„Otwarcie ram instytucjonalnych” dla szczególnych megamiast.

Podczas spotkania ze Stałym Komitetem Partii Miasta Ho Chi Minh po południu 29 maja przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zwrócił się do miasta z prośbą o pilne sfinalizowanie projektu ustawy o specjalnych obszarach miejskich, potwierdzając, że Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego jest gotowy rozpatrzyć ją i przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu. Wiadomość od przewodniczącego organu ustawodawczego świadczy o bardzo silnej determinacji politycznej w dążeniu do stworzenia instytucjonalnych przełomów dla miasta w nowej fazie rozwoju.

Ponad 40 lat po okresie Doi Moi (Renowacji), Ho Chi Minh City nadal odgrywa rolę lokomotywy gospodarczej kraju. Jednak w ciągu ostatnich 10 lat udział miasta w PKB gospodarki narodowej spadł z 27% do 23,1%; udział regionu Ho Chi Minh City w PKB spadł z 36% w 2001 roku do około 31%.

Liczby te nie odzwierciedlają spadku potencjału lub witalności miasta, lecz raczej pokazują, że obecne ramy zarządzania są zbyt wąskie w stosunku do wymagań rozwojowych ośrodka gospodarczego, finansowego i innowacyjnego, odgrywającego wiodącą rolę w skali kraju i liczącego ponad 14 milionów mieszkańców.

W tym kontekście oczekuje się, że opracowanie Ustawy o specjalnych obszarach miejskich doprowadzi do fundamentalnego przejścia od mechanizmów specjalnych opartych na pilotażu do lepszych, długoterminowych i stabilnych ram prawnych, które utworzą nowoczesny model zarządzania miastem i dadzą miastu Ho Chi Minh impuls do osiągnięcia przełomów.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zwrócił się do władz miasta z prośbą o pilne sfinalizowanie projektu ustawy o specjalnych obszarach miejskich.

Lata doświadczeń pokazały, że Ho Chi Minh City nie brakuje mechanizmów wsparcia. Począwszy od rezolucji Biura Politycznego, a skończywszy na rezolucjach Zgromadzenia Narodowego nr 54, 98 i 260, Komitet Centralny zawsze poświęcał miastu szczególną uwagę.

Jednak większość tych mechanizmów ma na celu rozwiązanie konkretnych problemów na każdym etapie, ma charakter pilotażowy lub jest ograniczona czasowo. Obecnym wymogiem nie jest dodawanie nowych, konkretnych mechanizmów, lecz stworzenie ram prawnych zgodnych ze statusem „specjalnego megamiasta”.

Istotnym elementem projektu ustawy, nad którym obecnie pracuje miasto, jest silna decentralizacja uprawnień w ręce samorządu, z prawie 300 proponowanymi uprawnieniami przypisanymi Radzie Miejskiej, Miejskiemu Komitetowi Ludowemu oraz Przewodniczącemu Miejskiego Komitetu Ludowego. To ważny krok naprzód, odzwierciedlający ducha „lokalnego podejmowania decyzji, lokalnego działania i lokalnej odpowiedzialności”.

Prawdziwa skuteczność decentralizacji nie leży jednak w liczbie przyznanych uprawnień, lecz w stopniu autonomii w ich wdrażaniu. Jeśli wiele spraw nadal wymaga konsultacji lub zatwierdzenia przez agencje centralne przed ich wdrożeniem, cel wzmocnienia proaktywnej roli władz Ho Chi Minh będzie trudny do osiągnięcia.

Dlatego większość opinii na warsztatach i konferencjach, na których omawiano projekt ustawy, sugeruje, aby miasto śmiało zaproponowało Zgromadzeniu Narodowemu kodyfikację przepisów sprawdzonych w praktyce, ograniczając w ten sposób nawyki związane z przedłużającymi się programami pilotażowymi i minimalizując zbędne procedury konsultacyjne. Jest to szczególnie istotna kwestia, ponieważ jeśli ustawa nadal będzie charakteryzować się „niepewną decentralizacją”, nie będzie mogła zostać sprawnie wdrożona w praktyce.

Kolejnym kluczowym wymogiem jest przejście od podejścia zarządczego do podejścia opartego na sprawowaniu rządów. Wraz ze wzrostem skali i złożoności miast, władze muszą nie tylko pełnić funkcje administracyjne, ale także dysponować narzędziami wspierającymi rozwój, koordynować zasoby i szybko reagować na zmieniające się okoliczności.

Projekt ustawy wymaga gruntownego przeglądu i dopracowania, aby stać się prawem, które uwolni zasoby rozwojowe. Opinie ze strony środowiska biznesowego wskazują na ogromną potrzebę przejrzystego i stabilnego środowiska instytucjonalnego, zdolnego do szybkiego rozwiązywania problemów pojawiających się w praktyce.

Gdy zasoby przedsiębiorstw państwowych, sektora prywatnego, inwestycje strategiczne, nauka i technologia oraz innowacje zostaną właściwie wykorzystane, miasto może wygenerować nowe siły napędowe wzrostu.

Oczywiście, nawet najlepiej zaprojektowane prawo nie dokona samo w sobie przełomu bez kompetentnego, odważnego i innowacyjnego zespołu egzekwującego. Nadrzędnym instytucjom muszą towarzyszyć skuteczne mechanizmy kontroli i równowagi, jasno określona odpowiedzialność oraz środowisko, które zachęca urzędników do nieszablonowego myślenia i działania dla dobra wspólnego.

Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich nie jest zatem jedynie „prywatną sprawą” Ho Chi Minh. Stanowi ona również kluczowy test dla krajowego myślenia o zarządzaniu w nowej fazie rozwoju; przejścia od mechanizmu specjalnego do instytucji nadrzędnej, od zarządzania administracyjnego do nowoczesnego zarządzania, z rzeczywistą decentralizacją i delegacją uprawnień oraz podejściem zorientowanym na rozwój.

„Otwarcie ram instytucjonalnych” dla szczególnych megamiast oznacza zatem również poszerzenie przestrzeni rozwojowej dla całego kraju. Największą wartością tej ustawy nie będzie liczba przyznanych mechanizmów, ale jej zdolność do stworzenia nowego modelu rozwoju, zdolnego do uwolnienia zasobów, promowania wzrostu i rozprzestrzeniania dynamiki rozwoju na cały region i gospodarkę.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html