Nowelizacja Prawa Energetycznego jest konieczna i pilna, aby szybko i kompleksowo wdrożyć politykę i wytyczne dotyczące zrównoważonego rozwoju sektora elektroenergetycznego oraz zapewnić bezpieczeństwo energetyczne w nadchodzącym okresie.
[podpis id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
Minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien przedstawia streszczenie projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (zdjęcie: Chinhphu.vn)Rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i zatwierdziło projekt ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) w ramach jednej sesji.
Prawo energetyczne zostało uchwalone w 2004 r. i nowelizowane w 2012, 2018, 2022 i 2023 r. Pomimo że było nowelizowane czterokrotnie, za każdym razem rozwiązując pewne trudności i przeszkody, wiele przepisów obowiązującego prawa energetycznego ujawniło niedociągnięcia i problemy, nie rozwiązując nowych i ważnych problemów pojawiających się w praktyce.
Rezolucja nr 937 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego z dnia 13 grudnia 2023 r. wskazała na instytucjonalne niedociągnięcia i przeszkody w sektorze elektroenergetycznym oraz zaproponowała potrzebę wprowadzenia kompleksowych regulacji i mechanizmów mających na celu usunięcie tych niedociągnięć i przeszkód, zwłaszcza w kontekście czwartej rewolucji przemysłowej, transformacji cyfrowej i przejścia na zieloną energię, które mają miejsce w szybkim tempie i stanowią dominujące trendy znacząco wpływające na rozwój sektora elektroenergetycznego Wietnamu.
Z drugiej strony, w ostatnim okresie Partia i Państwo wydały wiele ważnych wytycznych i polityk dotyczących sektora energetycznego w ogólności, a sektora elektroenergetycznego w szczególności; Zgromadzenie Narodowe uchwaliło lub zmieniło wiele nowych ustaw w tym zakresie.
„Dlatego nowelizacja ustawy o energii elektrycznej jest niezbędna i pilna, aby szybko wdrożyć nowe wytyczne i politykę Partii; jednocześnie pokonać przeszkody i niedociągnięcia obowiązującej ustawy, zapewnić synchronizację i jednolitość systemu prawnego, przyczynić się do promowania zrównoważonego i efektywnego rozwoju sektora elektroenergetycznego, osiągnąć cel podwojenia całkowitej zainstalowanej mocy całego systemu do 2030 r. i fundamentalnie zmienić strukturę źródeł energii, aby osiągnąć zerową emisję netto do 2050 r., zapewniając bezpieczeństwo energetyczne kraju, dostarczając wystarczającą ilość energii elektrycznej na potrzeby rozwoju społeczno -gospodarczego i zaspokajając potrzeby życiowe ludzi”, powiedział Tran Viet Hoa, dyrektor Urzędu Regulacji Energii Elektrycznej (Ministerstwo Przemysłu i Handlu) .
Pan Hoa stwierdził również, że rząd proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i zatwierdziło ten projekt ustawy w ramach procesu jednosesyjnego (opiniowanie i zatwierdzanie na 8. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego) , aby zapewnić bezpieczeństwo energetyczne w nadchodzącym okresie i przezwyciężyć trudności i niedociągnięcia w praktycznym wdrażaniu ustawy, takie jak brak szczegółowych przepisów dotyczących inwestowania w projekty energetyki awaryjnej; brak kompleksowych przepisów dotyczących mechanizmów promujących inwestycje, budowę i eksploatację nowych i odnawialnych źródeł energii; brak zachęt do przechodzenia z paliw kopalnych na paliwa niskoemisyjne w produkcji energii elektrycznej; brak przepisów dotyczących szczegółowych mechanizmów rozwoju energetyki wiatrowej na morzu dostosowanych do warunków Wietnamu w każdym okresie w celu przyciągnięcia inwestycji krajowych i zagranicznych; oraz brak polityk dotyczących małej energii odnawialnej zaspokajającej potrzeby gospodarstw domowych, agencji administracyjnych i robót publicznych, zapewniających zgodność z celami rozwojowymi i warunkami systemu energetycznego.
Terminowa i kompleksowa instytucjonalizacja polityk i wytycznych dotyczących zrównoważonego rozwoju w sektorze elektroenergetycznym.
Według Tran Viet Hoa, dyrektora Urzędu Regulacji Energii Elektrycznej, celem opracowania znowelizowanego Prawa Energetycznego jest szybkie i kompleksowe wdrożenie wytycznych i polityki Partii w zakresie zrównoważonego rozwoju sektora elektroenergetycznego.
