Nowelizacja Prawa prasowego jest konieczna, aby zmienić prawo w kontekście silnej transformacji prasy i mediów w kierunku cyfryzacji.

23 października, kontynuując X Sesję XV Zgromadzenia Narodowego, delegaci dyskutowali w Grupie 10 i opiniowali projekt ustawy Prawo prasowe (zmienionej), doszli do porozumienia co do konieczności nowelizacji ustawy w kontekście silnej transformacji prasy i mediów w kierunku cyfryzacji.

Dyskutując w Grupie 10 (w tym z Delegacją Zgromadzenia Narodowego prowincji Ninh Binh i Delegacją Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri), większość opinii potwierdziła konieczność wprowadzenia zmian, wynikających z pilnych potrzeb politycznych , prawnych i praktycznych w kontekście silnej transformacji prasy i mediów w kierunku cyfryzacji. Wytyczne Partii wyrażone na Kongresach oraz liczne rezolucje i wnioski Biura Politycznego i Sekretariatu – wszystkie one potwierdziły potrzebę rozwoju profesjonalnej, humanitarnej i nowoczesnej prasy; wzmocnienie zarządzania, usprawnienie systemu prasowego, aby był sprawny i efektywny, w powiązaniu z innowacjami w zakresie treści, metod działania oraz rozwojem kluczowych krajowych agencji prasowych, które będą pełnić rolę przewodnika informacyjnego. Główne strategie dotyczące transformacji cyfrowej, integracji międzynarodowej, usprawnień instytucjonalnych, decentralizacji zarządzania, a także zobowiązania międzynarodowe, stawiają prasę w kluczowej pozycji na froncie ideologicznym, jednocześnie umożliwiając państwu proaktywną regulację i zarządzanie tym obszarem.

Scena sesji dyskusyjnej w Grupie 10

Po ponad 8 latach wdrażania, ustawa prasowa z 2016 roku ujawniła wiele ograniczeń, takich jak niejasne koncepcje, luźne warunki licencyjne, brak mechanizmów postępowania w przypadku naruszeń i przepisów dotyczących cofania licencji; niejasna decentralizacja zarządzania między szczeblem centralnym a lokalnym; brak korytarza prawnego dla działalności prasowej w cyberprzestrzeni i modeli grup prasowych; powiązania prasowe stwarzają potencjalne ryzyko prywatyzacji; brak mechanizmów gwarancji finansowych i rozwoju kadr w prasie. W szczególności brakuje przepisów, które spełniałyby wymogi transformacji cyfrowej lub umożliwiałyby rozwój silnych agencji prasowych, zdolnych do kierowania opinią publiczną i kształtowania jej.

Wyrażając swoją opinię na temat prawa obywateli do wolności prasy w artykule 5 projektu ustawy, delegat Pham Hung Thang – Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Ninh Binh – stwierdził, że artykuł 5 artykułu 6, który stanowi, że obywatele mają prawo do „drukowania i publikowania drukowanych gazet”, jest niewłaściwy. Ponieważ prasa jest dziedziną szczególną, bezpośrednio związaną z informacją, ideologią, kształtowaniem opinii publicznej i bezpieczeństwem politycznym, państwo musi ją ściśle kontrolować i nie można jej uznać za „zwykłe prawo obywatelskie”, takie jak prawo do drukowania dokumentów osobistych czy publikowania książek.

Głos zabrał delegat Pham Hung Thang – Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Ninh Binh

Ponadto obywatele mają prawo do wolności słowa i prasy (art. 25 Konstytucji z 2013 r.), ale prawo to nie obejmuje prawa do drukowania i wydawania gazet przez profesjonalną agencję prasową. Zastrzeżenie, że obywatele mają prawo do drukowania i wydawania drukowanych gazet, doprowadzi do tego, że każdy obywatel będzie mógł samodzielnie drukować i publikować gazety, co doprowadzi do utraty kontroli nad informacjami, rozprzestrzeniania fałszywych informacji, utrudnień w zarządzaniu prasą i bezpieczeństwie sieci.

Jednocześnie druk i dystrybucja gazet muszą być zgodne z warunkami licencji, organów zarządzających, redakcji, treści i zakresu dystrybucji. Jeśli obywatele otrzymają „prawo do druku i dystrybucji” bez licencji, przepisy dotyczące zarządzania państwem stracą swoją praktyczną moc.

