Nowelizacja Prawa Energetycznego jest bardzo konieczna i pilna.

Nowelizacja Prawa Energetycznego jest niezwykle konieczna i pilna, aby jak najszybciej i kompleksowo zinstytucjonalizować politykę i strategie zrównoważonego rozwoju sektora elektroenergetycznego oraz zapewnić bezpieczeństwo energetyczne w nadchodzącym okresie.

[podpis id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #Minister Przemysłu i Handlu Nguyen Hong Dien przedstawił krótko propozycję projektu ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (zdjęcie: Chinhphu.vn)[/caption]

Rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i zatwierdziło projekt ustawy o prawie energetycznym (zmieniony) zgodnie z procedurą jednosesyjną.

Prawo energetyczne zostało ogłoszone w 2004 r., a w latach 2012, 2018, 2022 i 2023 znowelizowano i uzupełniono szereg artykułów. Pomimo czterech nowelizacji i uzupełnień, za każdym razem rozwiązujących szereg trudności i problemów, wiele przepisów obowiązującego prawa energetycznego ujawniło niedociągnięcia i problemy, nie rozwiązując nowych i ważnych kwestii pojawiających się w praktyce.

Uchwała nr 937 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego z dnia 13 grudnia 2023 r. wskazała na instytucjonalne niedociągnięcia i problemy w sektorze elektroenergetycznym oraz zaproponowała potrzebę kompleksowych regulacji i mechanizmów mających na celu rozwiązanie powyższych niedociągnięć i problemów, zwłaszcza w kontekście Czwartej Rewolucji Przemysłowej, transformacji cyfrowej i przejścia na zieloną energię, które mają miejsce w szybkim tempie i stanowią dominujący trend, znacząco wpływając na rozwój sektora elektroenergetycznego naszego kraju.

Z drugiej strony, w ostatnim czasie Partia i Państwo wydały wiele ważnych polityk i wytycznych dotyczących sektora energetycznego w ogólności, a elektroenergetyki w szczególności; Zgromadzenie Narodowe wydało lub zmieniło i uzupełniło wiele nowych ustaw w tym zakresie.

„Dlatego nowelizacja ustawy o energii elektrycznej jest bardzo konieczna i pilna, aby jak najszybciej wdrożyć nowe wytyczne i politykę Partii; jednocześnie przezwyciężyć trudności i niedostatki obowiązującej ustawy, zapewnić synchronizację i jedność systemu prawnego, przyczynić się do promowania zrównoważonego i efektywnego rozwoju branży elektroenergetycznej, osiągnąć cel podwojenia zainstalowanej mocy całego systemu do 2030 r. i fundamentalnie zmienić strukturę źródeł energii, aby osiągnąć zerową emisję netto do 2050 r., zapewnić bezpieczeństwo energetyczne kraju, zapewnić wystarczającą ilość energii elektrycznej na potrzeby rozwoju społeczno -gospodarczego i zaspokoić potrzeby bytowe ludzi”, powiedział Tran Viet Hoa, dyrektor Urzędu Regulacji Energii Elektrycznej (Ministerstwo Przemysłu i Handlu) .

Pan Hoa powiedział również, że rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i zatwierdziło ten projekt ustawy zgodnie z procesem 1 sesji (w celu skomentowania i zatwierdzenia na 8. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego) , aby zapewnić bezpieczeństwo energetyczne w nadchodzącym okresie i przezwyciężyć trudności i niedociągnięcia w praktycznym wdrażaniu ustawy, takie jak brak szczegółowych przepisów dotyczących inwestycji w projekty energetyki awaryjnej; brak odpowiednich przepisów dotyczących mechanizmów promujących inwestycje, budowę i eksploatację nowych źródeł energii i energii odnawialnej; zachęcanie do przechodzenia z paliw kopalnych na źródła paliw niskoemisyjnych w produkcji energii elektrycznej; brak przepisów dotyczących szczegółowych mechanizmów rozwoju energetyki wiatrowej na morzu dostosowanych do warunków Wietnamu w każdym okresie w celu przyciągnięcia inwestycji krajowych i zagranicznych; brak polityk dotyczących małej energii odnawialnej, która służyłaby potrzebom bytowym gospodarstw domowych, agencji administracyjnych, robót publicznych w celu zapewnienia zgodności z celami rozwoju i warunkami systemu energetycznego.

Terminowe i kompleksowe wdrożenie polityk i strategii dotyczących zrównoważonego rozwoju sektora elektroenergetycznego.

