoi planuje, aby Rzeka Czerwona stała się osią krajobrazu w środku miasta, nadal potrzebny jest rząd, który będzie zarządzał zarówno północną, jak i południową częścią Rzeki Czerwonej.

W momencie, gdy premier zatwierdził w 2011 roku Generalny Plan Budowy Stolicy Hanoi, nie istniał żaden model miasta w mieście. Do 2016 roku Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego przyjął rezolucję w sprawie klasyfikacji miast oraz rezolucję w sprawie nowych standardów jednostek administracyjnych, które określały i uznawały istnienie miasta w mieście bezpośrednio podległym rządowi centralnemu. Do tej pory jedynie Thu Duc jest miastem w Ho Chi Minh City, charakteryzującym się specyficznymi cechami obszaru miejskiego, który przeszedł proces rozwoju.

Potrzebna jest polityka przyciągania inwestycji, aby stworzyć dźwignię finansową

Aby model miasta w stolicy był wykonalny, pan Nghiem powiedział, że Hanoi musi wyciągnąć wnioski z doświadczeń miasta Thu Duc, dokładniej przeanalizować kierunki rozwoju obu miast w przyszłości, a w szczególności opracować politykę tworzenia zasobów. Nowe miasta muszą mieć politykę rozwijania gospodarki, tworzenia atrakcyjnych miejsc pracy oraz tworzenia nowych i lepszych miejsc do życia dla ludzi, aby odciążyć śródmieście.

Według architekta Ngo Trunga Haia, nowe miasto Hanoi potrzebuje prawdziwego rządu, który wesprze te obszary. Władze Hanoi muszą dokładnie przeanalizować plan budowy nowego miasta na północy lub zachodzie, a następnie opracować proces jego budowy pod miastem. Ponadto Hanoi potrzebuje polityki przyciągającej inwestycje oraz mechanizmów, które stworzą dźwignię, a nie przeszkody.

Ulica Le Van Luong, budynki mieszkalne, wieżowce — Ulica Le Van Luong z gęstą zabudową wysokościową. Zdjęcie: *Ngoc Thanh*

Uczestnicząc w opracowywaniu planu generalnego z 1259 roku, były wiceminister budownictwa, architekt Tran Ngoc Chinh, nadal uważał, że ten plan generalny „ma dobrą wizję”, dlatego konieczne jest uwzględnienie pewnych orientacji, takich jak model miasta centralnego i miast satelickich. Jest to model odpowiedni dla realiów Hanoi, oparty na doświadczeniach deweloperskich w takich miastach jak Paryż (Francja), Tokio (Japonia) i Seul (Korea)…

„Nowe miasta nadal mają swoje własne miasta-satelity, które pełnią własne funkcje, a wszystkie mają na celu rozproszenie ludności z dala od centralnych obszarów miejskich” – powiedział pan Chinh.

Aby przekształcić miasta satelitarne w idealne miejsca do życia, pan Tran Ngoc Chinh powiedział, że Hanoi musi przeznaczyć środki na infrastrukturę transportową, zwłaszcza inwestycje w koleje miejskie i drogi ekspresowe łączące centrum miasta z miastami satelickimi. Miasto musi wkrótce wdrożyć politykę przyciągającą inwestorów, którzy będą budować nowe, funkcjonalne obszary miejskie, zgodnie z planem, które będą wystarczająco konkurencyjne w stosunku do centrum miasta. Miasta satelickie z dobrą infrastrukturą techniczną i społeczną przyciągną ludzi do zamieszkania, zmniejszając obciążenie centrum miasta.

Dr Dao Ngoc Nghiem zasugerował również, że Hanoi powinno konsekwentnie wdrażać model klastra miejskiego, który jest skutecznym modelem dla kapitału na dużą skalę. Miasto musi zrównoważyć publiczne środki inwestycyjne na infrastrukturę miejską i wprowadzić preferencyjną politykę wobec przedsiębiorstw i mieszkańców.

Architekt Trinh Viet A, ekspert w zakresie planowania architektonicznego, powołując się na doświadczenia japońskie, stwierdził, że region Tokio, obejmujący stolicę Tokio i sąsiadujące prowincje, nadal posiada duże miasta satelickie, które pomagają rozproszyć populację i zrównoważyć jej zagęszczenie w stolicy.

Tokio zostało zaprojektowane w oparciu o linie kolei miejskiej, otaczające centrum. Zwarte obszary miejskie są harmonijnie rozmieszczone w pobliżu stacji kolejowych. System metra i autobusów miejskich obejmuje całe miasto, co znacznie zmniejsza zapotrzebowanie na transport publiczny mieszkańców śródmieścia. W zwartych obszarach miejskich w centrum Tokio, pomimo wysokiej gęstości zaludnienia i licznych wieżowców, korki nie występują dzięki dogodnemu systemowi transportu publicznego.

Odnosząc się do Hanoi, architekt Trinh Viet A powiedział, że władze miasta muszą pilnie zainwestować w sieć transportu publicznego w centrum miasta, połączyć miasta satelickie oraz kontrolować gęstość zaludnienia w centrum miasta, zgodnie z infrastrukturą. „System transportu, zielona infrastruktura i powierzchnia wód muszą sprostać wzrostowi liczby ludności, aby zapewnić bezpieczeństwo socjalne mieszkańcom” – powiedział Viet A.

Doan Loan – Vo Hai – Pham Chieu

Link źródłowy