Ponadto konieczna jest kompleksowa i skoordynowana rewizja przepisów Prawa energetycznego, aby zapewnić dziedziczenie przepisów, które są „dojrzałe, jasne, powszechnie akceptowane i sprawdzone w praktyce”; znieść przepisy, które nie są już odpowiednie, powodując przeszkody lub utrudnienia; a także uzupełnić i rozwinąć podstawowe i oparte na zasadach przepisy odpowiednie do nowej sytuacji, jednocześnie promując decentralizację, delegowanie uprawnień, reformę procedur administracyjnych i selektywne przyjmowanie doświadczeń międzynarodowych.
Projekt ustawy nie zawiera żadnych postanowień sprzecznych z Konstytucją, żadnych polityk sprzecznych z wytycznymi i polityką Partii ani z prawami i regulacjami państwa; nie promuje interesów grupowych ani lokalnych i zapewnia zgodność z traktatami/zobowiązaniami międzynarodowymi, których Wietnam jest sygnatariuszem.
Projekt ustawy został opracowany z uwzględnieniem wymogów ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych, w szczególności:
Ministerstwo Przemysłu i Handlu przeprowadziło przegląd i ocenę obowiązującego prawa energetycznego, dokonało przeglądu powiązanych przepisów, przygotowało raport z przeglądu dokumentów prawnych i powołało w marcu 2024 r. Komisję Redakcyjną oraz Zespół Redakcyjny w celu kontynuowania prac nad projektem ustawy.
Projekt ustawy został skierowany do konsultacji społecznych w terminie od marca do maja 2024 r.; został on rozpatrzony przez Ministerstwo Sprawiedliwości, a rząd zatwierdził go i przekazał do Zgromadzenia Narodowego.
Minister Przemysłu i Handlu, działając z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, podpisał i wydał pismo nr 380/TTr-CP z dnia 7 sierpnia 2024 r. do Zgromadzenia Narodowego w sprawie projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej). Projekt ustawy został poddany wstępnej ocenie Komisji Nauki, Techniki i Środowiska (UBKHCNMT) oraz innych organów Zgromadzenia Narodowego; Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego (UBTVQH) oraz Konferencja Deputowanych Zgromadzenia Narodowego, zajmująca się specjalistycznymi dziedzinami, również przekazały swoje opinie na temat projektu ustawy.
Ministerstwo Przemysłu i Handlu uwzględniło i rozpatrzyło uwagi posłów do Zgromadzenia Narodowego oraz dokonało przeglądu projektu ustawy. 25 września 2024 r. Minister Przemysłu i Handlu, działając w imieniu rządu i z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, podpisał i wydał pismo nr 520/TTr-CP w sprawie projektu ustawy o energii elektrycznej (z późniejszymi zmianami), a Komisja Nauki, Technologii i Środowiska zorganizowała posiedzenie w celu przeglądu projektu ustawy.
Obecnie Ministerstwo Przemysłu i Handlu analizuje, uwzględnia i odpowiada na uwagi z przeglądu, aby sfinalizować projekt ustawy i przedstawić go Zgromadzeniu Narodowemu na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.
Znowelizowane Prawo energetyczne obejmuje sześć głównych polityk.
Na podstawie zidentyfikowania podstaw politycznych i podsumowania istniejących problemów, przeszkód i trudności we wdrażaniu Prawa energetycznego w przeszłości, rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu propozycję opracowania zrewidowanego Prawa energetycznego z 6 głównymi politykami, w tym:
(1) Planowanie i inwestowanie w rozwój energetyki w celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju;
1(2) Rozwój odnawialnych i nowych źródeł energii;
(3) Uzupełnić przepisy dotyczące warunków eksploatacji instalacji elektroenergetycznych oraz wydawania i cofania koncesji na eksploatację instalacji elektroenergetycznych;
(4) Zarządzać działalnością w zakresie obrotu energią elektryczną w sposób sprzyjający przejrzystemu, uczciwemu i efektywnemu konkurencyjnemu rynkowi energii elektrycznej oraz cenom energii elektrycznej zgodnie z mechanizmami rynkowymi;
(5) Zarządzanie systemem elektroenergetycznym i jego eksploatacja, ze szczególnym uwzględnieniem zachęcania do oszczędzania energii elektrycznej, wzmacniania wdrażania rozwiązań w zakresie zarządzania zapotrzebowaniem na energię elektryczną i dostosowywania obciążenia energią elektryczną;
(6) Bezpieczne użytkowanie energii elektrycznej po liczniku i zapewnienie bezpieczeństwa zapór i zbiorników hydroelektrycznych w fazie budowy i eksploatacji projektów hydroelektrycznych.