Zdaniem dyrektora Urzędu Regulacji Energetyki Tran Viet Hoa, ustawa o energii elektrycznej (zmieniona) jest opracowywana w celu szybkiego i kompleksowego wdrożenia wytycznych i polityki Partii dotyczącej zrównoważonego rozwoju sektora elektroenergetycznego.

Ponadto kompleksowo i jednocześnie znowelizować przepisy Prawa Energetycznego w kierunku zapewnienia dziedziczenia przepisów „dojrzałych, jasnych, uzgodnionych przez większość i sprawdzonych w praktyce”; znieść przepisy, które nie są już odpowiednie, powodują trudności i przeszkody; uzupełnić i rozwinąć przepisy o charakterze zasadniczym i fundamentalnym, odpowiednie do nowej sytuacji, w powiązaniu z promowaniem decentralizacji, delegowania uprawnień, reformowaniem procedur administracyjnych i selektywnym przyswajaniem doświadczeń międzynarodowych.

Projekt ustawy nie zawiera żadnych treści sprzecznych z Konstytucją, nie zawiera postanowień sprzecznych z wytycznymi i polityką Partii ani z prawami i polityką państwa; nie dotyczy interesów grupowych lub lokalnych i zapewnia zgodność z traktatami/zobowiązaniami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną.

Prace nad projektem ustawy uwzględniły wymogi ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych, w szczególności:

Ministerstwo Przemysłu i Handlu podsumowało i oceniło przepisy obowiązującego prawa energetycznego, dokonało przeglądu odpowiednich przepisów, przygotowało raport z przeglądu dokumentów prawnych i powołało w marcu 2024 r. Komisję Redakcyjną i Zespół Redakcyjny w celu opracowania projektu ustawy.

Projekt ustawy został skierowany do konsultacji społecznych w terminie od marca do maja 2024 r.; został oceniony przez Ministerstwo Sprawiedliwości, a rząd zatwierdził go do przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu.

Minister Przemysłu i Handlu, upoważniony przez Prezesa Rady Ministrów, podpisał i wydał w imieniu Rządu pismo nr 380/TTr-CP z dnia 7 sierpnia 2024 r. do Zgromadzenia Narodowego w sprawie projektu ustawy o energii elektrycznej (ze zmianami), a Komisja Nauki, Technologii i Środowiska (UBKHCNMT) oraz agencje Zgromadzenia Narodowego przeprowadziły wstępny przegląd projektu ustawy; Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego (UBTVQH), Konferencja stałych deputowanych Zgromadzenia Narodowego wyraziły swoje opinie na temat projektu ustawy.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu otrzymało i wyjaśniło uwagi posłów do Zgromadzenia Narodowego oraz dokonało przeglądu projektu ustawy. 25 września 2024 r. Minister Przemysłu i Handlu, upoważniony przez Prezesa Rady Ministrów, podpisał i wydał w imieniu rządu pismo nr 520/TTr-CP w sprawie projektu ustawy o energii elektrycznej (z późniejszymi zmianami), a Komisja ds. Nauki, Techniki i Środowiska zorganizowała posiedzenie w celu przeglądu projektu ustawy.

Obecnie Ministerstwo Przemysłu i Handlu prowadzi badania, przyjmuje i wyjaśnia opinie przeglądowe w celu uzupełnienia projektu ustawy i przedstawienia sprawozdania Zgromadzeniu Narodowemu na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Prawo energetyczne (zmienione) obejmuje 6 głównych polityk.

Na podstawie zidentyfikowania podstaw politycznych i podsumowania istniejących problemów, przeszkód i trudności we wdrażaniu Prawa energetycznego w niedawnej przeszłości, rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu propozycję opracowania Prawa energetycznego (zmienionego) z 6 głównymi politykami, w tym:

(1) Planowanie i inwestowanie w rozwój energetyki w celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego kraju;

1(2) Rozwój energii odnawialnej i nowej energii;

(3) Uchwalanie przepisów dotyczących warunków prowadzenia działalności w zakresie energii elektrycznej oraz wydawania i cofania koncesji na prowadzenie działalności w zakresie energii elektrycznej;

(4) Kierować działalnością w zakresie obrotu energią elektryczną w celu promowania przejrzystego, uczciwego i efektywnego konkurencyjnego rynku energii elektrycznej oraz cen energii elektrycznej zgodnie z mechanizmami rynkowymi;

(5) Zarządzanie systemem elektroenergetycznym i jego eksploatacja, ze szczególnym uwzględnieniem zachęcania do oszczędnego korzystania z energii elektrycznej, wzmacniania wdrażania rozwiązań mających na celu zarządzanie zapotrzebowaniem na energię elektryczną i dostosowywanie obciążenia elektrycznego;

(6) Bezpieczne użytkowanie energii elektrycznej po liczniku i zapewnienie bezpieczeństwa zapór i zbiorników hydroelektrycznych w fazie budowy i eksploatacji projektów hydroelektrycznych.

Projekt ustawy Prawo energetyczne (zmieniony) składa się z 9 rozdziałów zawierających 130 artykułów, co stanowi kontynuację 6 polityk wymienionych powyżej i nie wprowadza żadnych nowych polityk.

Projekt ustawy przejmuje i w przeważającej mierze nowelizuje 62 artykuły dotyczące regulacji ogólnych, udzielania koncesji na działalność energetyczną, rynku energii elektrycznej, zakupu i sprzedaży energii elektrycznej, cen energii elektrycznej, praw i obowiązków jednostek energetycznych i odbiorców energii elektrycznej, ochrony zakładów energetycznych oraz bezpieczeństwa elektrycznego, usuwa 4 artykuły (propaganda, upowszechnianie i edukacja prawna; wnioski o udzielenie, zmianę i uzupełnienie koncesji na działalność energetyczną; prawa i obowiązki wyspecjalizowanych jednostek doradczych w zakresie energii elektrycznej; kontrola elektroenergetyczna) oraz łączy 4 artykuły w inne artykuły (dotyczące treści polityki rozwoju, inwestycji, oszczędności energii elektrycznej i cen energii elektrycznej).

Jednocześnie 68 artykułów na temat planowania rozwoju elektroenergetyki, polityk przetargowych dla inwestorów w projektach źródeł energii, polityk dotyczących postępowania ze źródłami energii awaryjnej, polityk dotyczących rozwoju i eksploatacji projektów elektrowni cieplnych opalanych gazem, projektów źródeł energii inwestowanych w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego stosujących umowy typu „zbuduj-eksploatuj-przekaż”, polityk dotyczących energii odnawialnej (energia słoneczna, morska energia wiatrowa), nowej energii (np. wodoru), mechanizmu bezpośredniego obrotu energią elektryczną, pełnego wdrożenia wszystkich poziomów konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, przejścia do eliminacji dopłat krzyżowych do cen energii elektrycznej między sektorami gospodarki, cen energii elektrycznej w zależności od pory dnia, cen energii elektrycznej składających się z wielu komponentów itp.

Zwiększona liczba artykułów i klauzul w projekcie ustawy to przede wszystkim nowe regulacje, które mają utorować drogę do silnego rozwoju potencjału energii odnawialnej w kraju; rozwinąć konkurencyjny rynek energii elektrycznej zgodnie z mechanizmami rynkowymi, pod nadzorem państwa; uzupełnić regulacje dotyczące inwestycji w budowę awaryjnych projektów energetycznych, aby zagwarantować bezpieczeństwo dostaw energii elektrycznej i surowe sankcje dla wolno rozwijających się projektów energetycznych.

W trakcie opracowywania ustawy Ministerstwo Przemysłu i Handlu opracowało treść projektu, aby zapewnić jego zgodność z traktatami/zobowiązaniami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną, a także z zasadami zapewnienia równości kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji ze względu na płeć, uszczegóławiając i gwarantując prawa człowieka w duchu Konstytucji z 2013 r. i Ustawy o równości płci.

Niniejszy projekt ustawy nie zawiera żadnych treści sprzecznych z Konstytucją. Proponowane treści są jawne i transparentne oraz nie zawierają zasad sprzecznych z wytycznymi i regulaminami Partii oraz prawem stanowym. Nie ma w nim żadnych interesów grupowych ani lokalnych.

Projekt ustawy ma na celu jasne określenie obowiązków państwowych agencji zarządzających gospodarką elektroenergetyczną (centralnych i lokalnych), aby poprawić efektywność zarządzania państwem.

Treść główna projektu ustawy Prawo energetyczne (zmienionej)

- Rozdział I. Postanowienia ogólne obejmuje 8 artykułów z głównymi zmianami i uzupełnieniami dotyczącymi:

+ W zakresie regulacji: regulacje dotyczące planowania rozwoju elektroenergetyki i inwestycji w budowę projektów elektroenergetycznych; rozwoju odnawialnych i nowych źródeł energii; koncesji na działalność elektroenergetyczną; konkurencyjnego rynku energii elektrycznej, cen energii elektrycznej, działalności w zakresie obrotu energią elektryczną; odpowiedzialności, praw i obowiązków organizacji i osób fizycznych prowadzących działalność w sektorze energii elektrycznej i wykorzystujących energię elektryczną; eksploatacji i regulacji krajowego systemu elektroenergetycznego, zarządzania transakcjami na rynku energii elektrycznej; ochrony prac elektroenergetycznych i bezpieczeństwa w sektorze elektroenergetycznym; państwowego zarządzania energią elektryczną.

+ W odniesieniu do stosownych podmiotów: agencje, organizacje, osoby fizyczne wykonujące działalność związaną z energią elektryczną, wykorzystujące energię elektryczną lub prowadzące inną działalność związaną z energią elektryczną w Wietnamie.

+ Dodaj artykuł 01 regulujący stosowanie prawa pomiędzy Prawem Energetycznym a innymi właściwymi ustawami zgodnie ze specyfiką Prawa Energetycznego.

+ Dodaj wyjaśnienia pojęć związanych z działalnością w sektorze energii elektrycznej, takich jak rodzaje cen energii elektrycznej, elektrownie...

+ O polityce państwa w zakresie rozwoju elektroenergetyki:

(i) Uzupełnienie przepisów mających na celu ochronę środowiska, reagowanie na zmiany klimatu, transformację energetyczną i zobowiązania Wietnamu do redukcji emisji netto do zera w nowym okresie.

(ii) Całkowicie zinstytucjonalizować politykę dotyczącą cen energii elektrycznej, zastosować odpowiednie mechanizmy ustalania cen energii elektrycznej dla grup odbiorców o dużym zużyciu energii elektrycznej i wysokiej emisji, obiektów zakwaterowania turystycznego, klientów produkujących wyroby przemysłowe; stacje ładowania pojazdów elektrycznych obsługujące pojazdy ekologiczne zgodnie z sytuacją społeczno-ekonomiczną każdego okresu.

(iii) Polityka rozwoju energetyki na rzecz obszarów wiejskich, mniejszości etnicznych, obszarów górskich, obszarów przygranicznych, wysp i obszarów o szczególnie trudnych warunkach społeczno-ekonomicznych.

(iv) Ogólne zasady rozwoju energetyki jądrowej w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej i energii elektrycznej.

+ Zmiana i uzupełnienie zakazów dotyczących działalności związanej z energią elektryczną i jej użytkowania w celu dostosowania ich do nowej sytuacji.

- Rozdział II. Planowanie rozwoju energetyki i inwestycje w projekty energetyczne obejmuje 4 sekcje z 22 artykułami, jak poniżej:

+ Sekcja 1. Planowanie rozwoju energetyki, plan rozwoju źródeł, prowincjonalna sieć energetyczna i wdrażanie planu, w tym 9 artykułów;

+ Sekcja 2. Inwestycje w budowę obiektów i robót energetycznych, w tym 8 artykułów;

+ Rozdział 3. Wybór inwestorów dla projektów energetycznych, zawierający 3 artykuły;

+ Rozdział 4. Projekty elektrowni inwestowane w ramach metody PPP z zastosowaniem umowy typu BOT, w tym 2 artykuły.

Główna treść zmian i uzupełnień dotyczy szczegółowych wymagań Krajowego Planu Rozwoju Energetyki i Planu Rozwoju Sieci Zasilania w Planie Wojewódzkim w celu wyjaśnienia tematów zarządzania planowaniem zgodnie z decentralizacją (krajową, wojewódzką); uzupełnienia mechanizmu przetargowego w celu wyboru inwestorów źródeł energii, monitorowania postępów oraz mechanizmu postępowania z projektami źródeł energii o powolnym postępie w celu zarządzania postępem projektów energetycznych; uregulowania inwestycji i budowy awaryjnych obiektów energetycznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego; uzupełnienia przepisów dotyczących umów projektowych dla projektów źródeł energii inwestowanych w ramach metody PPP z zastosowaniem typu umowy BOT.

- Rozdział III. Rozwój energetyki odnawialnej i nowej energii składa się z 2 sekcji po 16 artykułów, jak następuje:

+ Rozdział 1. Przepisy dotyczące odnawialnych źródeł energii i nowej energii elektrycznej, zawierające 7 artykułów;

+ Rozdział 2. Przepisy dotyczące rozwoju energetyki wiatrowej na morzu, zawierające 9 artykułów.

