Dopuszczenie jednorazowych wypłat z polis ubezpieczeniowych stanowiłoby odstępstwo od celu zabezpieczenia społecznego.

[reklama_1]

Zdaniem ekspertów nowelizacja ustawy o ubezpieczeniach społecznych wymaga ustalenia planu działania w zakresie częściowych wypłat, a ostatecznie całkowitego zaprzestania wypłat jednorazowych, w obliczu przyszłych potrzeb dziesiątek milionów osób starszych, które nie będą otrzymywać emerytur.

Utrzymanie lub zaostrzenie warunków kwalifikowalności stało się zasadniczą zmianą projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych, biorąc pod uwagę fakt, że ponad 5,62 mln osób jednorazowo wycofało swoje świadczenia w okresie od 2016 r. do końca czerwca 2023 r. (co stanowi ponad 32% osób uczestniczących w systemie).

W niedawnym wystąpieniu do Zgromadzenia Narodowego dotyczącym projektu nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach społecznych Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych zaproponowało dwie opcje jednorazowego pobrania składek na ubezpieczenia społeczne.

Opcja pierwsza , czyli jednorazowe wypłacenie składek z ubezpieczenia społecznego, będzie traktowana odmiennie dla dwóch grup pracowników. Grupa pierwsza obejmuje osoby, które opłacały składki przed wejściem w życie znowelizowanej ustawy o ubezpieczeniach społecznych (przewidywane 1 lipca 2025 r.) i które po 12 miesiącach bezrobocia chcą otrzymywać jednorazową wypłatę składek z ubezpieczenia społecznego. Grupa druga, czyli osoby, które podejmą pracę i przystąpią do systemu po 1 lipca 2025 r., nie będą uprawnione do jednorazowej wypłaty składek z ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem przypadków określonych w przepisach.

Opcja druga : Pracownicy, którzy opłacali składki na ubezpieczenie społeczne przez okres krótszy niż 20 lat i po 12 miesiącach bezrobocia nie podlegają obowiązkowym składkom ani nie uczestniczą w dobrowolnym ubezpieczeniu społecznym, mogą na wniosek wypłacić swoje składki jednorazowo. Maksymalna wysokość świadczenia nie może przekroczyć 50% całkowitego czasu składek na Fundusz Emerytalny i Ubezpieczeniowy; pozostała część zostanie zarezerwowana na świadczenia po spełnieniu warunków uprawniających do świadczeń.

Stopniowo dostosowuj czas odstawienia leku, począwszy od zezwalania na częściowe odstawienie, aż do całkowitego zaprzestania odstawiania.

Oceniając proponowane opcje, były wiceminister pracy, inwalidów i spraw socjalnych Pham Minh Huan zadał pytanie: „Na jakiej podstawie wybrano stawkę rozliczeniową w wysokości 50% za cały okres składkowy, skoro nadal dopuszczalna jest wypłata jednorazowej kwoty?”

Według raportu z przeglądu Komisji Spraw Społecznych, agencja projektowa nie wyjaśniła uzasadnienia wyboru takiego współczynnika, co prowadziło do rozbieżnych interpretacji. Raport wyjaśnia, który okres składkowy jest uznawany za „częściowe rozliczenie” w ramach całego procesu, nie wspominając o przypadkach przerwania składek... Jeśli pracownik powraca do ubezpieczenia społecznego, jak oblicza się łączny okres składkowy?

Pan Huan zasugerował połączenie obu opcji. Osoby, które przystąpiły do systemu przed wejściem w życie ustawy (przewidywanym na 1 lipca 2025 r.), będą mogły wypłacić 8% swoich składek, a pozostała część będzie gromadzona w systemie na poczet świadczeń emerytalnych. Osoby, które przystąpią do systemu po 2025 r., nie będą już mogły dokonywać wypłat. Polityka powinna być stopniowo dostosowywana, od zezwalania na częściowe wypłaty do wznowienia składek, aby uniknąć szoku, który wywołał negatywne reakcje pracowników, jak miało to miejsce w przeszłości.

