Gdy drzwi były otwarte

Dwadzieścia lat po przystąpieniu do WTO większość celów integracji gospodarczej Wietnamu została osiągnięta. Jednak w szybko zmieniającym się świecie nie chodzi już tylko o otwieranie rynków i zwiększanie eksportu.

Zdjęcia i grafika: KHIẾU MINH

Na drugim piętrze małej kawiarni w dzielnicy Linh Đàm, klienci, którzy przybyli wcześniej, przysuwali krzesła i siadali w grupach. Większość była na emeryturze. Niektórzy poruszali się powoli. Inni zwracali się do siebie tytułami sprzed dwóch dekad, gdy tylko się poznali.

Byli wcześniej członkami wietnamskiego zespołu negocjacyjnego WTO.

Bilet do integracji

Dwadzieścia lat temu Hanoi bardzo różniło się od dzisiejszego. Dwie wieże Vincom przy ulicy Ba Trieu, ukończone w 2004 roku i liczące 21 pięter, uchodziły za jedne z najnowocześniejszych budynków w stolicy. Wielu mieszkańców Hanoi marzyło wówczas o wejściu do galerii handlowej w budynku.

Na ulicach motocykle zajmują większość przestrzeni drogowej. Samochodów jest niewiele, a większość stanowią marki japońskie. Wygląd Mercedesów czy Audi wystarczy, by wielu przechodniów odwróciło głowy.

To Wietnam na początku XXI wieku. Kraj znacząco się zmienił. Jednak jego gospodarka wciąż znajduje się na wczesnym etapie modernizacji.

Jeśli normalizacja stosunków ze Stanami Zjednoczonymi i przystąpienie do ASEAN stanowiły punkt zwrotny w polityce zagranicznej, uwalniając Wietnam od blokady i embarga, co umożliwiło integrację z regionem i światem , to przystąpienie do WTO w 2006 r. uważa się za punkt zwrotny w międzynarodowej integracji gospodarczej.

Kontekst globalny był wówczas zupełnie inny niż dzisiaj. Chociaż Stany Zjednoczone pozostały jedynym supermocarstwem z przytłaczającą przewagą gospodarczą i militarną, globalizacja rozwijała się w szybkim tempie. Chiny, obecnie druga co do wielkości gospodarka, niedawno wyprzedziły Wielką Brytanię, stając się czwartą co do wielkości gospodarką świata, po USA, Japonii i Niemczech.

Dla wielu ponad 10 lat negocjacji w sprawie przystąpienia do WTO wydaje się zbyt długim okresem. Jednak patrząc wstecz na ten proces, staje się jasne, że Wietnam nie tylko współpracował z WTO.

Aby zostać członkiem tej organizacji, Wietnam musiał przeprowadzić negocjacje dwustronne z 28 krajami i terytoriami oraz negocjacje wielostronne ze 149 członkami WTO. Każdy z partnerów miał własne wymogi dotyczące dostępu do rynku towarów i usług oraz inne zobowiązania.

Negocjacje z samymi Stanami Zjednoczonymi ciągną się latami. Należą one również do najtrudniejszych ze względu na wielkość i wpływy największej gospodarki świata.

Chiny potrzebowały 15 lat, od 1986 do 2001 roku, aby zakończyć proces przystąpienia do WTO. Rosji zajęło to jeszcze więcej czasu, 19 lat, od 1993 do 2012 roku.

Wśród partnerów negocjacyjnych Stany Zjednoczone zajmowały szczególną pozycję. Wynikało to nie tylko z faktu, że były największą gospodarką świata, ale również z faktu, że stosunki handlowe między tymi dwoma krajami uległy znaczącym zmianom po podpisaniu w 2000 roku dwustronnej umowy handlowej między Wietnamem a Stanami Zjednoczonymi (BTA). W kolejnych latach sektory tekstyliów, obuwia, owoców morza i wyrobów z drewna odnotowywały stały wzrost. Jednak to właśnie te sektory, które odniosły największe korzyści, stały się jednym z największych punktów spornych w ostatnich rundach negocjacji.

Na początku XXI wieku, pomimo gwałtownego wzrostu eksportu tekstyliów do USA, wietnamskie przedsiębiorstwa nadal musiały działać w ramach systemu kwotowego. Wiele firm miało zamówienia i zdolności produkcyjne, ale nie mogło zwiększyć eksportu z powodu ograniczeń wynikających z przyznanych kwot. Mechanizm ten wywarł również znaczną presję i negatywne konsekwencje (2004) w procesie zarządzania.