Rozdział ten dodano po to, aby zinstytucjonalizować politykę i wytyczne Partii dotyczące rozwoju energii odnawialnej, nowej energii, zwłaszcza energii elektrycznej wytwarzanej i zużywanej samodzielnie oraz energii wiatrowej na morzu.

- Rozdział IV. Licencja na eksploatację energii elektrycznej obejmuje 13 artykułów regulujących w szczególności udzielanie i cofanie licencji na eksploatację energii elektrycznej w zakresie wytwarzania, przesyłu, dystrybucji, sprzedaży hurtowej i detalicznej energii elektrycznej zgodnie z decentralizacją na szczeblu centralnym i lokalnym, do których dodano 6 artykułów dotyczących warunków udzielania licencji na eksploatację energii elektrycznej w poszczególnych dziedzinach oraz praw i obowiązków jednostki posiadającej licencję.

- Rozdział V. Działalność w zakresie obrotu energią elektryczną składa się z 3 rozdziałów zawierających 29 artykułów, jak następuje:

+ Sekcja 1. Konkurencyjny rynek energii elektrycznej obejmuje 12 artykułów;

+ § 2. Umowa kupna-sprzedaży energii elektrycznej oraz umowa o świadczenie usług dostarczania energii elektrycznej składa się z 14 artykułów:

+ Sekcja 3. Ceny energii elektrycznej i ceny usług elektroenergetycznych zawierają 3 artykuły.

Główne dodatkowe treści to: (i) Kontrakty terminowe na energię elektryczną; (ii) Bezpośredni handel energią elektryczną pomiędzy dużymi odbiorcami energii elektrycznej a jednostkami wytwarzającymi energię elektryczną; (iii) Prawa i obowiązki uczestników konkurencyjnego rynku energii elektrycznej; główne zmienione treści to ceny energii elektrycznej i ceny usług elektroenergetycznych według poziomów na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej zgodnie z politykami i instrukcjami dotyczącymi cen energii elektrycznej, mechanizmami dostosowywania cen energii elektrycznej na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej oraz zasadami eliminacji „subsydiowania krzyżowego” w cenach energii elektrycznej.

- Rozdział VI. Eksploatacja i dyspozycja krajowego systemu elektroenergetycznego obejmuje 13 artykułów. Główne treści zmian i uzupełnień dotyczą eksploatacji i dyspozycji krajowego systemu elektroenergetycznego, połączeń sieci elektroenergetycznych z zagranicą oraz zarządzania popytem na energię elektryczną.

- Rozdział VII. Ochrona urządzeń energetycznych i bezpieczeństwo w sektorze elektroenergetycznym obejmuje 3 sekcje z 22 artykułami, jak niżej:

+ Rozdział 1. Ochrona obiektów energetycznych obejmuje 8 artykułów;

+ Sekcja 2. Bezpieczeństwo elektryczne obejmuje 8 artykułów;

+ Rozdział 3. Bezpieczeństwo obiektów hydroelektrycznych zawiera 6 artykułów.

Główna treść nowelizacji i uzupełnienia dotyczy ochrony bezpieczeństwa pracy przy źródle energii, kontroli technicznej urządzeń i narzędzi elektrycznych, ogólnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa elektrycznego oraz nowego rozdziału (6 artykułów) dotyczącego bezpieczeństwa w kontekście specyfiki sektora hydroenergetycznego, które nie są obecnie regulowane przez ustawę o nawadnianiu i ustawę o zasobach wodnych.

- Rozdział VIII. Odpowiedzialność za państwowe zarządzanie energią elektryczną obejmuje 4 artykuły, regulujące odpowiedzialność i treść państwowego zarządzania energią elektryczną zgodnie z zasadą wyraźnej decentralizacji, określając odpowiedzialność Rządu, Ministerstwa Przemysłu i Handlu, ministerstw, oddziałów i komitetów ludowych wszystkich szczebli w państwowym zarządzaniu energią elektryczną.

- Rozdział IX. Przepisy wykonawcze obejmują 3 artykuły, z których 1 ma charakter przejściowy i został dodany w celu zapewnienia jednolitego stosowania prawa, bez luk prawnych w momencie wejścia w życie niniejszej ustawy i wygaśnięcia obowiązującej ustawy Prawo energetyczne.

Fotowoltaika