Dyskusja nad projektem ustawy o ruchu drogowym

Zaproponowano, aby Ministrowi Transportu powierzono zadanie ustanowienia norm technicznych dla dróg ekspresowych.

Dziś rano (21 maja), w imieniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego , przewodniczący Narodowej Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Le Tan Toi przedstawił sprawozdanie z wyjaśnień, przyjęcia i przeglądu projektu Prawa drogowego, stwierdzając, że na 6. sesji Zgromadzenia Narodowego 15. kadencji posłowie do Zgromadzenia Narodowego omówili projekt Prawa drogowego i wyrazili opinie na jego temat.

Na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego polecił Stałemu Komitetowi Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa skoordynowanie działań z agencją redakcyjną, agencjami Zgromadzenia Narodowego i właściwymi agencjami w celu zbadania, włączenia i zrewidowania projektu ustawy oraz przygotowania projektu sprawozdania wyjaśniającego włączenie i zmiany.

Przewodniczący Narodowej Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Le Tan Toi.

Projekt ustawy o ruchu drogowym przedstawiony Zgromadzeniu Narodowemu do dyskusji na 7. sesji zawiera 86 artykułów, co stanowi redukcję o 6 w porównaniu z projektem ustawy przedstawionym przez rząd . Zmieniono treść 82 artykułów, usunięto 7 artykułów, połączono treść niektórych artykułów, aby utworzyć nowe artykuły, a także zmieniono układ 3 artykułów.

W odniesieniu do infrastruktury drogowej Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zalecił, aby projekt ustawy został zmieniony w maksymalnym możliwym zakresie zgodnie z opiniami posłów do Zgromadzenia Narodowego, ze szczególnym uwzględnieniem regulacji zawartych w artykule 8 (klasyfikacja dróg według szczebla zarządzania), artykule 12 (fundusz gruntowy na infrastrukturę drogową), artykule 15 (korytarz bezpieczeństwa drogowego), artykule 16 (wykorzystanie gruntów w korytarzu bezpieczeństwa drogowego), artykule 28 (inwestycje i budowa projektów infrastruktury drogowej) i artykule 31 (przekazywanie i uruchamianie projektów drogowych).

W odniesieniu do przepisów dotyczących inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania infrastruktury drogowej, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził dodanie i zmianę artykułu 8 w celu określenia obowiązków podmiotów zarządzających drogami. Na tej podstawie zmieniono artykuły 28 i 37 projektu ustawy, aby określić obowiązki dotyczące inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania infrastruktury drogowej, odwołując się do przepisów artykułu 8.

W kwestii środków finansowych na inwestycje, budowę, zarządzanie, eksploatację, użytkowanie i utrzymanie infrastruktury drogowej oraz dochodów z infrastruktury drogowej, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego, odpowiadając na opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, zarządziła nowelizację artykułu 42 ust. 2 w celu dostosowania go do przepisów ustawy budżetowej.

Inspektorzy drogowi nie zajmują się kontrolami ani wykroczeniami na drodze.

Jeśli chodzi o drogi ekspresowe, to chociaż stanowią one techniczną klasyfikację dróg, mają one określone wymagania dotyczące inwestycji, budowy, norm i przepisów technicznych, a także zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania.

W związku z tym konieczne jest utworzenie osobnego rozdziału, który sprecyzuje te treści, aby zapewnić podstawę prawną i wykonalność inwestycji, budowy, zarządzania, eksploatacji, eksploatacji i utrzymania dróg ekspresowych.

Dziś rano (21 maja) Zgromadzenie Narodowe dyskutowało nad projektem ustawy drogowej.

Jeśli chodzi o propozycję dodania szczegółowych przepisów dotyczących wymogów technicznych dla dróg ekspresowych, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego sugeruje, aby powierzyć Ministrowi Transportu zadanie uregulowania tych kwestii w normach technicznych dla dróg ekspresowych, aby zapewnić ich zgodność z praktyczną rzeczywistością i mieścić się w jego/jej kompetencjach.

