Ostatni kompleksowy przegląd objął 523 dokumenty, w tym 76 ustaw, rezolucji i rozporządzeń Zgromadzenia Narodowego i jego Stałego Komitetu; 230 dekretów rządu i decyzji premiera ; oraz 217 innych dokumentów prawnych wydanych przez agencje centralne. Wyniki ujawniły setki przepisów zawartych w tych dokumentach prawnych, które były sprzeczne, nakładały się na siebie, problematyczne lub niewystarczające.
W 22 kluczowych obszarach (patrz tabela) stwierdzono, że 16 dokumentów (w tym 8 ustaw, 6 dekretów i 2 okólniki) zawierało 18 sprzecznych lub nakładających się przepisów. 104 dokumenty zawierały 167 niewystarczających lub problematycznych przepisów. W dokumentach nienależących do wyżej wymienionych 22 kluczowych obszarów zidentyfikowano również 99 problematycznych lub problematycznych przepisów.
Co więcej, w sprawozdaniu rządu dla Zgromadzenia Narodowego wyraźnie stwierdzono, że powyższe sprzeczności i niedociągnięcia dotyczą jedynie kwestii, które zostały uzgodnione między organem kontrolnym a państwowymi agencjami zarządzającymi w odpowiednich sektorach i dziedzinach, i które reguluje niniejszy dokument. Kwestie, co do których istnieją rozbieżne opinie lub które wymagają czasu na sklasyfikowanie i rozpatrzenie, zostały „tymczasowo” wyłączone z kompilacji. Tymczasem nie tylko ustawy, ale także dokumenty regulacyjne, dekrety i okólniki stale się mnożą, a sprzeczności i niedociągnięcia wciąż się pojawiają.
Podczas trwającej 7. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, deputowana Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Luyen (z prowincji Dien Bien ) wskazała na „problem, którego nie da się rozwiązać” w jej miejscowości z powodu sprzecznych i niespójnych przepisów. W szczególności, dekret regulujący ustawę o ochronie środowiska z 2020 roku stanowi, że Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska jest odpowiedzialne za ocenę raportów o oddziaływaniu na środowisko dla projektów hydroenergetycznych o mocy 20 MW lub większej. Tymczasem dekret regulujący ustawę o zasobach wodnych z 2012 roku, który obecnie obowiązuje, stanowi, że prowincjonalne komitety ludowe mogą oceniać raporty o oddziaływaniu na środowisko wyłącznie dla projektów hydroenergetycznych o mocy mniejszej niż 2 MW.
Tworzy to „próżnię prawną”, ponieważ żadna agencja nie jest upoważniona do oceny raportów o oddziaływaniu na środowisko dla projektów hydroenergetycznych o mocy od 2 do 20 MW. Prowincja Dien Bien przesłała liczne dokumenty z prośbą o wytyczne do Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, ale bezskutecznie. Ministerstwo odpowiedziało, że projekty o mocy poniżej 20 MW zostały zdecentralizowane na szczeblu lokalnym, ale obecne przepisy zezwalają władzom lokalnym na ocenę jedynie projektów o mocy poniżej 2 MW.
„Kiedy system prawny jest sprzeczny, nakłada się na siebie i jest niespójnie stosowany, urzędnicy służby cywilnej będą przede wszystkim priorytetowo traktować własne bezpieczeństwo. Nikt nie odważy się działać w warunkach niejasności prawa, ponieważ pociągałoby to za sobą konsekwencje prawne i narażałoby na ryzyko osobiste. Obecnie niektórzy urzędnicy ponieśli już konsekwencje prawne z powodu niejasnych przepisów. Jeśli ktoś jest lekkomyślny i po prostu podejmuje decyzję o działaniu bez zastanowienia, może to zrobić w ciemno, ale gdy dojdzie do zdarzenia i interweniują organy kontrolne, do postępowania z urzędnikiem będą stosowane wyłącznie przepisy prawne” – powiedziała pani Luyen, dodając, że ocena ducha, postawy i odpowiedzialności urzędników służby cywilnej musi koncentrować się bardziej na „istocie”, ponieważ jest ona ściśle związana z systemem prawnym.
Unikanie odpowiedzialności i lęk przed nią ze strony urzędników, wynikające z nakładania się, sprzeczności i niespójnego stosowania systemu prawnego, to jeden z powodów, dla których Zgromadzenie Narodowe zwróciło się do rządu o przeprowadzenie kompleksowego przeglądu systemu dokumentów prawnych. Premier Pham Minh Chinh, podczas niedawnej dyskusji w komisji Zgromadzenia Narodowego, przyznał również, że lęk przed odpowiedzialnością wynika z przeszkód instytucjonalnych. Pakiet naprawczy o wartości prawie 400 000 miliardów VND, wdrażany w ciągu dwóch lat (2022-2023), nie osiągnął oczekiwanych celów, głównie z powodu „lasu przeszkód” w mechanizmach i procedurach.
W rzeczywistości strach urzędników przed popełnianiem błędów i braniem na siebie odpowiedzialności może wynikać z wielu przyczyn, wykraczających poza sprzeczności i nakładające się elementy systemu prawnego. Jednak aby przezwyciężyć tę mentalność, samo zachęcanie urzędników do odważnego myślenia i działania nie wystarczy; należy również zająć się zidentyfikowanymi brakami i nakładającymi się elementami systemu prawnego. Jak stwierdził poseł Tran Huu Hau (delegacja Tay Ninh), prawo musi być skonstruowane w taki sposób, aby urzędnicy nie musieli „odważnie myśleć i działać” w sensie „łamania zasad” lub naruszania prawa, aby przezwyciężyć jego praktyczne braki. W przeciwnym razie „las przeszkód”, wąskie gardła i bariery w ramach instytucjonalnych i prawnych, będą nadal powodować stagnację, blokować, a nawet hamować rozwój kraju…
Source: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
Komentarz (0)