Ujawniono podstawowe problemy.

VHO - Po prawie roku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, dziedziny kultury, informacji lokalnej oraz wychowania fizycznego i sportu przeszły próbę ognia.

Początkowe działania ujawniły godny uwagi fakt: system pozostał nienaruszony, podstawowe operacje zostały utrzymane, a w wielu miejscach ustalono nowy rytm operacyjny, zgodny z wymogami usprawnienia, skuteczności i wydajności.

Jednak za tą początkową stabilnością kryje się wiele zasadniczych problemów, które wymagają rzetelnej oceny i bardziej fundamentalnych rozwiązań w kolejnej fazie, zwłaszcza w kontekście wdrażania rezolucji 80-NQ/TW w sprawie rozwoju kulturalnego.

Wyścigi łodzi na festiwalu Cau Ngu w wiosce Thai Duong, okręg Thuan An, miasto Hue . Zdjęcie: VO THANH

Wyzwania i trudności, które się pojawiają

Doświadczenia miasta Hue, zarządzanego centralnie, z bogatym systemem dziedzictwa i złożonymi cechami zarządzania kulturą, dają stosunkowo jasny obraz. Natychmiast po wdrożeniu modelu dwupoziomowego, Departament Kultury i Informacji proaktywnie dokonał przeglądu i reorganizacji swojej struktury, opublikował plany wdrożenia i szybko dostosował się do wymogów decentralizacji i delegowania uprawnień.

Warto zauważyć, że 100% procedur administracyjnych w dziedzinie kultury i sportu zostało udostępnionych online na poziomie 4; wszystkie procedury zostały zaktualizowane w krajowym systemie danych; decentralizacja zarządzania 200 obiektami historycznymi została wdrożona w trybie natychmiastowym; a masowy ruch sportowy jest nadal podtrzymywany, a 100% gmin i okręgów organizuje oddolne kongresy sportowe. Te dane pokazują coś jeszcze ważniejszego: dwupoziomowy model władzy nie zakłócił życia kulturalnego i społecznego na poziomie lokalnym.

W całym kraju trend ten potwierdza się, ponieważ nowy system rządzenia zaczyna sprawnie funkcjonować, wiele procedur administracyjnych ulega usprawnieniu, a zakresy odpowiedzialności są na nowo definiowane, aby były bliższe obywatelom, szybsze i bardziej przejrzyste. Szczególnie w dziedzinie kultury i sztuki, wydanie rozporządzeń dotyczących decentralizacji oraz poradników dla szczebla gminnego przyczyniło się do stworzenia stosunkowo jasnych „ram wdrażania” w początkowej fazie transformacji.

Jednak samo ocenianie „stabilnego funkcjonowania” jest niewystarczające. Pytanie nie brzmi już, czy jest ono w stanie funkcjonować, ale jak działać w sposób, który rzeczywiście poprawi jakość zarządzania, zgodnie z duchem reformy administracyjnej i wymogami nowego rozwoju. Jedną z największych trudności jest brak jasności w definiowaniu odpowiedzialności.

W rzeczywistości wiele obszarów, takich jak ocena zawodowa, licencjonowanie działalności kulturalnej i inspekcje specjalistyczne, wciąż boryka się z problemem identyfikacji instytucji wiodącej, co prowadzi do opóźnień lub niespójnego postępowania. Odzwierciedla to rzeczywistość: decentralizacja, jeśli nie towarzyszy jej standaryzacja procesów i szczegółowe regulacje, może łatwo przekształcić się w sytuację „decentralizacji na papierze”, a w praktyce nadal wymagać zatwierdzenia na wielu poziomach.

Kolejnym wąskim gardłem są pracownicy szczebla lokalnego. Gdy obciążenie pracą znacznie wzrasta, a wielu urzędników musi zajmować się wieloma obszarami, zapewnienie spójnej jakości wdrażania staje się trudne. To fundamentalna kwestia. Dwupoziomowy model rządzenia może być skuteczny tylko wtedy, gdy szczebel gminny jest rzeczywiście zdolny do „załatwiania” pracy, a nie tylko jej „odbierania”.

Zapewnienie wdrożenia również stanowi poważne wyzwanie. W wielu miejscowościach, zwłaszcza na obszarach oddalonych, infrastruktura informatyczna jest niewystarczająca; instytucje kulturalne popadają w ruinę; a lokalny system nadawczy nie został kompleksowo zmodernizowany. Wraz z rosnącą prędkością przetwarzania, przejrzystością i łącznością, ograniczenia te stają się jeszcze bardziej widoczne.

W szczególności kwestia zasobów nadal stanowi znane, lecz nierozwiązane „wąskie gardło”. W rzeczywistości około 30–40% obiektów zabytkowych niszczeje, ale brakuje niezbędnych funduszy na renowację; mobilizacja społeczna pozostaje ograniczona; a środki pozabudżetowe nie są efektywnie wykorzystywane. To nie jest problem tylko jednej miejscowości, ale problem ogólnokrajowy, na co otwarcie wskazano w Rezolucji 80.

Wyjaśnij, jakie osiągnięto wyniki oraz jakie trudności i przeszkody napotkano.

