Ścisłe, ale jeszcze nie rozsądne
Oceniając wdrażanie Ustawy o surowcach mineralnych z 2010 roku, pan Nguyen Cong Binh, Kierownik Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska dystryktu Nam Giang, stwierdził, że przepisy te stworzyły nowy korytarz i politykę dotyczącą surowców mineralnych, ukierunkowaną na ścisłe, przejrzyste zarządzanie zasobami. Jednak w praktyce lokalnej wciąż istnieje wiele nieuzasadnionych punktów. Przepisy dotyczące procedur udzielania koncesji na działalność wydobywczą (piasek, żwir) są nadal uciążliwe, czasochłonne i niedostosowane do realiów regionu, w którym działają głównie małe kopalnie, występują niewielkie zasoby i częste zmiany spowodowane deszczami i powodziami. Jeśli procedury ubiegania się o koncesje górnicze zostaną ustanowione zgodnie z przepisami, nie będą one kwalifikowane i będą czasochłonne, co utrudni pozyskiwanie firm i inwestycji w górnictwo.
Dodatek planistyczny, ustanowienie procedur poszukiwawczych oraz udzielanie koncesji na eksploatację złóż mineralnych są powiązane z wieloma sektorami i planowaniem rozwoju lasów. Wiele terenów górniczych znajduje się w planach zagospodarowania przestrzennego pod uprawę leśną. W związku z tym czas potrzebny na opracowanie procedur zmiany przeznaczenia gruntów i dostosowanie ich do celów poza planem zagospodarowania przestrzennego jest wydłużony, co utrudnia przedsiębiorcom inwestowanie. Ponadto, duży obszar, utrudnienia w ruchu i personel również utrudniają monitorowanie i wykrywanie przypadków nielegalnego wydobycia minerałów. Do tej pory gmina nie dysponowała środkami na przeprowadzenie badań w celu pełnej oceny potencjału mineralnego na tym obszarze, aby uwzględnić go w planowaniu efektywnej eksploatacji i użytkowania, przyczyniając się do rozwoju społeczno-gospodarczego regionu.
„Obecnie w powiecie brakuje piasku i żwiru do produkcji powszechnie dostępnych materiałów budowlanych, ale procedury licencyjne są bardzo skomplikowane. Dlatego konieczne jest rozważenie mechanizmu upoważniającego powiatowy Komitet Ludowy do wydawania licencji na eksploatację piasku do produkcji powszechnie dostępnych materiałów budowlanych na niewielkich obszarach o zasobach rzędu 1000–2000 m³ , aby zaspokoić potrzeby budowlane w powiecie” – zasugerował pan Binh.
W rzeczywistości zarządzanie wydobyciem minerałów budowlanych w wielu górskich obszarach prowincji Quang Nam napotykało liczne trudności i nie wystarczało, aby zaspokoić potrzeby budowy na miejscu. Ponieważ, według wielu mieszkańców, piasek i żwir, ze względu na swoje właściwości, są często rozproszone i małe, a warunki udzielania koncesji na wydobycie materiałów budowlanych są zbyt rygorystyczne, w wielu przypadkach, nawet jeśli procedury ubiegania się o koncesję górniczą są przeprowadzane zgodnie z przepisami, nie są one kwalifikowane, zajmują dużo czasu, czasami opóźniają postęp prac budowlanych i nie są zgodne z polityką reformowania procedur administracyjnych itp. Prowadzi to do sytuacji, w której organizacje i osoby prywatne prowadzą jedynie nielegalną eksploatację.
Według pana Vo Van Hieu – zastępcy kierownika Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska dystryktu Phuoc Son – od czasu wejścia w życie ustawy o wydobyciu minerałów z 2010 roku, działalność wydobywcza w dystrykcie uległa pozytywnym zmianom, a korzyści, jakie państwo odniosło z wydobycia minerałów, są wyraźnie widoczne. Przedsiębiorstwa posiadające licencje na wydobycie minerałów są świadome egzekwowania prawa. Jednak nielegalna eksploatacja minerałów na małą skalę nadal ma miejsce, co utrudnia zarządzanie i ochronę niewykorzystanych minerałów. Dlatego, aby poprawić efektywność zarządzania zasobami mineralnymi, konieczne jest dalsze nowelizowanie i uzupełnianie przepisów dotyczących ochrony niewykorzystanych minerałów; przepisy zezwalające przedsiębiorstwom na eksploatację minerałów na powszechne materiały budowlane oraz na pełną eksploatację muszą być jasne, konkretne i sprawiedliwe.
