Duże zasoby, wysokie ciśnienie

Rząd prognozuje, że Plan Inwestycji Publicznych na rok 2025 wyniesie ponad 790 bilionów VND – jest to dość wysoka kwota. Plan ten, jeśli zostanie zatwierdzony, wywrze presję na wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych w przyszłym roku.

Oczekuje się, że w 2025 roku publiczny kapitał inwestycyjny wzrośnie o ponad 120 000 miliardów VND w porównaniu z rokiem bieżącym. Zdjęcie : Duc Thanh

Określ priorytety kluczowych obszarów, unikaj sytuacji „kapitału czekającego na projekty”

Rząd przygotował pierwsze plany Planu inwestycji publicznych na rok 2025 – ostatni rok średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2021–2025.

Zgodnie z raportem przesłanym przez rząd Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego tuż przed otwarciem VIII sesji XV kadencji, całkowite zapotrzebowanie na inwestycje w ministerstwach, oddziałach i jednostkach samorządu terytorialnego do 2025 r. wynosi prawie 871 000 mld VND. Z tego kapitał budżetu centralnego wynosi ponad 337 867 mld VND, a kapitał lokalny – 533 000 mld VND.

Popyt inwestycyjny nadal jest bardzo duży. Jednak w kontekście ograniczonych zasobów krajowych, po obliczeniu i ocenie wskaźników finansowych i budżetowych na rok 2024 oraz Planu Rozwoju Społeczno- Gospodarczego na rok 2025, Średniookresowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2021-2025, zatwierdzonego przez Zgromadzenie Narodowe, rząd planuje zainwestować 790 727 mld VND w kapitał budżetu państwa w 2025 r., co – choć nie zaspokaja jeszcze popytu – jest wyższe niż kwota ponad 670 000 mld VND planowanego kapitału w 2024 r. Z czego 315 000 mld VND przypada na kapitał budżetu centralnego, a 475 727 mld VND na kapitał budżetu lokalnego.

To tylko wstępne plany, które muszą jeszcze zostać przedłożone do zatwierdzenia przez Zgromadzenie Narodowe. Jednakże ogólne zasady alokacji kapitału zostały jasno określone. Oznacza to, że poziom alokacji kapitału dla każdego projektu musi być zgodny z możliwościami realizacji i wydatkowania w 2025 r., zapewniając możliwość jego szczegółowego przydzielenia i przypisania do projektu przed 31 grudnia 2024 r.; alokacja kapitału dla nowo rozpoczętych projektów nastąpi dopiero po spłaceniu wszystkich zaległych długów z tytułu budowy podstawowej i odzyskaniu całego kapitału zaliczkowego zgodnie z przepisami.

Należy zauważyć, że rok 2025 jest ostatnim rokiem średnioterminowego planu inwestycyjnego na lata 2021–2025, w związku z czym rząd wnioskuje, aby w 2025 r. ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne priorytetowo traktowały przydzielanie środków budżetu państwa na projekty, których ukończenie przewiduje się w okresie objętym planem średnioterminowym, a jednocześnie przeznaczyły środki na prace przygotowawcze do inwestycji w nowe projekty, których budowa ma się rozpocząć w następnym okresie.

W raporcie rząd wskazał również, że Plan Inwestycji Publicznych na rok 2025 nadal wprowadza wiele innowacji, przezwyciężając problem „kapitału oczekującego na projekty” oraz ograniczenia i braki w inwestycjach publicznych. W szczególności priorytetowe inwestycje będą koncentrować się na ważnych i kluczowych sektorach i dziedzinach gospodarki, kapitał będzie alokowany na ważne krajowe projekty transportowe, kluczowe projekty o efektach ubocznych, promujące rozwój społeczno-gospodarczy, a także zadania i projekty w ramach Programu Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego.

Duże zasoby, wysokie ciśnienie

Przedłożony przez rząd Plan Inwestycji Publicznych na rok 2025 wciąż oczekuje na zatwierdzenie przez Zgromadzenie Narodowe. Jeśli plan ten zostanie zatwierdzony, presja na wydatkowanie środków w 2025 roku będzie jeszcze większa niż w tym roku, ponieważ przewiduje się, że łączne środki inwestycyjne z budżetu państwa będą o 120 000 mld VND wyższe niż w tym roku.

Tymczasem presja na wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego zdaje się być obecna co roku w ostatnich latach. Ten rok nie jest wyjątkiem – po 9 miesiącach wypłata nie osiągnęła 50% planu wyznaczonego przez premiera. Oznacza to, że z całkowitych środków inwestycyjnych w wysokości 670 000 mld VND w tym roku, około 350 000 mld VND nadal wymaga wypłaty. Pozostało zaledwie kilka miesięcy, aby skoncentrować się na wydatkowaniu, tak aby osiągnąć cel wypłat na poziomie 95%, wyznaczony przez rząd.