Projekt ustawy Prawo energetyczne (zmienionej) składa się z 9 rozdziałów i 130 artykułów, ściśle nawiązuje do 6 polityk wymienionych powyżej i nie dodaje żadnych nowych polityk.
Projekt ustawy przejmuje i w większości zmienia 62 artykuły dotyczące regulacji ogólnych, koncesjonowania działalności elektroenergetycznej, rynku energii elektrycznej, obrotu energią elektryczną, cen energii elektrycznej, praw i obowiązków jednostek elektroenergetycznych i użytkowników energii elektrycznej, ochrony obiektów elektroenergetycznych oraz bezpieczeństwa elektrycznego. Usuwa 4 artykuły (propaganda i upowszechnianie edukacji prawnej; wnioski o udzielenie, zmianę i uzupełnienie koncesji na działalność elektroenergetyczną; prawa i obowiązki wyspecjalizowanych jednostek doradczych w zakresie energii elektrycznej; kontrola elektroenergetyczna) i łączy 4 artykuły w inne artykuły (dotyczące treści polityki rozwoju, inwestycji, oszczędzania energii elektrycznej i cen energii elektrycznej).
Jednocześnie dodano 68 artykułów dotyczących planowania rozwoju energetyki, zasad składania ofert dla inwestorów w projektach wytwarzania energii, zasad postępowania z awaryjnymi źródłami energii, zasad rozwoju i eksploatacji elektrowni cieplnych opalanych gazem, projektów wytwarzania energii realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego z wykorzystaniem umów typu „buduj-eksploatuj-przekaż”, zasad dotyczących odnawialnych źródeł energii (energia słoneczna, morska energetyka wiatrowa), nowych źródeł energii (takich jak wodór), mechanizmów bezpośredniego obrotu energią elektryczną, pełnego wdrożenia konkurencyjnego rynku energii elektrycznej na wszystkich poziomach, przejścia do eliminacji subsydiowania krzyżowego cen energii elektrycznej między sektorami gospodarki, cen energii elektrycznej w handlu w zależności od pory dnia, cen energii elektrycznej dla wielu sektorów itp.
Zwiększenie liczby artykułów i klauzul w projekcie ustawy to przede wszystkim i w istocie nowe postanowienie, które ma utorować drogę do silnego rozwoju potencjału energii odnawialnej w kraju; ma stworzyć konkurencyjny rynek energii elektrycznej oparty na mechanizmach rynkowych z zarządzaniem państwowym; ma uzupełnić regulacje dotyczące inwestycji w budowę awaryjnych projektów energetycznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej; a także nałożyć surowe kary na projekty energetyczne, których realizacja jest opóźniona.
W trakcie procesu opracowywania projektu ustawy Ministerstwo Przemysłu i Handlu opracowało ją, aby zapewnić jej zgodność z traktatami i zobowiązaniami międzynarodowymi, których Wietnam jest sygnatariuszem, a także z zasadą zapewnienia równości płci i niedyskryminacji, w szczególności konkretyzując i gwarantując prawa człowieka zgodnie z duchem Konstytucji z 2013 r. i Ustawy o równości płci.
Projekt ustawy nie zawiera żadnych postanowień sprzecznych z Konstytucją, jego propozycje są otwarte i przejrzyste, nie zawiera on zasad sprzecznych z wytycznymi i regulaminami Partii lub prawem państwa, nie promuje też interesów grupowych lub partykularnych.
Projekt ustawy powstaje w celu jasnego określenia zakresu obowiązków państwowych agencji zarządzających sektorem elektroenergetycznym (centralnym i lokalnym), aby poprawić efektywność zarządzania państwowego.
Treść główna projektu ustawy Prawo energetyczne (zmienionej)
- Rozdział I. Postanowienia ogólne zawiera 8 artykułów z głównymi zmianami i uzupełnieniami dotyczącymi:
+ W zakresie regulacji: regulacje dotyczące planowania rozwoju energetyki i inwestycji w projekty energetyczne; rozwoju odnawialnych i nowych źródeł energii; koncesji na eksploatację elektrowni; konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, cen energii elektrycznej, obrotu energią elektryczną; odpowiedzialności, praw i obowiązków organizacji i osób fizycznych działających w sektorze energetycznym i wykorzystujących energię elektryczną; eksploatacji i sterowania krajowym systemem elektroenergetycznym, zarządzania transakcjami na rynku energii elektrycznej; ochrony obiektów energetycznych i bezpieczeństwa w sektorze elektroenergetycznym; państwowego zarządzania energią elektryczną.
+ W odniesieniu do zakresu zastosowania: agencje, organizacje i osoby fizyczne zajmujące się działalnością związaną z energią elektryczną, użytkowaniem energii elektrycznej lub innymi działaniami związanymi z energią elektryczną w Wietnamie.
+ Dodanie jednego postanowienia dotyczącego stosowania przepisów pomiędzy Prawem Energetycznym a innymi powiązanymi przepisami, zgodnie ze szczególnym charakterem Prawa Energetycznego.
+ Dodaj wyjaśnienia pojęć związanych z działalnością energetyczną, takich jak rodzaje cen energii elektrycznej, elektrownie itp.
W odniesieniu do polityki państwa w zakresie rozwoju elektroenergetyki:
(i) Uzupełnienie przepisów mających na celu ochronę środowiska, walkę ze zmianą klimatu, transformację energetyczną i zobowiązania Wietnamu do osiągnięcia zerowej emisji netto w nowym okresie.
(ii) W pełni zinstytucjonalizować politykę dotyczącą cen energii elektrycznej, stosując odpowiednie mechanizmy ustalania cen energii elektrycznej dla grup klientów o dużym zużyciu energii elektrycznej i wysokiej emisji, obiektów zakwaterowania turystycznego, producentów wyrobów przemysłowych oraz stacji ładowania pojazdów elektrycznych dostosowanych do sytuacji społeczno-ekonomicznej każdego okresu.
(iii) Polityka rozwoju energetyki obejmująca obszary wiejskie, mniejszości etniczne, regiony górskie, obszary przygraniczne, wyspy i obszary o szczególnie trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych.
(iv) Ogólne zasady rozwoju energetyki jądrowej mające na celu przyczynienie się do bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej i bezpieczeństwa energetycznego.
+ Zmiana i uzupełnienie listy czynów zabronionych w zakresie działalności i użytkowania energii elektrycznej w celu dostosowania jej do nowej sytuacji.
- Rozdział II. Planowanie rozwoju energetyki i inwestycje w projekty energetyczne składa się z 4 sekcji i 22 artykułów, jak następuje:
+ Sekcja 1. Plan rozwoju energetyki, plan rozwoju źródeł i sieci energetycznych na szczeblu wojewódzkim oraz plan wdrożenia planu, zawierający 9 artykułów;
+ Sekcja 2. Inwestycje w budowę obiektów i robót energetycznych, obejmująca 8 artykułów;
+ Rozdział 3. Wybór inwestorów dla projektów energetycznych, składający się z 3 artykułów;
+ Sekcja 4. Projekty elektrowni inwestowane w formule PPP z zastosowaniem umowy typu BOT, składające się z 2 artykułów.
Główne zmiany i uzupełnienia dotyczą szczegółowych wymagań Krajowego Planu Rozwoju Energetyki i Planu Rozwoju Sieci Zasilania w ramach Planu Wojewódzkiego, a ich celem jest wyjaśnienie tematów zarządzania planowaniem według poziomów hierarchicznych (krajowego i wojewódzkiego); uzupełnienie mechanizmu przetargowego w celu wyboru inwestorów źródeł energii, monitorowania postępów oraz mechanizmu postępowania z opóźnionymi projektami źródeł energii w celu zarządzania postępem projektów energetycznych; regulacja inwestycji i budowy awaryjnych projektów energetycznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej; a także uzupełnienie przepisów dotyczących umów projektowych dla projektów źródeł energii inwestowanych w ramach metody PPP z wykorzystaniem typu umowy BOT.
- Rozdział III. Rozwój energii odnawialnej i nowej energii składa się z 2 sekcji po 16 artykułów, jak następuje:
+ Rozdział 1. Przepisy dotyczące odnawialnych źródeł energii i nowych źródeł energii, zawierające 7 artykułów;
+ Rozdział 2. Przepisy dotyczące rozwoju energetyki wiatrowej na morzu, składające się z 9 artykułów.
