Stwórz jasną mapę drogową, unikaj duplikacji między programami
Komentując projekt rezolucji zatwierdzającej politykę inwestycyjną Narodowego Programu Docelowego Modernizacji i Poprawy Jakości Kształcenia i Szkolenia, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Suu (miasto Hue) stwierdziła, że projekt rezolucji odzwierciedla strategiczną wizję i determinację Zgromadzenia Narodowego w modernizacji edukacji i szkoleń. Jednak, aby zapewnić skuteczną realizację, konieczne jest dalsze weryfikowanie i doprecyzowanie celów, planu działania i konkretnych mechanizmów monitorowania w celu zwiększenia wykonalności, przejrzystości, odpowiedzialności i skuteczności programu.
Odnosząc się do niektórych celów, takich jak „100% wykwalifikowanych nauczycieli” czy „uczelnia w pierwszej setce na świecie ”, delegaci stwierdzili, że nie przeprowadzono pełnej analizy planu działania, zasobów i warunków wdrażania. Aby zapewnić przejrzystość i łatwość monitorowania, delegaci zasugerowali opracowanie planu działania dla każdego etapu, z kamieniami milowymi 50%, 70%, 100%, a jednocześnie odniesieniem do międzynarodowych zestawów wskaźników, takich jak PISA, TALIS lub PIAAC, aby mieć podstawę do porównań i obiektywnej oceny.
Odnosząc się do beneficjentów, delegat stwierdził, że projekt nie precyzuje, czy chodzi o szkoły z internatem dla osób z mniejszości etnicznych, szkoły przygotowujące do studiów wyższych, czy szkoły „Przyjaźni” – które odgrywają szczególną rolę w edukacji na obszarach defaworyzowanych. Brak sprecyzowania tego zakresu może łatwo prowadzić do niejednoznaczności w interpretacji. Delegat zaproponował dodanie przepisu umożliwiającego odrębne traktowanie tych specjalnych placówek edukacyjnych, aby zapewnić sprawiedliwość i elastyczność.
W odniesieniu do projektów składowych o dużym całkowitym kapitale inwestycyjnym, w tym projektów o wartości do 277 000 mld VND, delegaci stwierdzili, że konieczna jest bardziej szczegółowa ocena praktycznych potrzeb i efektywności inwestycji. Delegaci zalecili, aby Ministerstwo Edukacji i Szkolenia opracowało raport z analizy dla każdego projektu, a jednocześnie wyznaczyło niezależną organizację do przeprowadzenia oceny, aby uniknąć rozproszonych i formalnych inwestycji.
Odnosząc się do zasady alokacji kapitału, delegatka Nguyen Thi Suu zauważyła, że „priorytetowe traktowanie miejscowości, aby uzyskać dodatkowe saldo z budżetu centralnego”, musi wiązać się z konkretnymi kryteriami, aby uniknąć alokacji emocjonalnej. Delegatka zaproponowała opracowanie zestawu kryteriów opartych na średnich dochodach, wskaźniku ubóstwa, liczbie kwalifikowanych szkół itp., aby zapewnić sprawiedliwość i przejrzystość.
W grupie poświęconej rozwiązaniom i mechanizmom zarządzania delegaci stwierdzili, że konieczne jest zwiększenie środków zaradczych w sytuacjach, gdy miejscowości nie przeznaczają wystarczających zasobów; jednocześnie należy rozważyć powołanie międzysektorowej rady monitorującej w celu wzmocnienia kontroli, unikając sytuacji „niejasnej odpowiedzialności”.
Na podstawie powyższej analizy delegatka Nguyen Thi Suu zaproponowała uzupełnienie projektu rezolucji o cele, mechanizmy monitorowania, alokację zasobów i rozliczalność. „Tylko wtedy, gdy kryteria i mechanizmy będą jasno określone, ujednolicone i wiążące, Narodowe Programy Celowe będą skuteczne i spełnią oczekiwania Zgromadzenia Narodowego i wyborców w całym kraju” – podkreśliła delegatka.
Zgadzając się z opinią, delegat Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An (Dong Nai) przedstawił konkretne sugestie, koncentrując się na całościowych inwestycjach, metodach sporządzania budżetu, mechanizmach przejściowych i zwłaszcza funduszach partnerskich.
W odniesieniu do funduszu uzupełniającego na edukację, delegat stwierdził: Program przewiduje fundusze uzupełniające ze szkół, uniwersytetów i instytucji kształcenia zawodowego w łącznej wysokości 89 000 mld VND (etap 1: 20 000 mld VND, etap 2: 68 000 mld VND). Delegat ocenił, że wykonalność tego funduszu uzupełniającego jest niska, ponieważ przez długi czas fundusze uzupełniające w inwestycjach publicznych pochodziły głównie z lokalnych społeczności, z wyłączeniem przedsiębiorstw i beneficjentów. W związku z tym delegat zaproponował wyeliminowanie tych 89 000 mld VND w celu zmniejszenia całkowitego poziomu inwestycji, unikając sytuacji, w której państwo nie jest w stanie kontrolować źródeł kapitału z sektora prywatnego i publicznego.
Aby zapewnić elastyczność i efektywność, delegaci zaproponowali przeniesienie części treści edukacyjnych z obecnych Programów Docelowych do nowego Programu oraz opracowanie przepisów przejściowych dla trwających projektów, aby uniknąć problemów finansowych, kadrowych i proceduralnych. Ponadto konieczne jest umożliwienie elastycznego transferu źródeł kapitału i środków w ramach programów i projektów składowych oraz ich decentralizacja w pakiety, aby władze prowincji i gmin mogły proaktywnie podejmować decyzje, koncentrując się na efektywności produkcji, a nie tylko na wdrażaniu pierwotnego projektu.
Jasno określ priorytety inwestycyjne
Doceniając politykę i treść Narodowego Programu Docelowego w Dziedzinie Edukacji zaproponowanego przez Ministerstwo Edukacji i Szkolenia, poseł Zgromadzenia Narodowego Do Huy Khanh (Dong Nai) zauważył szereg ważnych kwestii związanych z zasobami, mechanizmami wdrażania i wykonalnością.
Według delegata, w ciągu ostatnich lat wdrożono wiele programów dotyczących infrastruktury w ramach Narodowego Programu Celów Rozwoju Nowych Obszarów Wiejskich, ale osiągnięcie standardów krajowych zgodnie z nowymi kryteriami jest bardzo trudne, zwłaszcza w szkołach, które zostały ugruntowane, ale brakuje funkcjonalnych sal, placów zabaw, boisk szkoleniowych i zwiększonych funduszy gruntowych. Zwiększa to ryzyko przy stosowaniu nowych kryteriów bez odpowiednich rozwiązań.
Odnosząc się do kwestii kapitału, delegat Do Huy Khanh zauważył, że program wymaga od samorządów zbilansowania własnych budżetów i otrzymania jedynie częściowego wsparcia od rządu centralnego, co wywiera presję na prowincje i miasta o ograniczonych zasobach. Delegat wskazał: całkowity szacowany kapitał dla Projektu Komponentowego 1 (zapewnienie infrastruktury i sprzętu) na lata 2026–2030 wynosi 80 000 miliardów VND, podczas gdy Projekt Komponentowy 4 (rozwój kadry nauczycielskiej, transformacja cyfrowa) na ten sam okres wynosi 18 125 miliardów VND, ale zakres wdrożenia nie został określony. Delegat zapytał, jak będzie wdrażana transformacja cyfrowa i jak będą wdrażane szkolenia dla nauczycieli. Jeśli przekażemy tylko dużą liczbę projektów bez szczegółowego planu, trudno będzie określić ich skuteczność.
Na tej podstawie, poseł Zgromadzenia Narodowego Do Huy Khanh zaproponował opracowanie jasnego planu wdrożenia, zawierającego szczegółowe plany, konkretne cele, alokację zasobów na każdym etapie oraz przejrzystą podstawę prawną. Pomoże to delegatom skutecznie monitorować, zapewnić terminową realizację projektów i uniknąć marnotrawstwa lub rozproszonych inwestycji.
Zgadzając się z opinią delegata Do Huy Khanha, delegat Zgromadzenia Narodowego Pham Trong Nghia (Lang Son) stwierdził również, że polityka inwestycyjna w ramach Narodowego Programu Celów Edukacyjnych powinna zostać włączona do ogólnej polityki narodowej. Wietnamski model instytucjonalny identyfikuje bowiem ludzi jako centrum rozwoju, a edukacja jest podstawową wartością społeczną, wymagającą szczególnej uwagi.
Delegat zwrócił uwagę, że zapotrzebowanie na inwestycje w tych obszarach jest bardzo duże ze względu na niski punkt wyjścia, a jednocześnie ograniczone zasoby publiczne. Według raportu Ministerstwa Finansów, możliwości zbilansowania kapitału dla Narodowego Programu Celów Edukacyjnych wynoszą zaledwie około 100 000 mld VND, podczas gdy wyznaczony cel jest bardzo wysoki. Dlatego delegat podkreślił, że zasada priorytetowości w alokacji zasobów jest niezwykle ważna.
Delegat Pham Trong Nghia zauważył również, że niedobór 107 000 nauczycieli w instytucjach publicznych do połowy 2025 roku jest najpilniejszym problemem. Jednak program nie przewiduje obecnie konkretnego projektu, który bezpośrednio rozwiązałby ten problem, a jedynie uwzględnił go w rezolucji dotyczącej konkretnych mechanizmów. Delegat zasugerował, że konieczna jest ocena i ustalenie priorytetów inwestycji infrastrukturalnych, unikanie duplikacji z innymi programami oraz rozważenie rozwiązania problemu „zbyt dużej liczby nauczycieli, a zbyt małej liczby pracowników” w szkolnictwie wyższym i szkołach zawodowych.
Odnosząc się do orientacji szkoleniowej, delegaci zauważyli, że obecny profil koncentruje się niemal wyłącznie na naukach przyrodniczych, podczas gdy nauki społeczne stanowią podstawę instytucji i zarządzania krajowego. W związku z tym zaleca się nadanie bardziej zrównoważonego priorytetu obszarom związanym z budowaniem instytucji i zarządzaniem krajowym.
Uznając, że sektor edukacji cieszył się zainteresowaniem i obejmował wiele konkretnych polityk w poprzednich krajowych programach docelowych, poseł Zgromadzenia Narodowego Phan Viet Luong (Dong Nai) powiedział również, że oprócz opieki zdrowotnej, polityka inwestycyjna Narodowego Programu Docelowego w zakresie edukacji ma na celu rozwiązywanie problemów od nowych obszarów wiejskich, przez redukcję ubóstwa, po rozwój społeczno-ekonomiczny mniejszości etnicznych w obszarach górskich.
Wyrażając jednak obawy dotyczące ciągłości i dziedziczenia programów, delegaci podkreślili, że konieczne jest wybranie i ustalenie priorytetów treści z poprzednich programów, aby uwzględnić je w nowym programie, aby uniknąć powielania, nakładania się lub pomijania. Najważniejszym problemem jest zapewnienie, że treści edukacyjne nie zostaną przerwane, zwłaszcza w przypadku podprojektów realizowanych wcześniej w ramach innych programów docelowych, po ich zintegrowaniu z nowym programem. „Jeśli warunki realizacji nie zostaną starannie przygotowane, łatwo pojawią się luki w realizacji, co wpłynie na ogólną skuteczność programu” – zauważyli delegaci.
Source: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-uu-tien-dau-tu-nguon-luc-cho-giao-duc-10397025.html
Komentarz (0)