Doskonalenie zasad postępowania

[reklama_1]

Obsługa niezrealizowanych lub opóźnionych projektów

Według Departamentu Ziemi ( Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska ), na podstawie statystyk, inwentaryzacji gruntów i podsumowania wdrażania Ustawy o ziemi z 2013 r., nadal istnieje wiele projektów inwestycyjnych, którym państwo przydzieliło lub wydzierżawiło ziemię, ale nie wprowadzono ich do użytkowania lub nastąpiło to powoli; nie skoncentrowano się na pracach związanych z inspekcją, nakłanianiem, nadzorem i obsługą projektów, których wdrażanie jest powolne lub nie wprowadzono gruntów do użytkowania na danym obszarze, a które są nadal ograniczone i nieskuteczne; sankcje za naruszenia są nadal słabe, niewystarczające do odstraszania; rozwiązania i środki mające na celu radzenie sobie z naruszeniami są nadal nieskuteczne, co powoduje marnotrawstwo zasobów gruntowych.

Aby zachęcić i nakierować obsługę projektów, które nie oddają gruntów do użytkowania, są powolne w oddawaniu gruntów do użytkowania, powodując marnotrawstwo gruntów, w 2018 r. Premier wydał Dyrektywę 01/CT-TTg z dnia 3 stycznia 2018 r. w sprawie „Regulowania i wzmacniania zarządzania gruntami oraz budowy systemu informacji o gruntach”; na podstawie raportów z 60/63 prowincji i miast zarządzanych centralnie: Wyniki przejrzały i zliczyły 3424 projekty i prace o łącznej powierzchni 151 321,72 hektarów ziemi, które zostały przydzielone, wydzierżawione, zatwierdzone do polityki inwestycyjnej projektu, ale nie zostały wykorzystane lub są powolne w oddawaniu gruntów do użytkowania. W tym klasyfikacja: Projekty i prace z decyzjami o przydziale i dzierżawie gruntów to 2333 projekty o łącznej powierzchni 105 046,70 hektarów; Projekty i prace, które zostały zgłoszone do odzyskania gruntów, ale nie zostały zrealizowane, to 381 projektów o łącznej powierzchni 38 501,52 ha; Projekty i prace, w przypadku których zakończono projekty inwestycyjne lub polityki inwestycyjne, to 710 projektów o łącznej powierzchni 7 773,50 ha.

W 2024 r. Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska wzmocni swoje kierownictwo, utworzy zespoły inspekcyjne, będzie dokonywać przeglądu, rozwiązywać i usuwać trudności i przeszkody związane z projektami, w przypadku których opóźnia się oddawanie gruntów do użytkowania lub w ogóle nie dochodzi do oddawania gruntów do użytkowania na terenie całego kraju.

Następnie, w 2021 roku, Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska wydało Komunikat Oficjalny nr 7352/BTNMT-TCĐĐ, w którym zwróciło się do władz lokalnych o weryfikację i raportowanie danych dotyczących projektów o powolnym przebiegu i nierozwiązanych problemach. Wyniki pokazały, że w całym kraju było ponad 1250 projektów, w których nie oddano gruntów do użytkowania lub ich realizacja przebiegała powoli (z nierozwiązanymi problemami).

Wyjaśniając przyczynę tej sytuacji, Departament Nieruchomości stwierdził, że wynika ona ze słabych możliwości inwestorów (niewystarczających możliwości finansowych i innych zasobów do realizacji projektu). Celem inwestorów jest wnioskowanie o zajęcie gruntów w celach spekulacyjnych, oczekiwanie na wzrost cen i przenoszenie projektów (pod pretekstem wnioskowania o korekty planów, wielokrotne dostosowywanie projektów, co prowadzi do wydłużenia procesu realizacji projektu). Przestrzeganie prawa gruntowego, prawa inwestycyjnego, prawa budowlanego i innych powiązanych przepisów nie było pełne i terminowe, nadal występują naruszenia; nie podjęto aktywnej koordynacji w celu usunięcia przeszkód w pracach związanych z oczyszczaniem terenu. Wiele projektów nadal jest uwikłanych w spory i skargi, które nie zostały w pełni rozwiązane.