W odniesieniu do przepisów dotyczących rozbudowy i modernizacji dróg ekspresowych Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził ich nowelizację w celu dostosowania do przepisów ustawy o budownictwie, inwestycjach publicznych, inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego itp. oraz do praktycznych realiów, aby stworzyć podstawę prawną do pozyskiwania środków finansowych na inwestycje w rozbudowę i modernizację istniejących dróg do postaci dróg ekspresowych lub dróg ekspresowych, w które inwestuje się etapami.

Odnosząc się do działalności transportowej, przewodniczący Narodowej Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Le Tan Toi stwierdził, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego, odpowiadając na opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, dokonała przeglądu przepisów w rozdziale IV w celu zapewnienia spójności z postanowieniami projektu ustawy o porządku i bezpieczeństwie ruchu drogowego, koncentrując się wyłącznie na regulacji działalności transportowej, odpowiedzialności podmiotów prowadzących działalność transportową oraz usługach wspomagających działalność transportu drogowego.

W odniesieniu do państwowego zarządzania działalnością drogową, w odpowiedzi na opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego do artykułu 83 ust. 2 projektu ustawy dodano poprawkę mającą na celu zapewnienie spójności z projektem ustawy o bezpieczeństwie ruchu drogowego, ponieważ kontrola działalności związanej ze szkoleniem, egzaminowaniem, wydawaniem licencji i kontrolą pojazdów w Armii Ludowej i Policji Ludowej prowadzona jest przez Ministerstwo Obrony Narodowej i Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego.

Odnosząc się do sugestii, aby umożliwić inspektorom drogowym zatrzymywanie pojazdów do kontroli, zapewnić jednolitość i uniknąć nakładania się funkcji i obowiązków policji drogowej i inspektorów drogowych oraz zapobiec niedogodnościom dla użytkowników dróg w przypadku zaangażowania wielu organów w rozpatrywanie wykroczeń drogowych, projekt ustawy stanowi, że inspektorzy drogowi będą wykonywać specjalistyczne funkcje kontrolne, nie będą przeprowadzać kontroli na drodze ani zajmować się wykroczeniami, a jedynie rozliczać się za pośrednictwem „statycznych” punktów kontroli ruchu drogowego i baz danych. Patrole drogowe i egzekwowanie przepisów będą prowadzone przez policję drogową.

Jeśli chodzi o datę wejścia w życie, na podstawie propozycji agencji projektującej Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zarządził uwzględnienie opinii, poprawek i zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe dodało klauzulę 2 do artykułu 85 projektu ustawy, zgodnie z którą przepisy dotyczące pobierania opłat za użytkowanie dróg ekspresowych zaczną obowiązywać od 1 października 2024 r., w celu szybkiego zorganizowania wdrożenia działań związanych z pobieraniem opłat za użytkowanie dróg ekspresowych, zgodnie z postanowieniami niniejszej ustawy.

Proponujemy umożliwienie świadczenia usług współdzielenia przejazdów pojazdami posiadającymi mniej niż 10 miejsc.

Choć generalnie zgadzając się z projektem ustawy o transporcie drogowym przedstawionym tym razem Zgromadzeniu Narodowemu, delegatka Ta Thi Yen (z prowincji Dien Bien) wyraziła zaniepokojenie faktem, że klauzula 10 artykułu 56 projektu ustawy stanowi, że w przypadku przedsiębiorstw zajmujących się transportem pasażerów opartym na umowie, firmy transportowe mogą podpisywać umowy o przewóz pasażerów tylko z tymi, którzy muszą wynająć cały pojazd, co oznacza, że ​​każdy pojazd objęty umową może przewozić tylko jednego pasażera lub jedną grupę pasażerów.

Delegat Ta Thi Yen (z prowincji Dien Bien).

„Rozumiem, że komisja projektowa wprowadziła to rozporządzenie, aby zapobiec wykorzystywaniu pojazdów kontraktowych jako przykrywki dla międzymiastowego transportu pasażerskiego na stałych trasach. Jednakże, nieumyślnie ogranicza to popularną formę transportu pasażerskiego w wielu innych krajach, a mianowicie model współdzielenia przejazdów pojazdami kontraktowymi z liczbą miejsc mniejszą niż 10, za pośrednictwem internetowych platform przewozowych” – wyraziła swoje zaniepokojenie pani Yen.

Przedstawiciel Yen argumentował, że model współdzielenia przejazdów pozwala pasażerom podróżującym różnymi trasami, ale w różnych miejscach wsiadania i wysiadania, na wspólne przejazdy. Pasażerowie korzystają z niższych cen biletów, a kierowcy również zwiększają swoje dochody dzięki większej liczbie pasażerów w jednym kursie. Jednocześnie model ten oferuje wiele korzyści społecznych, zmniejszając korki i zanieczyszczenie powietrza.

W związku z tym przedstawiciel Yen zasugerował, aby agencja projektująca i agencja odpowiedzialna za weryfikację dokonały przeglądu i dostosowania klauzuli 10 artykułu 56 w taki sposób, aby kontrolować sytuację „nielegalnych taksówek i nieautoryzowanych przystanków autobusowych”, a jednocześnie tworzyć warunki do funkcjonowania usług współdzielenia przejazdów z wykorzystaniem pojazdów liczących mniej niż 10 miejsc.

Wyjaśnij przepisy dotyczące zabronionych zachowań.

Odnosząc się do czynów zabronionych ujętych w projekcie ustawy o ruchu drogowym, delegat Cam Thi Man (delegacja Thanh Hoa) stwierdził, że artykuł 7 ust. 3 projektu ustawy stanowi, że czynem zabronionym jest wkraczanie na chroniony obszar infrastruktury drogowej, jej nielegalne użytkowanie lub budowa.

Jednakże niniejsze rozporządzenie musi wykluczać przypadki określone w art. 32 ust. 5 niniejszego projektu ustawy, w tym przypadki budowy na drogach obecnie użytkowanych, które nie wymagają pozwolenia. W związku z tym zwracamy się do organu projektującego z wnioskiem o dokonanie przeglądu w celu zapewnienia spójności przepisów zawartych w projekcie ustawy lub o zmianę art. 7 ust. 3.

Delegat Cam Thi Man (delegacja Thanh Hoa).

Ponadto pani Man stwierdziła, że ​​klauzula 3 artykułu 7 stanowi wyłącznie o zabronionych czynach w obrębie chronionego obszaru infrastruktury drogowej, podczas gdy klauzula 2 artykułu 21 projektu ustawy stanowi, że organizacje i osoby fizyczne, podczas budowy, renowacji, rozbudowy, konserwacji robót i prowadzenia innych działań w obrębie chronionego obszaru infrastruktury drogowej, muszą uzyskać zezwolenie zgodnie z klauzulą ​​2 artykułu 32 projektu ustawy.

„Czy zatem renowacja, rozbudowa obiektów i inne działania, które nie są dozwolone na chronionym obszarze infrastruktury drogowej, stanowią naruszenie zakazów? Zwracam się do komisji redakcyjnej z prośbą o zbadanie i wyjaśnienie tej kwestii, aby zapewnić, że przepisy dotyczące czynów zabronionych będą kompleksowe i kompleksowe” – powiedziała pani Man.

Przedstawiciel prowincji Thanh Hoa stwierdził również, że zgodnie z artykułem 5, klauzulą ​​4 ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych o charakterze normatywnym, jedną z zasad sporządzania i ogłaszania aktów prawnych o charakterze normatywnym jest zapewnienie wykonalności, dostępności i łatwości wdrażania.

Delegaci zauważyli jednak, że niektóre postanowienia w punktach 1, 4 i 6 tego artykułu, w których użyto zwrotu „sprzeczne z przepisami prawa”, są niejasne i zbyt ogólne.

Przedstawiciel Mẫn argumentował, że termin „przepisy prawne” jest bardzo szeroki, a ograniczenie definicji czynów zabronionych jedynie do klauzul 1, 4 i 6 w celu ustalenia, co stanowi „sprzeczność z przepisami prawnymi”, a zatem jest uważane za czyn ściśle zabroniony, utrudniłoby obywatelom, agencjom, organizacjom i osobom fizycznym dostęp do przepisów ustawy i ich stosowanie. W związku z tym zwrócił się do organu projektującego ustawę o przeprowadzenie dalszych badań w celu doprecyzowania i wyjaśnienia wyżej wymienionych treści.

Source: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm