Fundusz stabilizacji cen paliw stwarza zbyt wiele zagrożeń. Czy należy go utrzymać?

W raporcie z kontroli przestrzegania polityk i przepisów w zakresie państwowego zarządzania produktami naftowymi, Inspekcja Rządowa wskazała na szereg naruszeń popełnionych przez głównych graczy branży naftowej. Najczęstsze z nich to naruszenia przepisów związanych z tworzeniem, zarządzaniem i wykorzystaniem Funduszu Stabilizacji Cen (BOG), zarządzanego przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwo Finansów.

Wiele kluczowych przedsiębiorstw naruszyło przepisy dotyczące zarządzania i wykorzystania Funduszu Stabilizacji Cen Paliw; eksperci i sprzedawcy detaliczni sugerują likwidację tego funduszu.

Twierdzę, że problem wynika z faktu, że pieniędzmi potrącanymi z Funduszu BOG przez nabywców paliw zarządzają przedsiębiorstwa, a o ich przeznaczeniu decydują władze. To właśnie to niedbałe zarządzanie i zarządzanie funduszem stwarza przedsiębiorstwom okazje do wycofywania środków i wykorzystywania ich na inne cele, co prowadzi do defraudacji.

Ekspert handlowy Vu Vinh Phu

Niestabilność przez długi okres czasu

Spośród 15 hurtowników ropy naftowej, 7 nadużyło Funduszu Stabilizacji Cen (Fundusz BOG) do celów stabilizacji cen, nie przekazując środków na rachunek funduszu i pozostawiając je na rachunku płatniczym firmy przez kilka okresów przed ich zwrotem, na łączną kwotę 7927 miliardów VND. Spośród nich 3 hurtowników zostało ukaranych grzywnami przez właściwe organy państwowe trzy lub więcej razy za naruszenia administracyjne: Hai Ha Water and Land Transport Company Limited (4 grzywny), Xuyen Viet Oil Trading, Transport and Tourism Company Limited (3 grzywny) oraz Thien Minh Duc Group Joint Stock Company (3 grzywny).

Są to również trzy firmy, którym Inspekcja Rządowa zaleciła przekazanie akt do organu śledczego Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego w celu rozpatrzenia i postępowania zgodnie z prawem. Poza niewypłacaniem i nieuiszczaniem podatku środowiskowego od produktów ropopochodnych, najczęstsze naruszenie tych trzech firm dotyczy niewłaściwego wykorzystania Funduszu Stabilizacji Cen…

W momencie kontroli liczba przedsiębiorstw naftowych w całym kraju obejmowała 38 głównych dystrybutorów, 2 głównych producentów, 341 dystrybutorów, 18 agentów ogólnych, 312 agentów i 17 449 stacji benzynowych detalicznych... Inspektorat Rządowy stwierdził, że niedociągnięcia w zakresie tworzenia, zarządzania i wykorzystywania Funduszu Stabilizacji Cen (Fundusz BOG) istniały od wielu lat, ale nie zostały szybko naprawione, co doprowadziło do uchylania się od odpowiedzialności, niedbałego zarządzania i wpłynęło na skuteczność Funduszu BOG.

Według eksperta ds. handlu, Vu Vinh Phu, nie czekaliśmy na raport z inspekcji, aby dostrzec nieprawidłowości w zarządzaniu i wykorzystaniu Funduszu Stabilizacji Cen Paliw. Wcześniej pojawiało się wiele obaw społecznych dotyczących tych nieprawidłowości, ale wygląda na to, że agencje zarządzające nie zwracały na nie uwagi, a raczej je „ignorowały”, dopuszczając do naruszeń.

„Moim zdaniem problem wynika z faktu, że pieniędzmi potrącanymi z Funduszu Stabilizacji Cen przez nabywców benzyny zarządzają przedsiębiorstwa, a o ich wykorzystaniu decydują władze. To właśnie niedbałe zarządzanie i funkcjonowanie funduszu stwarza przedsiębiorstwom okazję do wycofywania środków i wykorzystywania ich do innych celów, co prowadzi do ich sprzeniewierzenia. Co więcej, kary, jeśli zostaną wykryte, nie są surowo egzekwowane. Nie wspominając o unikaniu odpowiedzialności w przypadku wystąpienia problemów, na co zwróciła już uwagę Inspekcja Generalna. Po drugie, potrącenia i wydatki z Funduszu Stabilizacji Cen są od dawna krytykowane za to, że nie nadążają za światowymi wahaniami cen. Każde potrącenie wynosi 300 VND/litr; jeśli cena spadnie o 5%, dopuszczalne są kolejne potrącenia; dopiero gdy cena wzrośnie o 7%, fundusz może zostać zwolniony” – wyjaśnił pan Phu.

Pan Nguyen Xuan Thang, dyrektor Au Hai Phat Petroleum Company, przyznał, że nieuregulowane funkcjonowanie Funduszu Stabilizacji Cen Ropy Naftowej (Funduszu BOG) w ostatnim czasie doprowadziło do negatywnych konsekwencji i niedociągnięć, gdy zarządzanie rachunkiem funduszu jest powierzane wiodącym przedsiębiorstwom. „Wykorzystanie ropy naftowej do stabilizacji cen pomoże zwiększyć zyski przedsiębiorstw detalicznych i ustabilizować ceny na rynku, zamiast powierzać zarządzanie pieniędzmi podmiotowi w łańcuchu dostaw ropy naftowej. Poruszyłem również tę kwestię w moich uwagach do projektu dekretu w sprawie działalności naftowej, w sprawie którego Ministerstwo Przemysłu i Handlu obecnie zasięga opinii. Moim zdaniem niedociągnięcia i nieracjonalności związane z Funduszem BOG są bardzo oczywiste, dlatego powinien on zostać zlikwidowany lub przekształcony w źródło dystrybucji ropy naftowej na rynku. Celem jest stabilizacja cen zgodnie z decyzją organu zarządzającego” – podkreślił pan Thang.