Statystyki pokazują, że ponad 70% osób pobierających emerytury jednorazowo to pracownicy z Południa. Według pana Huana, region ten nie doświadczył jeszcze „szoku”, jaki miał miejsce na Północy. Przytoczył przykład systemu emerytalnego na mocy decyzji 176/1989, gdzie ponad milion pracowników otrzymało jednorazowo świadczenia, a teraz nie ma emerytury, a wielu z nich chce ponownie wpłacać składki, ale nie może. „Prawdą jest, że pracownicy pokrywają swoje wydatki obecnie, ale państwo będzie musiało w przyszłości wziąć na siebie odpowiedzialność za zabezpieczenie społeczne” – powiedział.

Podkreślając, że ponad 9,6 miliona osób starszych, które przekroczyły wiek produkcyjny, nie ma obecnie zabezpieczenia społecznego, pan Huan przewidział, że liczba ta wzrośnie do dziesiątek milionów wraz ze starzeniem się społeczeństwa Wietnamu. Najniższy proponowany zasiłek dla tej grupy odpowiada jedynie obecnemu zasiłkowi z pomocy społecznej w wysokości 360 000 VND, co jest niewystarczające na pokrycie kosztów utrzymania, podczas gdy państwo musi zbilansować znaczną część budżetu. Dodanie zasiłku emerytalnego w wysokości 500 000 VND również utrudniłoby „naprawę” i tak już szczupłej sieci zabezpieczenia społecznego.

Podzielając ten sam pogląd, pani Tran Thi Dieu Thuy, przewodnicząca Federacji Pracy Ho Chi Minh City, popiera plan działania, który zakłada przejście od częściowych wypłat do całkowitego ich wstrzymania, gdy ustawa wejdzie w życie, co jest spodziewane w lipcu 2025 r. Oprócz osób, które po raz pierwszy uczestniczą w systemie, osoby, które wcześniej już raz zrezygnowały i ponownie do niego dołączą po tym terminie, również będą musiały zaakceptować „nowe zasady gry” i nie będą mogły ponownie się wycofać.

Jeśli właściwy organ nadal zezwala na wypłaty, 8% składek zostanie przetworzone, a pozostała część zostanie zatrzymana w systemie. Pracownicy, którzy zgromadzili 20–30 lat składek na ubezpieczenie społeczne, również otrzymają znaczne świadczenie. Minimalizacja jednorazowych wypłat w ten sposób daje pracownikom więcej możliwości, umożliwiając im wypłatę z zachowaniem emerytury, zamiast całkowitego jej wygaśnięcia.

„Stworzenie siatki bezpieczeństwa, która zapewni pracownikom wybór i możliwość zachowania świadczeń w ramach systemu, jest kluczowe dla zapewnienia im poczucia bezpieczeństwa i pozostania w nim; w przeciwnym razie zrozumiałe są reakcje polityczne” – zasugerowała.

Pytając ministra pracy, inwalidów i spraw socjalnych, Dao Ngoc Dunga, o niepewność zatrudnienia i spadek świadczeń spowodowany ciągłymi zmianami w polityce, pani Thuy przytoczyła przykład wielu pracowników, którzy obliczyli, że jeśli będą regularnie opłacać składki od początku do końca, ich szanse i świadczenia nie będą wysokie. Decydowali się na opłacanie składek przez mniej niż 10 lat, a następnie wypłacanie jednorazowej kwoty, a następnie powrót do pracy z wyższą pensją, nadal spełniając 15-letni wymóg opłacania składek, aby otrzymać emeryturę, jeśli ustawa zostanie uchwalona.

Przewodnicząca związku zawodowego zaproponowała, aby w znowelizowanej ustawie zapisano, że najniższy poziom emerytury musi być równy regionalnej płacy minimalnej, jeśli ten system emerytalny będzie nadal istniał. Pracownicy mieszkający w danym regionie powinni być objęci minimalną emeryturą obowiązującą w tym regionie, aby zapewnić sobie pokrycie kosztów utrzymania i zmniejszyć obciążenie budżetu państwa.