W przypadku lokalnych agencji zarządzających państwem, ocena, zatwierdzanie i korygowanie projektów inwestycyjnych nie jest rygorystyczne, co prowadzi do przydzielania i dzierżawy gruntów inwestorom, którzy nie mają możliwości realizacji projektu lub w celu ubiegania się o zajęcie gruntów w celach spekulacyjnych, w oczekiwaniu na wzrost cen lub w celu przeniesienia projektu. W trakcie realizacji projektu pozwalają one na wielokrotne korygowanie planowania i postępów projektów inwestycyjnych (realizowanych zgodnie z Ustawą Inwestycyjną, Prawem Budowlanym...), aby inwestorzy mogli uniknąć i przedłużyć okresy naruszenia powolnego postępu w użytkowaniu gruntów.

W szczególności brakowało terminowej i zdecydowanej oceny, inspekcji i obsługi projektów, w których stwierdzono naruszenia dotyczące powolnego postępu w użytkowaniu gruntów (wiele projektów zostało skontrolowanych i wydano wnioski od 2018 i 2019 r., ale do tej pory nie podjęto ostatecznej decyzji w sprawie sposobu ich obsługi).

W odniesieniu do polityki prawnej, Departament Gruntów uważa, że przepisy ustawy o inwestycjach, gruntach i budownictwie… nadal nakładają się na siebie i są niewystarczające, co utrudnia realizację projektów inwestycyjnych. Przepisy dotyczące dostosowywania, przedłużania i kończenia projektów inwestycyjnych zgodnie z ustawą o inwestycjach oraz przepisy dotyczące obsługi projektów, które nie prowadzą do oddania gruntów do użytkowania lub są opóźnione w procesie oddania gruntów do użytkowania zgodnie z ustawą o gruntach, nadal zawierają niejasne i niespójne punkty, co utrudnia ich obsługę.

Ponadto wdrażanie przepisów dotyczących dostosowania planów zagospodarowania przestrzennego, wyceny projektów inwestycyjnych, wydawania pozwoleń na budowę... w wielu miejscowościach nadal nie jest zgodne z przepisami, co skutkuje wieloma skomplikowanymi procedurami, a w efekcie wydłużeniem czasu inwestycji budowlanej.

Doskonalenie zasad postępowania i rozwiązywania problemów

Aby rozwiązać tę sytuację, Departament Ziemi poinformował, że w najbliższym czasie zakończy prace nad przepisami prawnymi, koncentrując się na nowelizacji i uzupełnieniu przepisów Prawa gruntowego dotyczących postępowania z projektami, w ramach których grunty nie są użytkowane lub są użytkowane powoli, aby zapewnić spójność między przepisami Prawa budowlanego, Inwestycyjnego i Gruntowego.

Ponadto należy opracować rozporządzenie rządowe szczegółowo opisujące sposób postępowania z projektami, w ramach których nie następuje użytkowanie gruntów, użytkowanie gruntów przebiega powoli, a inwestycje zostają zakończone, aby mieć pewność, że problemy zostaną zasadniczo rozwiązane.

Na początku 2022 r. w całym kraju odnotowano 908 projektów i prac, w ramach których nie oddano gruntów do użytkowania lub oddano je do użytkowania z opóźnieniem (problemy wciąż nierozwiązane), o powierzchni 28 155 hektarów, z czego 172/908 projektów miało odzyskane grunty i zakończono działania projektowe, o powierzchni 6922 hektarów; 226/908 projektów miało rozszerzenia użytkowania gruntów, o powierzchni 1719 hektarów; 106/908 projektów było w trakcie realizacji, o powierzchni 1206 hektarów; 404/908 projektów nie zostało zrealizowanych, o powierzchni 18 308 hektarów.

Departament poinformował również, że w 2024 r. Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska wzmocni swoje kierownictwo, utworzy zespoły inspekcyjne, dokona przeglądu, rozwiąże i usunie trudności i przeszkody związane z projektami, w których użytkowanie gruntów jest opóźnione lub w ogóle nie jest prowadzone w całym kraju, aby uwolnić zasoby gruntowe na rzecz ożywienia społeczno-gospodarczego i rozwoju.

Ponadto należy nakazać i wezwać władze lokalne do wzmocnienia kontroli, przeglądu, rozwiązywania i usuwania trudności i przeszkód związanych z projektami, które opóźniają oddawanie gruntów do użytkowania, lub nie oddają gruntów do użytkowania na danym obszarze, w szczególności projektami, którym przydzielono grunty lub wydzierżawiono grunty zgodnie z Ustawą o ziemi z 2003 r., ale nadal opóźniają one użytkowanie gruntów lub nie oddają ich do użytkowania.

Źródło