Ponadto kwestia zamykania kopalń musi być ściśle regulowana, zapewniając ochronę środowiska, jego poprawę i rekultywację, unikając dublowania i powielania treści, co mogłoby powodować niedogodności dla społeczności. Prace projektowe dotyczące kopalń nie zostały jeszcze szczegółowo określone, co powoduje zamieszanie w zarządzaniu zasobami mineralnymi w państwie.
Problemy, które należy rozwiązać
Jednym z problemów, który wiele miejscowości w Quang Nam zaproponowało do rozwiązania, jest to, że obowiązujące Prawo Górnicze nie definiuje jasno społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw na terenie kopalni ani nie precyzuje poziomu i stawki wkładu oraz wsparcia dla ludności. Przepisy, zgodnie z którymi organizacje i osoby eksploatujące minerały są zobowiązane do wspierania ich działalności, są nadal ogólne i dobrowolne, a obowiązki organizacji i osób eksploatujących minerały nie mogą być jasne. Prowadzi to do braku zagwarantowania praw mieszkańców i ludności na terenie kopalni.
„W rzeczywistości liczba przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem surowców mineralnych zainteresowanych wspieraniem mieszkańców i miejscowości, w których występują złoża mineralne, jest wciąż niewielka. Obecnie nie ma żadnych dokumentów wykonawczych regulujących wdrażanie tego artykułu, więc miejscowości nie mają podstaw prawnych, aby postępować zgodnie z przepisami. Dobrowolne składki budżetowe i budowa infrastruktury na terenach górniczych opierają się głównie na porozumieniach między przedsiębiorstwami, państwem, rządem i lokalną ludnością” – powiedział Ngo Bon, zastępca kierownika Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska w dystrykcie Duy Xuyen.
Kolejnym problemem jest nakładanie się prawa gruntowego i prawa mineralnego. Zgodnie z przepisami prawa gruntowego, projekty eksploatacji złóż mineralnych objęte licencją wydawaną przez Prowincjonalny Komitet Ludowy muszą być objęte procedurami gruntowymi w formie porozumień z użytkownikami gruntów, a nie w przypadku odzyskiwania gruntów, jak w przypadku projektów eksploatacji złóż mineralnych objętych licencją wydawaną przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska . Prowadzi to do sytuacji w Quang Nam, w której po uzyskaniu licencji na działalność wydobywczą, w wielu miejscach uzyskanie odszkodowania i uzyskanie zgody jest bardzo trudne. Wiele przedsiębiorstw po uzyskaniu licencji nie prowadzi jeszcze eksploatacji z powodu braku porozumienia między przedsiębiorstwem a zainteresowanymi mieszkańcami.
Ponadto przepisy dotyczące wymogu określenia kosztów oceny potencjału złóż mineralnych oraz kosztów poszukiwań złóż mineralnych, które muszą zostać zwrócone z tytułu inwestycji państwa, są nadal niewystarczające. Przepisy dotyczące planów poprawy stanu środowiska i rekultywacji, dyrektorów kopalń oraz procedur zamykania kopalń w przypadku eksploatacji złóż mineralnych w projektach inwestycyjnych z nadmierną objętością gruntu i skał po pracach niwelacyjnych, krótkimi okresami eksploatacji oraz po zakończeniu eksploatacji, gdy teren został utworzony zgodnie z projektem, są uciążliwe i skomplikowane. Brak i opóźnienia w ogłoszeniu dokumentów prawnych regulujących wdrażanie ustawy spowodowały wiele trudności i zamieszania w zarządzaniu i eksploatacji złóż mineralnych na poziomie lokalnym.
Część 3: Propozycje dotyczące racjonalnej, zrównoważonej i efektywnej eksploatacji
Źródło
Komentarz (0)