Pracownicy fabryki odzieży na targu Dong Ba (Thua Thien Hue). Zdjęcie: Vo Thanh — Starsi ludzie w fabryce odzieży na targu Dong Ba (Thua Thien Hue ). Zdjęcie: *Vo Thanh*

Szansa na korektę systemu ubezpieczeń społecznych, który obecnie jest wadliwy.

Według Dinh Ngoc Quy, stałego członka Komisji Spraw Socjalnych Zgromadzenia Narodowego, każda z proponowanych przez rząd opcji ma swoje zalety i wady, a ich dopracowanie przed przedstawieniem Zgromadzeniu Narodowemu wymaga więcej czasu.

Twierdził, że kraj rozwijający się, w którym siła robocza stanowi ponad 50% populacji „nie może nadal pobierać składek na ubezpieczenia społeczne w jednej kwocie” w wieku produkcyjnym, tylko po to, by na starość otrzymać kilkaset tysięcy dongów bez emerytury.

Patrząc wstecz na 30 lat wdrażania polityki ubezpieczeń społecznych, zdaniem pana Quy, godne ubolewania jest to, że zaledwie 2,7 miliona osób otrzymuje comiesięczne emerytury z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, podczas gdy w całym kraju ponad 14,4 miliona osób osiągnęło wiek emerytalny. Ustawa o ubezpieczeniach społecznych, po kilku nowelizacjach, nadal utrzymuje zasadę jednorazowej wypłaty po 12 miesiącach niepłacenia składek na ubezpieczenia społeczne. Według pana Quy, jest to „drobny błąd”, który doprowadził do tego, że system ubezpieczeń społecznych „zszedł na manowce”, a problem pozostaje nierozwiązany od wielu lat.

„Przez trzy dekady, licząc niezliczone pokolenia emerytów, fundusz emerytalny obejmował zaledwie mniej niż 20% osób starszych, które osiągnęły wiek emerytalny. Sukces lub porażka systemu ubezpieczeń społecznych są łatwe do przewidzenia” – powiedział, dodając, że ta znowelizowana ustawa jest okazją do stopniowej korekty systemu ubezpieczeń społecznych, który jest obecnie nierówny.

Sposób uczestnictwa pracowników jest również dość „nietypowy”, ponieważ przystępują oni do programu, a następnie po pewnym czasie odchodzą. Wiele osób wypłaca składki 3-4 razy, traktując Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jak rodzaj banku, podczas gdy politycy wahają się przed zaostrzeniem kontroli z obawy przed reakcją. Nie ma oficjalnych statystyk dotyczących liczby osób, które wykorzystują jednorazowe wypłaty z ubezpieczenia społecznego do efektywnego inwestowania, ale ostatnie badania pokazują, że większość z nich szybko wydaje całą kwotę.

Oczekuje się, że projekt ustawy o ubezpieczeniach społecznych (zmienionej) zostanie omówiony przez Zgromadzenie Narodowe na sesji w październiku 2023 r., przyjęty na sesji w maju 2024 r. i wejdzie w życie 1 lipca 2025 r.

Statystyki do końca 2022 roku pokazują, że w Wietnamie jest około 14,4 miliona osób po wieku emerytalnym, ale tylko 2,7 miliona otrzymuje emerytury; 0,6 miliona otrzymuje comiesięczne świadczenia z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ponad 1,8 miliona osób otrzymuje świadczenia emerytalne z budżetu państwa. Około 9,6 miliona osób starszych po wieku produkcyjnym nie otrzymuje żadnych świadczeń, a przewiduje się, że do 2030 roku liczba ta wzrośnie do 13 milionów.

Badanie przeprowadzone przez Fundusz Ludnościowy Narodów Zjednoczonych (UNFPA) wykazało, że większość dochodów starszych Wietnamczyków pochodzi ze wsparcia dzieci (38%), 29% z kontynuowania pracy, jedynie 15% z emerytur i 10% z pomocy społecznej.

Phuong Ha

Link źródłowy