W związku z tym, aby zapewnić obywatelom prawo do uczestnictwa w działalności prasowej (pisanie artykułów, wysyłanie wiadomości, udział w krytyce społecznej), ale nadal zgodnie z mechanizmem zarządzania prasą, delegat Pham Hung Thang zaproponował zmianę tego rozporządzenia w następującym kierunku: „Obywatele mają prawo dostępu, dostarczania informacji i uczestniczenia w tworzeniu treści prasowych zgodnie z przepisami prawa; drukowanie i wydawanie gazet może być wykonywane wyłącznie przez agencje i organizacje posiadające licencję zgodnie z przepisami prawa”.

Wnosząc pomysły na udoskonalenie przepisów dotyczących modelu agencji prasowych, delegat Hoang Duc Thang – Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri – zasugerował, aby Komisja Redakcyjna rozważyła i uzupełniła szczegółowe przepisy dotyczące modelu multimedialnych agencji medialnych, podobnych do istniejących typów prasy, a jednocześnie zleciła rządowi szczegółowe określenie organizacji i funkcjonowania tego modelu. Ponieważ jest to nowy model, zastosowany po raz pierwszy w Wietnamie, wymaga on jasnych ram prawnych określających pozycję, funkcje, zadania, uprawnienia, mechanizmy operacyjne, zasoby i obowiązki zarządcze.

Odrębne przepisy zawarte w ustawie stworzą kompletną podstawę prawną, zapewniając jednocześnie elastyczność przy wydawaniu szczegółowych instrukcji Rządowi, zgodnie z szybkim rozwojem komunikacji wieloplatformowej.

Delegat Hoang Duc Thang - Przemówienie delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri

Ponadto konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących rozsądnych proporcji treści służących walce z negatywizmem, a także zasad zapewnienia orientacji informacyjnej, utrzymania celów propagandowych, unikania komercjalizacji, sensacji i nadmiernego eksploatowania negatywnych treści. Przepisy te potwierdzają rolę społecznego nadzoru nad prasą, a także wzmacniają społeczną odpowiedzialność i państwowe zarządzanie działalnością prasową w obecnym okresie.

Ponadto delegat Hoang Duc Thang zwrócił się do Komisji Redakcyjnej z prośbą o rozważenie doprecyzowania praw, obowiązków i zakresu obowiązków reporterów i redaktorów, którym nie przyznano legitymacji prasowych. Ostatnie doświadczenia pokazały, że brak szczegółowych przepisów dotyczących treści, formy, upoważnienia i okresu ważności listu polecającego doprowadził do nadużyć, fałszywego wydawania lub niewłaściwego wykorzystania, a nawet do pojawienia się samodzielnie drukowanych „legitymacji reporterskich”, które wyglądają podobnie do legitymacji prasowych.

• 

  Torowanie drogi dla rozwoju dziennikarstwa jako nowoczesnego przemysłu kulturalnego

W związku z tym konieczne jest uzupełnienie szczegółowych przepisów dotyczących odpowiedzialności, zakresu działalności, warunków wykonywania zawodu oraz procedur wydawania zaświadczeń wstępnych do tego przedmiotu, zapewniając standaryzowane, kontrolowane i przejrzyste działanie. Jednocześnie powierzenie Rządowi opracowania szczegółowych przepisów zapewni spójność i wykonalność, a jednocześnie stworzy pełne podstawy prawne do efektywnego zarządzania kadrami reporterów i redaktorów, którzy w praktyce nie uzyskali legitymacji prasowych.

W odniesieniu do czynów zabronionych ujętych w projekcie ustawy, niektórzy delegaci zasugerowali, aby Komisja Redakcyjna rozważyła zmianę punktu 7 projektu ustawy w celu zastąpienia zwrotu „informacje zniekształcające i mieszające język wietnamski prowadzące do niezrozumienia treści propagandowych” zwrotem „używanie języka wietnamskiego w materiałach prasowych niezgodnego z normami, powodującego niezrozumienie treści propagandowych”.

Ponieważ sformułowanie „zniekształcanie i hybrydyzacja języka wietnamskiego” nie opiera się na jasnych kryteriach prawnych, jest emocjonalne, trudne do określenia naruszenia i łatwo prowadzi do arbitralnego rozumienia i stosowania w praktyce. Przepisy dotyczące czynów zabronionych muszą zapewniać przejrzystość, identyfikować elementy naruszające, być weryfikowalne i zgodne z zasadami prawa.

Zdaniem delegata, takie sformułowanie jest zgodne z prawnymi wymogami pewności normy i wyraźnie ukazuje cel zarządzania państwem – zapobieganie używaniu niepoprawnego języka, zmieniającego treść informacji, powodującego niezrozumienie opinii publicznej, przy jednoczesnym nietworzeniu barier i nieograniczaniu wolności słowa i prawa do twórczości w działalności prasowej, gwarantowanych przez Konstytucję.

Source: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm