Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich wymaga podejścia zarządczego.

Przez wiele lat historia rozwoju Ho Chi Minh City kręciła się wokół słowa „mechanizm”. To prawda, ale nie jest to już sedno problemu. Największym problemem jest to, że tradycyjny model zarządzania nie nadąża już za tempem funkcjonowania dużego miasta, zmagającego się z coraz większymi obciążeniami infrastrukturalnymi.

Rezolucja 09-NQ/TW Biura Politycznego ustanowiła Ho Chi Minh City krajowym biegunem wzrostu, międzynarodowym centrum finansowym, ośrodkiem innowacji i regionalnym centrum powiązań. Przesłanie było jasne: miastem nie można już zarządzać jak konwencjonalną jednostką administracyjną.

Działalność społeczno -gospodarcza Ho Chi Minh City przekroczyła już granice administracyjne, tworząc ściśle powiązaną przestrzeń rozwoju. Metody zarządzania nie mogą już dłużej podążać za starym sposobem myślenia: fragmentacją opartą na granicach geograficznych, rozbudowaną biurokracją i powolną reakcją na zmieniający się rozwój.

Jednocześnie koszty logistyczne Wietnamu pozostają jednymi z najwyższych w regionie. Natężenie ruchu w punktach wjazdowych do Ho Chi Minh City rośnie. Kwestie takie jak kontrola powodzi, ochrona środowiska, infrastruktura łączności i transport publiczny nie leżą już w gestii poszczególnych miejscowości. Ponieważ przestrzeń inwestycyjna funkcjonuje zgodnie z potrzebami nowoczesnego miasta, myślenie o zarządzaniu musi ulec zmianie.

Dlatego Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich powinna nie tylko przyznać większe uprawnienia administracyjne, ale także stworzyć prawdziwy mechanizm zarządzania regionalnego. Ho Chi Minh potrzebuje nie tylko większej władzy, ale także wystarczających możliwości prawnych, aby skoordynować powiązane ze sobą kwestie związane z infrastrukturą, logistyką, danymi, środowiskiem i wspólną przestrzenią rozwojową.

Prawo musi stworzyć regionalny mechanizm koordynacji o odpowiednich uprawnieniach, solidny, powiązany mechanizm finansowy oraz przejrzysty, oparty na danych system monitorowania. To fundamentalna różnica między dużym miastem a nowoczesnym miastem konkurencyjnym na arenie międzynarodowej. Nowoczesne miasto konkuruje nie ze względu na wielkość czy gęstość zabudowy, ale na jakość zarządzania i efektywność operacyjną.

W erze cyfrowej zarządzanie oparte na dokumentach papierowych i zdecentralizowane procesy administracyjne nie przystają już do dynamicznego tempa życia w dużym mieście. Nowoczesne miasta muszą zarządzać ruchem drogowym, planowaniem, logistyką i usługami publicznymi w czasie rzeczywistym, w oparciu o przejrzyste dane i zintegrowane platformy cyfrowe.

Reforma instytucjonalna nie może dziś ograniczać się do skrócenia kilku procedur administracyjnych; musi przejść na elastyczny, przejrzysty i oparty na danych model zarządzania. Duch mechanizmu kontrolowanych testów (piaskownicy) w projekcie ustawy jest zatem właściwym kierunkiem. Problemem nie jest jednak kwestia otwarcia, ale jak to zrobić w sposób, który zarówno promuje innowacyjność, jak i kontroluje ryzyko instytucjonalne.

Rezolucja 09 nie dotyczy wyłącznie wzrostu gospodarczego czy projektów na dużą skalę. Wyraźnie podkreśla takie kwestie, jak jakość życia, transport publiczny, kontrola powodzi, środowisko, zielony rozwój oraz budowanie „cywilizowanego, nowoczesnego i współczującego” miasta. Miasto może mieć więcej wieżowców, więcej projektów i wyższy PKB, ale jeśli jego mieszkańcy nadal muszą zmagać się z przedłużającymi się korkami, rosnącym zanieczyszczeniem powietrza i stale rosnącymi kosztami utrzymania, to nie jest to zrównoważony rozwój.

Miarą sukcesu Ustawy o Specjalnych Obszarach Miejskich nie jest liczba ustanowionych mechanizmów specjalnych, ale to, czy uda nam się gruntownie zmienić sposób zarządzania miastem. To nie tylko historia Ho Chi Minh, ale także wyzwanie dla modelu rozwoju miast Wietnamu na wiele kolejnych dekad.

doc. Prof. dr Phan Thanh Binh

Źródło: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html