15 maja wicepremier Pham Thi Thanh Tra przewodniczył spotkaniu poświęconemu opracowaniu wstępnego przeglądu rocznego funkcjonowania dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego i politycznego . Podczas spotkania wicepremier podkreślił, że celem wstępnego przeglądu jest kompleksowa i obiektywna ocena rezultatów rocznego wdrażania reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w całym kraju; wyjaśnienie wybitnych osiągnięć, skutecznych modeli, trudności, przeszkód, przyczyn i wniosków wyciągniętych z procesu wdrażania.

Na tej podstawie ministerstwa, sektory i samorządy zaproponują kluczowe zadania i rozwiązania na lata 2026–2030, które mają na celu dalszą poprawę dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego, zwiększenie skuteczności i efektywności zarządzania państwem, zwłaszcza na poziomie gmin, a także spełnienie wymogów rozwojowych nowego okresu.

T. SUONG

Zdecydowane przejście od „adaptacji” do „poprawy jakości”.

W tym kontekście Rezolucja 80-NQ/TW zapoczątkowała nowe podejście: postrzeganie kultury nie tylko jako fundamentu duchowego, ale także jako zasobu endogenicznego, siły napędowej rozwoju i miękkiej siły narodu. Nie jest to ogólne hasło, lecz bardzo jasny kierunek polityki z realnymi implikacjami.

Gdy pojawiają się żądania zapewnienia efektywnego funkcjonowania instytucji kultury na szczeblu lokalnym, digitalizacji dziedzictwa kulturowego, zwiększenia inwestycji w kulturę i rozwoju przemysłu kulturalnego, dwustopniowy model rządzenia stanowi praktyczny „test” zdolności do realizacji tych celów.

Z tej perspektywy jasne jest, że kolejny etap wymaga zdecydowanego przejścia od „adaptacji” do „poprawy jakości”. Przede wszystkim konieczne jest dalsze doskonalenie ram instytucjonalnych w sposób, który jasno określi uprawnienia, odpowiedzialność i procedury. Wszelkie nakładanie się lub niespójności należy niezwłocznie analizować i korygować, aby uniknąć przedłużającego się zamieszania na poziomie lokalnym.

Co ważniejsze, poprawa kompetencji urzędników ds. kultury na szczeblu gminnym musi być postrzegana jako przełom. Urzędnicy ds. kultury na szczeblu lokalnym nie mogą być jedynie zleceniodawcami zadań administracyjnych; muszą być organizatorami życia kulturalnego społeczności, zarządcami dziedzictwa, operatorami instytucji, wdrażać komunikację polityczną i dostosowywać się do środowiska cyfrowego. Wymaga to systematycznego, ciągłego i kompleksowego programu szkoleń i rozwoju.

Jednocześnie potrzebne są ukierunkowane inwestycje w system instytucji kulturalnych, informacji lokalnej i sportu. Inwestycje nie powinny być rozproszone, lecz ukierunkowane na rozwiązywanie problemów i zaspokajanie praktycznych potrzeb. Dla miejscowości takich jak Hue, gdzie kultura jest zarówno dziedzictwem, jak i siłą napędową rozwoju, inwestowanie w instytucje kulturalne nie tylko służy społeczeństwu, ale jest również bezpośrednio powiązane ze strategią rozwoju miasta dziedzictwa i przemysłu kulturalnego.

Jednym z nieodzownych kierunków jest przyspieszenie transformacji cyfrowej. W dwupoziomowym modelu rządzenia, transformacja cyfrowa nie jest już narzędziem wspomagającym, lecz warunkiem efektywnego funkcjonowania systemu. Od zarządzania obiektami historycznymi i organizacji wydarzeń kulturalnych i artystycznych, po komunikację polityki i świadczenie usług publicznych – wszystko musi opierać się na cyfrowej, połączonej i opartej na danych platformie.

Wreszcie, konieczna jest zmiana podejścia do mobilizacji zasobów. Kultura nie może opierać się wyłącznie na budżecie państwa. Mechanizm mobilizacji społecznej musi zostać przeprojektowany, aby był przejrzysty, efektywny i atrakcyjny dla przedsiębiorstw i społeczności. Kiedy kultura stanie się prawdziwym zasobem rozwojowym, mobilizacja zasobów społecznych stanie się bardziej naturalna.

Można powiedzieć, że po prawie roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, sektory kultury, informacji i sportu przeszły fazę „początkowej stabilizacji” z wieloma pozytywnymi oznakami. Przed nami jednak długa droga z jeszcze większymi wymaganiami. Od „działania” do „robienia rzeczy dobrze”, od „decentralizacji” do „efektywnego zarządzania”, od „utrzymywania” do „rozwoju”… to nie są łatwe, ale nieuniknione zmiany.

W tej podróży duch Rezolucji 80 stanowi kluczową zasadę przewodnią: kultura musi stać się prawdziwym fundamentem, siłą napędową i miękką siłą rozwoju. W takim przypadku dwupoziomowy model rządu będzie nie tylko reformą struktury organizacyjnej, ale stanie się znaczącym krokiem naprzód w zarządzaniu rozwojem kulturalnym w Wietnamie.

( ciąg dalszy nastąpi )

Source: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html