Początkowa skuteczność nowego modelu

Po prawie roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego (od 1 lipca 2025 r.), zmiany na poziomie lokalnym stopniowo stają się widoczne. Zwiększona autonomia gmin i okręgów, przyspieszona transformacja cyfrowa w procedurach administracyjnych… nowy system działa stabilnie i sprawnie. Wyniki te stanowią podstawę dla Hanoi do dalszego doskonalenia modelu samorządu lokalnego w kierunku bardziej usprawnionego, efektywnego i wydajnego modelu, który lepiej służy potrzebom mieszkańców.

Cyfryzacja w sektorze opieki zdrowotnej służy pacjentom Szpitala Ogólnego Me Linh. Zdjęcie: Pham Hung

Wzmocnienie poziomu oddolnego

Kiedy Hanoi rozpoczęło wdrażanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, wielu lokalnych urzędników wyraziło zaniepokojenie przewidywanym wzrostem obciążenia pracą. Wynikało to z faktu, że wraz z reorganizacją jednostek administracyjnych, gminy i okręgi miały przejąć o wiele więcej zadań i obowiązków, które wcześniej należały do ​​szczebla pośredniego.

Po zniesieniu szczebla powiatowego w nowym modelu organizacyjnym, szczeble gminne i okręgowe stały się bezpośrednimi szczeblami rozwiązywania wielu problemów życiowych mieszkańców. Mają one większy obszar administracyjny, większą liczbę mieszkańców i wymagają szybszego przetwarzania zadań, podczas gdy wielu urzędników musi zapoznać się z zupełnie nowymi obszarami. Jednak ta sama presja stwarza również impuls do transformacji systemu w kierunku bardziej proaktywnym.

W okręgu Linh Nam – jednym z najgęściej zaludnionych obszarów dawnego dystryktu Hoang Mai – pierwszy rok funkcjonowania nowego modelu został uznany za fazę stabilizacji organizacji i doskonalenia metod zarządzania. Tysiące zadań z zakresu zarządzania miastem, opieki społecznej, reformy administracyjnej i transformacji cyfrowej zostało poddanych przeglądowi i ponownie przydzielonych, z jasno określonymi obowiązkami i zwiększoną autonomią każdego departamentu.

Według Nguyena Van Duca, zastępcy sekretarza Komitetu Partii i przewodniczącego Komitetu Ludowego okręgu Linh Nam, obciążenie pracą znacznie wzrosło od czasu wdrożenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Zaletą jest jednak silniejsza decentralizacja i wzmocnienie pozycji wielu kwestii, co pozwala lokalnym władzom proaktywnie rozwiązywać problemy na poziomie lokalnym, zamiast jak dotychczas szukać zgody na wielu poziomach.

„Uznaliśmy, że musimy zwiększyć odpowiedzialność liderów, promować stosowanie technologii informatycznych i zapewnić płynną koordynację między działami, aby zagwarantować, że wszystkie zadania będą realizowane szybko i bez negatywnego wpływu na opinię publiczną” – powiedział pan Nguyen Van Duc.

Widok ze spotkania konsultacyjnego między przewodniczącym Komitetu Ludowego dzielnicy Linh Nam a osobami i organizacjami.
W sprawie procedur administracyjnych. Zdjęcie: Hien Chi

Według raportu Centrum Obsługi Administracji Publicznej Miasta Hanoi, decentralizacja i delegowanie uprawnień zostały wdrożone w znacznym stopniu, obejmując 659 procedur administracyjnych za pośrednictwem 11 różnych form delegowania. W rezultacie czas realizacji wielu procedur został skrócony o 3 do 5 dni, co pozwoliło zaoszczędzić około 571 925 godzin roboczych, co odpowiada ponad 63,4 miliarda VND.

Wcześniej wiele procedur musiało przechodzić przez wiele etapów, ale teraz większość z nich jest rozwiązywana w miejscu najbliższym mieszkańcom. To nie tylko skraca czas oczekiwania, ale także zwiększa odpowiedzialność władz lokalnych za rozpatrywanie spraw.

Oprócz decentralizacji, Hanoi przeprowadziło również gruntowną restrukturyzację procesów administracyjnych. Wdrożono łącznie 897 planów restrukturyzacyjnych dla 1103 procedur administracyjnych, koncentrując się na grupie procedur o największej liczbie wniosków, stanowiących około 81% całkowitej liczby wniosków w całym mieście. Koncepcja „wymagania od obywateli dostarczenia dokumentów” jest stopniowo zastępowana koncepcją „wykorzystania istniejących danych cyfrowych”, co znacznie obniża koszty przestrzegania przepisów dla obywateli i przedsiębiorstw.

Kolejną zauważalną zmianą jest usprawnienie aparatu administracyjnego. Zamiast organizować 126 publicznych ośrodków administracji publicznej w gminach i okręgach, jak w poprzednim planie, miasto przeszło na model scentralizowany z 12 oddziałami. Pozwala to zredukować liczbę setek stanowisk kierowniczych średniego szczebla, jednocześnie poprawiając efektywność wykorzystania zasobów ludzkich.

Wydajność przetwarzania wniosków również wyraźnie się poprawia. W 2024 roku, gdy przetwarzanie wniosków było nadal rozproszone w wielu punktach, średnia wydajność wynosiła około 118 wniosków na osobę miesięcznie. Do kwietnia 2026 roku, po wdrożeniu modelu scentralizowanego, liczba ta wzrosła do 366 wniosków na osobę miesięcznie, czyli ponad trzykrotnie więcej niż wcześniej.

Popraw jakość usług

Wcześniej procedury administracyjne w Hanoi były utrudnione przez dużą ilość dokumentów papierowych, niski poziom digitalizacji i konieczność wielokrotnych wizyt urzędów w celu załatwienia niektórych spraw. Po roku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, w połączeniu z synchroniczną transformacją cyfrową, jakość reform uległa wielu pozytywnym zmianom.

Według Centrum Obsługi Administracji Publicznej Miasta Hanoi, w mieście funkcjonuje obecnie 2075 procedur administracyjnych wdrożonych w jednolity sposób w systemie, z czego ponad 1120 kwalifikuje się do pełnego, internetowego świadczenia usług publicznych. Wszystkie procedury administracyjne są publicznie dostępne w środowisku cyfrowym i połączone z Narodowym Portalem Usług Publicznych. W ciągu pierwszych czterech miesięcy 2026 roku ponad 918 000 wniosków zostało rozpatrzonych terminowo lub przed terminem, co stanowi niemal idealny wynik.

Funkcjonariusze z Zespołu Zadaniowego Centrum Obsługi Administracji Publicznej Miasta Hanoi, Oddziału nr 3, bezpośrednio odwiedzali każde gospodarstwo domowe, aby pomóc osobom starszym w dopełnieniu procedur administracyjnych. Zdjęcie: PV

W szczególności indeks Hanoi w zakresie obsługi obywateli i przedsiębiorstw odnotował spektakularną poprawę. Z 61,18 punktów w 2024 roku, co dało Hanoi 60. miejsce wśród 63 prowincji i miast, wskaźnik ten wzrósł do 91,68 punktów w 2025 roku i osiągnął 95,64 punktów w pierwszych miesiącach 2026 roku, zajmując 3. miejsce wśród 34 prowincji i miast.

Według Phan Van Phuca, dyrektora Centrum Usług Administracyjnych Publicznych Miasta Hanoi, najważniejszym osiągnięciem po roku działalności jest utworzenie jednolitego systemu usług administracyjnych w całym mieście. Standaryzacja procesów, digitalizacja danych i powiązanie systemów pomagają skrócić czas przetwarzania, obniżyć koszty społeczne i zwiększyć przejrzystość. Obywatele mogą wygodniej korzystać z usług publicznych, a agencje rządowe usprawniają zarządzanie i zwiększają efektywność operacyjną.

Oprócz usprawnienia procedur, Hanoi koncentruje się na budowaniu ekosystemu służącego obywatelom w środowisku cyfrowym. Platforma iHanoi ma obecnie prawie 6 milionów kont, odnotowuje około 186 milionów odwiedzin i otrzymuje ponad 107 000 opinii i sugestii od obywateli. Opinie te są kategoryzowana i przetwarzana centralnie, co przyczynia się do stworzenia bezpośredniego kanału interakcji między rządem a obywatelami.

Pani Le Thi Phuong (dzielnica Bach Mai) powiedziała: „Uważam, że w porównaniu z wcześniejszym okresem, przeprowadzanie procedur administracyjnych jest o wiele wygodniejsze. Proces składania wniosków jest przejrzysty, czas przetwarzania jest krótszy, a postępy mogę śledzić na telefonie, bez konieczności tak częstych podróży jak wcześniej”.

Mimo osiągnięć nowy model nadal napotyka trudności i wyzwania, którym należy stawić czoła, aby stał się jeszcze doskonalszy.

Według ocen różnych jednostek, największym wyzwaniem jest obecnie brak synchronizacji między niektórymi specjalistycznymi przepisami a wymogami funkcjonowania w środowisku cyfrowym. Niektóre specjalistyczne systemy informatyczne ministerstw i agencji centralnych nie są w pełni kompatybilne z mechanizmami decentralizacji i delegacji w Hanoi. Ponadto infrastruktura informatyczna nadal wymaga modernizacji, aby sprostać rosnącej liczbie transakcji…

W oparciu o doświadczenia praktyczne Centrum Administracji Publicznej Miasta Hanoi zaleca, aby rząd oraz właściwe ministerstwa i agencje niezwłocznie sfinalizowały ramy prawne dla mechanizmów kompleksowej obsługi i zintegrowanych mechanizmów kompleksowej obsługi; kontynuowały zwiększanie decentralizacji i delegowania uprawnień przy jednoczesnym zachowaniu kontroli w środowisku cyfrowym; udoskonaliły przepisy dotyczące przetwarzania dokumentacji niepowiązanej z danym obszarem geograficznym; a także promowały łączność i udostępnianie danych między systemami.

Rok to niewiele czasu na kompleksową ocenę poważnej reformy. Jednak wstępne wyniki pokazują, że dwupoziomowy model samorządu lokalnego stopniowo okazuje się skuteczny. Hanoi wkrótce oceni rezultaty wdrożenia, trudności i przeszkody napotkane w działaniu nowego modelu, aby stworzyć administrację, która będzie coraz bliżej ludzi, bardziej przejrzysta i wydajniejsza w przyszłości.

Źródło: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html