Strona amerykańska twierdziła, że ​​Wietnam przekazał przemysłowi tekstylnemu i odzieżowemu około 4 miliardów dolarów w formie subsydiów i zaproponowała wprowadzenie długoterminowego mechanizmu kwotowego po przystąpieniu Wietnamu do WTO. Wietnamski zespół negocjacyjny stanowczo się temu sprzeciwił. Po wielu napiętych negocjacjach strona amerykańska ostatecznie wycofała tę propozycję.

Intensywność ostatnich rund negocjacji nie ograniczała się do stołu negocjacyjnego. Pan Nguyen Van Can wspominał, że podczas jego pobytu w Szwajcarii jeden z członków delegacji doznał tak silnego ataku dny moczanowej, że musiał być leczony na krześle z podwieszanymi nogami w swoim pokoju hotelowym. Mimo to zespół negocjacyjny kontynuował zaplanowane spotkania.

W końcu nagrody przyszły w najbardziej nieoczekiwany sposób. W tym roku Wietnam nie tylko oficjalnie przystąpił do WTO, ale szef zespołu negocjacyjnego został również spontanicznie dziennikarzem, zdobywając krajową nagrodę dziennikarską za swój artykuł o procesie negocjacyjnym. Doświadczony dziennikarz Tran Kham, były redaktor naczelny i kierownik działu ekonomiczno-przemysłowego gazety Nhan Dan, opowiadał: Podczas negocjacji pan Tu (przewodniczący zespołu negocjacyjnego) wysłał raport o postępach do Biura Politycznego. Pan Dinh The Huynh, który był wówczas redaktorem naczelnym gazety Nhan Dan, w jakiś sposób zdobył ten raport i przesłał go do mnie. Po jego zredagowaniu zapytałem pana Huynha o jego opinię na temat podania autora. Ostatecznie nazwisko Luong Van Tu zostało wyraźnie wyświetlone na pierwszej stronie gazety Nhan Dan. Pod koniec tego samego roku artykuł został uhonorowany trzecią nagrodą w pierwszej Krajowej Nagrodzie Dziennikarskiej.

31 maja 2006 roku Wietnam zakończył dwustronne negocjacje ze Stanami Zjednoczonymi w Ho Chi Minh. Największa przeszkoda na drodze do przystąpienia do WTO została usunięta. Według pana Luonga Van Tu, po osiągnięciu tego kamienia milowego, przystąpienie Wietnamu do WTO uznano za zakończone. Zespół negocjacyjny wybrał jednak 7 listopada 2006 roku jako datę oficjalnej ceremonii podpisania. Była to również rocznica rosyjskiej rewolucji październikowej, historycznego wydarzenia znanego wielu pokoleniom wietnamskich urzędników.

Po ponad dekadzie negocjacji drzwi do WTO w końcu się otworzyły. Mało kto jednak zdaje sobie sprawę, że bilet do integracji, który Wietnam otrzymał tego dnia, był dopiero początkiem znacznie dłuższej drogi.

Główny negocjator Luong Van Tu (stojący po prawej) wspomina wydarzenia sprzed 20 lat. Zdjęcie: HAI NAM

Nie ma biletów podwyższających standard.

Dwadzieścia lat po przystąpieniu do WTO świat zmienił się w sposób, którego nawet osoby siedzące przy stole negocjacyjnym w 2006 r. mogły sobie nie wyobrazić.

Stany Zjednoczone pozostają największą gospodarką świata, ale rozwój Chin zaburzył globalną równowagę gospodarczą. Gospodarka ta, licząca ponad miliard mieszkańców, awansowała na drugie miejsce na świecie i stała się bezpośrednim konkurentem dla Stanów Zjednoczonych w wielu obszarach.

Globalne łańcuchy dostaw przechodzą głęboką restrukturyzację. Sztuczna inteligencja zaczyna transformować zarówno produkcję, jak i usługi w tempie niewyobrażalnym dwie dekady temu. Zielona transformacja, niegdyś długoterminowy cel, staje się coraz bardziej realnym wymogiem dla firm i gospodarki. Globalne podatki minimalne zmieniają również wiele narzędzi konkurencyjnych, z których kraje kiedyś korzystały, aby przyciągać inwestycje.