Będziemy również dysponować silnymi i radykalnymi rozwiązaniami, które pozwolą nam szybko przezwyciężyć istniejące problemy i ograniczenia, aby przyspieszyć wypłatę kapitału inwestycji publicznych od początku 2025 r., zwłaszcza w przypadku ważnych projektów krajowych, kluczowych prac i 3 krajowych programów docelowych.

- Pan Nguyen Chi Dung, Minister Planowania i Inwestycji

Na niedawnym posiedzeniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, omawiając sytuację społeczno-gospodarczą w 2024 r. i plan na rok 2025, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung powiedział, że rząd skupia się na usuwaniu trudności i przeszkód oraz zdecydowanie promuje wydatkowanie środków w celu osiągnięcia wyznaczonych celów.

„Będziemy również dysponować zdecydowanymi i radykalnymi rozwiązaniami, które pozwolą nam szybko przezwyciężyć istniejące niedociągnięcia i ograniczenia, aby przyspieszyć wypłatę kapitału inwestycji publicznych od początku 2025 r., zwłaszcza w przypadku ważnych projektów krajowych, kluczowych prac i trzech krajowych programów docelowych” – powiedział minister Nguyen Chi Dung.

Podczas tego spotkania przewodniczący Komisji Ekonomicznej Vu Hong Thanh zwrócił się również do rządu o wyjaśnienie przyczyn, co pozwoliłoby na znalezienie skutecznych rozwiązań przyspieszających wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych i wspierających wzrost gospodarczy. Do 2025 roku wymogiem jest również „opracowanie konkretnych i skutecznych rozwiązań przyspieszających wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych już od początku roku”.

Aby przyspieszyć wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych już na początku roku, ważne jest wczesne przydzielenie szczegółów programom i projektom. Z drugiej strony, poprawa jakości przygotowania projektów jest również warunkiem koniecznym, aby jak najszybciej po udostępnieniu kapitału projekt mógł zostać wdrożony i wypłacony, unikając sytuacji „kapitału czekającego na projekty”, jak to miało miejsce dotychczas.

W rzeczywistości przygotowanie projektów jest nadal uważane za słabe. „Należy stwierdzić, że przygotowanie inwestycji projektowych odgrywa decydującą rolę. Skupienie się na dobrym przygotowaniu inwestycji i przygotowaniu do wdrożenia projektu pomoże poprawić gotowość i wykonalność, zdolność do wdrożenia projektu, ograniczyć problemy w procesie realizacji, a tym samym przyspieszyć proces alokacji i wydatkowania środków oraz poprawić efektywność wykorzystania publicznego kapitału inwestycyjnego” – wielokrotnie potwierdzał to minister Nguyen Chi Dung.

Według Ministra jest to jedna z najważniejszych kwestii, choć niekoniecznie „pierwsza” – „gdzie są pieniądze”.

Obecnie, aby usunąć przeszkody w wydatkowaniu środków na inwestycje publiczne, wdrażane są również reformy instytucjonalne i polityczne. Projekt nowelizacji Ustawy o Inwestycjach Publicznych jest nadal finalizowany, aby ułatwić funkcjonowanie instytucji i realizację polityk, w tym przygotowywanie projektów – jeden ze słabych punktów powodujących powolną wypłatę kapitału na inwestycje publiczne.

Według wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyena Khac Dinha, powolne wydatkowanie kapitału inwestycji publicznych stworzyło pilną potrzebę usprawnienia mechanizmów i polityk zarządzania inwestycjami publicznymi. W szczególności potrzebne są bardziej elastyczne i skuteczne mechanizmy oraz polityki zachęcające samorządy i jednostki do proaktywnego i aktywnego wydatkowania kapitału. Ponadto, w przypadku projektów opóźnionych w realizacji, konieczne jest rozważenie dostosowania planów kapitałowych, priorytetowo traktując alokację kapitału na projekty, które mogą zostać szybko wydatkowane.

Tego rodzaju działania rewizyjne z pewnością w znacznym stopniu przyczynią się do szybkiego i skutecznego wdrożenia Planu inwestycji publicznych na rok 2025, jak tylko zostanie on oficjalnie zatwierdzony przez Zgromadzenie Narodowe.

Source: https://baodautu.vn/ke-hoach-dau-tu-cong-2025-nguon-luc-lon-ap-luc-cao-d227883.html