Co można zrobić, aby rozwiązać problem „niestabilności” funduszu?

W praktyce, w celu regulacji cen benzyny i ograniczenia inflacji, podatki i opłaty wliczane do ceny importowej benzyny są uważane za jedno z ważnych narzędzi Funduszu Stabilizacji Cen.

Fundusz wiąże się jednak z wieloma ryzykami i, co ważniejsze, „wyczerpał się”, ponieważ cykl dostosowywania cen paliw skrócił się do tygodniowych, bliższych cenom światowym. Ekspert Vu Vinh Phu analizuje: W przeszłości wiele opinii oceniało ten fundusz jako nieskuteczny i wymagający alternatywnego rozwiązania. Aby rynek paliw był efektywny i uniknąć zakłóceń w dostawach, najważniejsze jest gromadzenie zapasów paliwa w naturze, zamiast trzymania pieniędzy w funduszu i zarządzania nimi, jak to ma miejsce obecnie. Współczesna teoria handlu głosi, że obieg bez rezerw jest w zasadzie brakiem obiegu. Cały kraj produkuje 20 milionów ton paliwa rocznie, ale zaledwie 7-dniowe zapasy są niewystarczające; rezerwy powinny wystarczyć na co najmniej 3 do 6 miesięcy. W niektórych krajach rezerwy paliw są nawet opłacalne, przy niskich cenach zakupu i wysokich cenach sprzedaży. Rezerwy nie oznaczają zamykania magazynów paliw, ale powierzenie ich jednostkom księgowości ekonomicznej, które kupują, sprzedają i wprowadzają paliwo do obrotu, zapewniając jego jakość.

Według pana Phu rynek ropy naftowej musi zostać zrestrukturyzowany, tak aby przedsiębiorstwa mogły samodzielnie zarządzać swoimi finansami, ponosić zyski i straty, swobodnie wybierać partnerów handlowych, a nawet pozwolić detalistom na ustalanie cen. W szczególności konieczna jest „rewolucja w systemie dystrybucji ropy naftowej”, eliminując pośredników i przechodząc bezpośrednio od dostaw do sprzedaży detalicznej, zamiast obecnego, wielowarstwowego systemu, który dyktuje koszty. Ponadto rezerwy powinny zostać przeniesione do fizycznego stanu zapasów, a państwo powinno jedynie zarządzać jakością produktu i zapewniać uczciwą konkurencję. Resztą powinno zarządzać jedno ministerstwo, aby uniknąć sytuacji, w której zaangażowanych jest zbyt wiele ministerstw.

Jeden z ekonomistów, który na początku proponował zniesienie Funduszu Stabilizacji Cen Paliw, profesor nadzwyczajny Pham The Anh z Narodowego Uniwersytetu Ekonomicznego, skomentował, że fundusz ten jest „unikalnym tworem Wietnamu” i nie osiągnął celu stabilizacji cen. Podczas gdy inne kraje zaczęły gromadzić paliwo we własnych rezerwach, Wietnam korzystał z Funduszu Stabilizacji Cen Paliw, a to, co wydarzyło się dzisiaj, jest dowodem na to wczesne ostrzeżenie: fundusz powinien zostać zniesiony, a ceny powinny funkcjonować zgodnie z siłami rynkowymi, uwalniając zasoby dla społeczeństwa.

„Zasadniczo Fundusz BOG nie pomaga konsumentom obniżyć kosztów; nadal działa poprzez wcześniejsze wpłacanie pieniędzy do funduszu, które można zwrócić w kolejnym okresie operacyjnym, aby zmniejszyć zmienność cen w przypadku wzrostu cen. Jednak w rzeczywistości, gdy światowe ceny ropy naftowej ulegają zbyt dużym wahaniom, posiadanie funduszu lub jego brak nie ma większego znaczenia” – powiedział adiunkt Pham The Anh.

W 2022 roku przeanalizował i stwierdził, że alokacja/wypłata środków z Funduszu Stabilizacji Cen Ropy Naftowej była „problematyczna”, ponieważ więcej środków przeznaczono na produkty naftowe niż na benzynę. Doprowadziło to do „subsydiowania” przez użytkowników ropy naftowej użytkowników benzyny, co pogłębiło nierówności…

W rzeczywistości zarządzanie, nadzór i audyt funduszu nie są zbyt trudne. Zbudowanie mechanizmu zarządzania i kontroli przepływów pieniężnych funduszu za pomocą technologii jest całkowicie wykonalne. W szczególności konieczne jest szybkie określenie agencji odpowiedzialnej za nadzór nad alokacją i wykorzystaniem środków, a także regularne monitorowanie rzeczywistego salda funduszu.

Tylko w wyjątkowych okolicznościach

Fundusz Stabilizacji Cen powinien działać wyłącznie w wyjątkowych okolicznościach, gdy państwo chce dotować przedsiębiorstwa i konsumentów, wykorzystać nadwyżki dochodów z podatków związanych z ropą naftową, skrócić okresy dostosowywania cen i zrestrukturyzować rynek ropy naftowej w celu zwiększenia konkurencji.

Docent Pham The Anh

Link źródłowy: https://thanhnien.vn/quy-binh-on-xang-dau-qua-nhieu-rui-ro-co-nen-duy-tri-185240111233644899.htm