Innymi słowy, Wietnam przystąpił do WTO w okresie przyspieszonej globalizacji, ale stara się unowocześnić swoją gospodarkę w znacznie bardziej złożonym i konkurencyjnym świecie.

W 2006 roku eksport Wietnamu osiągnął zaledwie 45 miliardów dolarów, z czego znaczną część stanowiły tekstylia i produkty drzewne. Do 2025 roku planujemy eksportować prawie 500 miliardów dolarów. Przemysły pracochłonne przestaną odgrywać dominującą rolę.

Większość celów wyznaczonych przy przystąpieniu do WTO została osiągnięta. Nadal jednak pozostają niedokończone zadania. W umowie dwustronnej z USA z tego roku zaakceptowaliśmy 12-letni okres przejściowy, aby móc rozważyć uznanie nas za „gospodarkę rynkową”. Pan Luong Van Tu powiedział: To jedyna kwestia, która pozostała do rozwiązania.

Jednak nawet jeśli problem ten zostanie w przyszłości całkowicie rozwiązany, nie oznacza to automatycznie, że Wietnam osiągnie nowy poziom rozwoju. Historia modernizacji gospodarki leży gdzie indziej.

Od dawna Wietnam korzysta z bogatej siły roboczej, konkurencyjnych kosztów produkcji i silnego otwarcia globalnej gospodarki. Te atuty przyczyniły się do tego, że kraj stał się celem wielu inwestycji i stopniowo integrował się z globalnymi łańcuchami dostaw.

Ale warunki, które przyczyniły się do sukcesu poprzedniego okresu, stopniowo się zmieniają.

Wydajność pracy w Wietnamie nadal znacznie odbiega od wielu gospodarek regionu. Wskaźnik urodzeń nadal spada, a nawet najbardziej optymistyczne prognozy wskazują, że Wietnam oficjalnie wejdzie w fazę starzenia się społeczeństwa do 2036 roku. Tania siła robocza nie jest już tak absolutną przewagą, jak kiedyś.

Gospodarka nie może poprawić swojej pozycji jedynie poprzez zwiększenie eksportu, jeśli większość wartości dodanej pozostaje w fazie kontrolowanej przez innych. Awans nie polega już na podpisaniu kolejnej umowy handlowej ani na nowej rundzie negocjacji. Wśród największych firm świata pod względem kapitalizacji rynkowej, większość stanowią korporacje technologiczne. Wydajność pracy, możliwości technologiczne i potencjał innowacyjny to wąskie gardła, którymi należy się zająć.

Oczywiście, artykuł podsumowujący 20 lat członkostwa w WTO nie może przynieść rozwiązań dla tak istotnych problemów, jak wydajność pracy, innowacyjność czy pozycja Wietnamu w globalnym łańcuchu wartości. To kwestie, które będą przedmiotem debaty przez wiele lat.

Nie podpisano żadnego porozumienia, które miałoby na celu wprowadzenie Wietnamu na wyższy poziom rozwoju. Nie ma pojedynczych drzwi, których otwarcie mogłoby rozwiązać problemy związane z ograniczeniami w wydajności pracy, możliwościami technologicznymi czy jakością zasobów ludzkich.

Te kwestie nie są przedmiotem negocjacji z żadnym partnerem. Leżą w samej istocie gospodarki.

Spotkanie ciągnęło się w nieskończoność, opowieści o Genewie i negocjacjach wciąż powracały. W małym kąciku rozmowa zeszła na dawne kamienie milowe. Ktoś właśnie wspomniał, że Wietnam wciąż nie ma oficjalnej rocznicy.

W swoim przemówieniu wiceminister Nguyen Sinh Nhat Tan oświadczył, że Ministerstwo Przemysłu i Handlu analizuje możliwość opracowania programu upamiętniającego przystąpienie Wietnamu do WTO, który ma zostać przedłożony właściwym organom do rozpatrzenia. Następnie nastąpiło kilka delikatnych skinień głowami.

Spotkanie zostało zorganizowane przez Wietnamskie Stowarzyszenie Informacji i Doradztwa Gospodarczego i Handlowego, którego przewodniczącym jest obecnie pan Luong Van Tu. Dwadzieścia lat temu negocjowali oni przystąpienie Wietnamu do WTO. Dwadzieścia lat później siedzieli razem w małej kawiarni w Linh Dam.

Według Nhandan.vn

Źródło: https://baoangiang.com.vn/khi-canh-cua-da-mo-a487567.html