Rozdział ten dodano w celu ujednolicenia polityki i wytycznych Partii dotyczących rozwoju energii odnawialnej, nowej energii, zwłaszcza energii elektrycznej wytwarzanej i zużywanej samodzielnie, a także energetyki wiatrowej na morzu.
- Rozdział IV. Licencje na działalność w sektorze energii elektrycznej zawiera 13 artykułów regulujących wydawanie i cofanie licencji na działalność w sektorze energii elektrycznej w zakresie wytwarzania, przesyłu, dystrybucji, handlu hurtowego i detalicznego, zgodnie z decentralizacją na szczeblu centralnym i lokalnym. Zawiera również 6 dodatkowych artykułów dotyczących warunków udzielania licencji na działalność w sektorze energii elektrycznej w różnych sektorach oraz praw i obowiązków podmiotów posiadających licencje.
- Rozdział V. Działalność w zakresie obrotu energią elektryczną składa się z 3 sekcji zawierających 29 artykułów, jak następuje:
+ Rozdział 1. Konkurencyjny rynek energii elektrycznej obejmuje 12 artykułów;
§ 2. Umowa kupna-sprzedaży energii elektrycznej i świadczenia usług dostawy energii elektrycznej składa się z 14 artykułów:
+ Rozdział 3. Ceny energii elektrycznej i ceny usług elektroenergetycznych zawiera 3 artykuły.
Treść uzupełniająca dotyczy głównie: (i) Kontraktów terminowych na energię elektryczną; (ii) Bezpośredniego obrotu energią elektryczną pomiędzy dużymi odbiorcami energii elektrycznej a jednostkami wytwórczymi; (iii) Praw i obowiązków uczestników konkurencyjnego rynku energii elektrycznej; najważniejsze zmiany dotyczą cen energii elektrycznej i cen usług elektroenergetycznych według poziomów na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej, zgodnie z politykami i dyrektywami dotyczącymi cen energii elektrycznej, mechanizmu dostosowywania cen energii elektrycznej na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej oraz zasady dążenia do wyeliminowania „subsydiowania krzyżowego” w cenach energii elektrycznej.
- Rozdział VI. Eksploatacja i Dyspozycja Krajowego Systemu Elektroenergetycznego obejmuje 13 artykułów. Zmiany i uzupełnienia dotyczą głównie eksploatacji i dyspozycji krajowego systemu elektroenergetycznego, połączeń sieciowych z zagranicą oraz zarządzania popytem na energię elektryczną.
- Rozdział VII. Ochrona infrastruktury elektroenergetycznej i bezpieczeństwo w dziedzinie elektroenergetyki obejmuje 3 sekcje z 22 artykułami, jak poniżej:
+ Sekcja 1. Ochrona infrastruktury elektroenergetycznej obejmuje 8 postanowień:
+ Sekcja 2. Bezpieczeństwo elektryczne obejmuje 8 punktów;
+ Rozdział 3. Bezpieczeństwo elektrowni wodnych zawiera 6 artykułów.
Zmiany dotyczą głównie ochrony bezpieczeństwa elektrowni, kontroli technicznej urządzeń i sprzętu elektrycznego, ogólnych wymagań bezpieczeństwa elektrycznego oraz jednego nowego rozdziału (6 artykułów) dotyczącego bezpieczeństwa specyficznego dla sektora hydroenergetycznego, który obecnie nie jest regulowany przez Prawo nawadniające ani Prawo o zasobach wodnych.
- Rozdział VIII. Obowiązki państwowego zarządzania energią elektryczną składa się z 4 artykułów, które określają obowiązki i treść państwowego zarządzania energią elektryczną zgodnie z zasadą jasnej decentralizacji, określając obowiązki Rządu, Ministerstwa Przemysłu i Handlu, innych ministerstw i oddziałów oraz Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach w zakresie państwowego zarządzania energią elektryczną.
- Rozdział IX. Przepisy wykonawcze składają się z 3 artykułów, w tym dodatkowego przepisu przejściowego, mającego na celu zapewnienie spójnego stosowania prawa i uniknięcie luk prawnych po wejściu w życie niniejszej ustawy i wygaśnięciu obowiązującej ustawy Prawo energetyczne.
Fotowoltaika
Komentarz (0)