Państwowa Izba Kontroli wskazuje na liczne „luki” w procesie przetargowym.

Liczne naruszenia w procesie przetargowym.

W ostatnim czasie do sądu trafiło wiele poważnych spraw dotyczących nieprawidłowości w przetargach, skutkujących stratami i marnotrawstwem majątku państwowego. Konsekwencją tych nieprawidłowości jest brak uczciwości, przejrzystości i zdrowej konkurencji w działalności inwestycyjnej, hamowanie dynamiki rozwoju, podważanie zaufania społecznego i biznesowego oraz wypaczanie polityki i wytycznych Partii i Państwa…

Państwowa Izba Kontroli odkryła liczne „luki” w procesie przetargowym.

Uznając ten obszar za wrażliwy i podatny na negatywne praktyki, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) regularnie nakazuje jednostkom audytowym i zespołom audytorskim wzmocnienie inspekcji, przeglądów i wyjaśnień dotyczących naruszeń w tym obszarze. Vu Thanh Hai, Główny Audytor Sektora IV SAO (jednostki odpowiedzialnej za audyt projektów inwestycyjnych w transporcie), stwierdził, że zgodnie z dyrektywą jednostka zwraca szczególną uwagę na zgodność z przepisami przetargowymi podczas audytów.

W związku z tym, audytując projekty inwestycji budowlanych, zespoły audytorów i audytorzy muszą starannie rozważyć wszystkie aspekty, od dokumentów przetargowych i kryteriów ofertowych po szczegóły umowy, unikając w ten sposób ryzyka przeoczenia błędów, które mogłoby prowadzić do ryzyka i obniżenia skuteczności i efektywności audytu.

Dzięki poważnemu i odpowiedzialnemu zaangażowaniu jednostek audytorskich, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) wskazał na szereg naruszeń w zakresie wdrażania przepisów o przetargach. Wśród nich najważniejsze to problemy z wyborem wykonawców, w tym niewłaściwe i niekompletne plany wyboru wykonawców; niewłaściwe ustalanie formularzy umów; oraz stosowanie niezgodnych z przepisami metod bezpośredniego zawierania umów.

Na przykład, w wynikach audytu działalności budowlanej i zarządzania kapitałem inwestycyjnym w 2023 r. Państwowa Izba Kontroli wskazała, że ​​prowincja Kien Giang przyznała w drodze negocjacji bezpośrednich kontrakt na konsultacje dla projektu Szpitala Onkologicznego Prowincji Kien Giang o pojemności 400 łóżek; prowincja Thanh Hoa przyznała w drodze negocjacji bezpośrednich kontrakt na projekt mieszkalnictwa i przesiedlenia Song Dong Field w Sam Son, co stanowi naruszenie przepisów…

Ponadto zdarzają się przypadki, w których właściciele projektów narzucają kryteria ograniczające konkurencję między wykonawcami (5 projektów w Thanh Hoa, 3 projekty w Da Nang i 1 projekt w Dak Lak), a podział pakietów ofertowych jest niewłaściwy (Krajowy Plan Generalny na lata 2021–2030 z wizją do 2050 r. wdrożony przez Ministerstwo Planowania i Inwestycji).

Wcześniej, w 2022 roku, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) wskazał na wiele podobnych naruszeń w procedurach przetargowych. Wśród nich najbardziej widoczne było powszechne stosowanie metod bezpośredniego zawierania umów, niezgodnych z przepisami, w wielu miejscowościach, takich jak Binh Dinh, Long An, Ninh Binh, Dien Bien, Phu Yen i Dak Lak . Co istotne, wielu inwestorów wprowadziło również kryteria ograniczające konkurencję między wykonawcami, czego typowymi przykładami są projekt autostrady północ-południe (odcinek wschodni, lata 2017-2020), odcinek Nghi Son – Dien Chau i wiele innych projektów…

Na podstawie wyników kontroli Państwowa Izba Kontroli Wietnamu proponuje, aby Rząd i Premier zlecili ministerstwom, sektorom, samorządom i jednostkom kontrolowanym podjęcie działań naprawczych oraz rygorystyczne wywiązywanie się z zbiorowej i indywidualnej odpowiedzialności za wspomniane niedociągnięcia i naruszenia.

Ostrzeganie i odstraszanie od wykroczeń.

Niedawne wprowadzenie przepisów dotyczących przetargów ujawniło luki prawne, które pozwalają organizacjom i osobom prywatnym na wykorzystywanie ich do celów oszustw. Dochodzenia i postępowania karne w sprawie niedawnych naruszeń przepisów dotyczących przetargów pokazują, że w różnych dziedzinach sprawcy stosują wyrafinowane taktyki, aby ukryć naruszenia w procesach przetargowych dla osobistych korzyści; obejmuje to zaangażowanie i współudział liderów i menedżerów na wszystkich szczeblach.

Wietnamski Państwowy Urząd Kontroli poprzez swoje audyty zaleca usunięcie niedociągnięć w mechanizmach i polityce.

Zgodnie z ustawowymi uprawnieniami, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) skoncentrował swoje audyty na obszarach podatnych na korupcję i negatywne praktyki, a także na kwestiach budzących publiczne zaniepokojenie. Audytor Generalny wymaga, aby w trakcie audytu, w przypadku wykrycia naruszeń o charakterze karnym, kierownik jednostki odpowiedzialnej za audyt niezwłocznie powiadomił Audytora Generalnego, tak aby akta sprawy mogły zostać niezwłocznie przekazane do organu prowadzącego dochodzenie lub właściwego organu w celu rozpatrzenia ich zgodnie z prawem, bez czekania na zakończenie audytu.

Co roku Państwowa Izba Obrachunkowa przekazuje wiele spraw organom śledczym i właściwym organom, aby ułatwić dochodzenie i nadzór nad sprawami, w których występują oznaki naruszenia prawa.

Oprócz rekomendacji sankcji finansowych i środków pociągających do odpowiedzialności organizacje i osoby zamieszane w nieprawidłowości w przetargach, Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) zaproponował również poprawki mające na celu usunięcie niedociągnięć w mechanizmach i procedurach przetargowych, mające na celu wyeliminowanie luk w systemie. Zastępca Audytora Generalnego Dang The Vinh stwierdził, że podczas niedawnej nowelizacji Prawa o przetargach, SUO przedstawił wiele istotnych opinii, które udoskonaliły projekt ustawy. Wiele rekomendacji SUO zostało uwzględnionych i skonkretyzowanych w tej ustawie.

Na przykład, jeśli chodzi o kwestię bezpośredniego udzielania zamówień, praktyka audytorska wykazała, że ​​w wielu przypadkach umowy są dzielone na mniejsze pakiety lub etapy inwestycji w celu bezpośredniego udzielania zamówień. „Aby rozwiązać ten problem, należy jaśniej określić w prawie konkretne okoliczności, w których dopuszczalne jest bezpośrednie udzielanie zamówień, a także wprowadzić przepisy zapobiegające rozdzielaniu umów i bezpośredniemu udzielaniu zamówień” – podkreślił Zastępca Audytora Generalnego.

Przedstawiając stanowisko Partii i Państwa w sprawie zwalczania korupcji i negatywnych praktyk jako „proaktywne zapobieganie, zapobieganie jest kluczowe”, profesor nadzwyczajny dr Dang Van Thanh, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Księgowych i Audytorów, powiedział, że dzięki ustaleniom z audytu Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) wskazał błędy na każdym etapie i w każdym momencie, pomagając jednostkom naruszającym przepisy w ich szybkim naprawieniu. Świadczy to o roli SNO jako narzędzia wczesnego i dalekosiężnego zapobiegania korupcji i negatywnym praktykom, a także o jego odstraszającym i zdecydowanym podejściu, bez „stref zakazanych”, gdy SNO zaleca, aby naruszenia były rozpatrywane do końca.

Z innej perspektywy, przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Pham Van Hoa (delegacja Dong Thap) argumentował, że w związku z niedociągnięciami i błędami w procedurach przetargowych wskazanymi przez Państwową Izbę Kontroli, z jednej strony wymaga ona od agencji, jednostek i osób fizycznych przyjęcia zaleceń Państwowej Izby Kontroli, dalszego zwiększenia ich świadomości i odpowiedzialności oraz ścisłego przestrzegania prawa przetargowego w celu uniknięcia ryzyka prawnego, nawet po uprzednich ostrzeżeniach. Z drugiej strony, aby szybko i skutecznie zapobiegać naruszeniom, konieczne jest dalsze wzmocnienie działań kontrolnych i audytowych w sektorze przetargowym w przyszłości.

„Zgodnie z dyrektywą Państwowej Izby Kontroli, Państwowa Izba Kontroli musi kontynuować niezwłoczne przekazywanie akt spraw, w których występują oznaki naruszeń, w celu przeprowadzenia dochodzenia i podjęcia surowych działań” – stwierdził przedstawiciel Hoa.

Chociaż Państwowy Urząd Kontroli Wietnamu (SAO) nie posiada uprawnień do przeprowadzania dogłębnych dochodzeń i jest ograniczony prawnie, jego ustalenia mają ogromną wartość i znaczenie. Są to wstępne, ale kluczowe ustalenia, które pomagają agencjom śledczym przeprowadzać bardziej szczegółowe dochodzenia w celu oceny naruszeń i identyfikacji przestępstw, zwłaszcza w sektorze przetargów, gdzie wiele przestępstw jest bardzo skomplikowanych i trudnych do wykrycia za pomocą konwencjonalnych metod kontroli.

Dr Nguyen Minh Phong

Source: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm