Przeprojektowanie modelu rozwoju z nowym podejściem.

Dziesięć miesięcy po reorganizacji jednostek administracyjnych z 63 prowincji i miast do 34, a także po restrukturyzacji modelu samorządu lokalnego, profesor nadzwyczajny dr Dinh Xuan Thao, były dyrektor Instytutu Badań Legislacyjnych i były członek Centralnej Rady Teoretycznej, uważa, że ​​jest to ważna siła napędowa, która pomoże Wietnamowi dokonać przełomu w rozwoju w nadchodzących dekadach.

Docent dr Dinh Xuan Thao, były dyrektor Instytutu Badań Legislacyjnych, były członek Centralnej Rady Teoretycznej.

Ta reorganizacja administracyjna nie polega tylko na usprawnieniu aparatu, ale także na restrukturyzacji przestrzeni rozwoju. Jakie jest, Pana zdaniem, najważniejsze znaczenie tej polityki?

Uważam, że traktowanie reorganizacji jednostek administracyjnych jedynie jako środka mającego na celu redukcję poziomów organizacyjnych jest podejściem raczej ograniczonym. Głębszy sens tej polityki polega na stworzeniu Wietnamowi możliwości przeprojektowania przestrzeni rozwoju gospodarczego z nowym nastawieniem, zgodnie z wymogami nowego etapu rozwoju i trendami globalnej konkurencji.

Przez dziesięciolecia nasz model rozwoju był w pewnym stopniu zdominowany przez historyczne granice administracyjne, podczas gdy współczesne gospodarki funkcjonują zgodnie z logiką powiązań regionalnych, łańcuchów dostaw, systemów logistycznych i biegunów wzrostu. Doprowadziło to do sytuacji, w której wiele miejscowości ma niewielką skalę, ograniczone zasoby i z trudem tworzy konkurencyjne centra gospodarcze z powodu rozproszonych inwestycji, nakładającego się planowania, a nawet niezdrowej konkurencji w pozyskiwaniu projektów.

Zmniejszenie liczby jednostek administracyjnych na poziomie prowincji przyczynia się do poszerzenia przestrzeni rozwojowej, tworzenia podmiotów gospodarczych o większej skali, co ułatwia długoterminowe planowanie, przyciąga duże inwestycje i usprawnia reorganizację sektorów gospodarki. Zmniejszenie liczby prowincji o prawie połowę nie tylko poszerza przestrzeń rozwojowe, ale także stwarza warunki do powstawania podmiotów gospodarczych wystarczająco dużych, aby konkurować na poziomie regionalnym i międzynarodowym. Połączona prowincja mogłaby mieć populację kilku milionów ludzi i PKB równy średniej światowej gospodarce, zapewniając tym samym warunki do bardziej systematycznego planowania przemysłu, usług, obszarów miejskich i infrastruktury.

W szczególności reorganizacja samorządu lokalnego poprzez redukcję szczebla pośredniego (powiatów, powiatów) nie tylko obniża koszty administracyjne, ale także poprawia efektywność zarządzania, skraca procesy decyzyjne i zwiększa responsywność polityki. Co ważniejsze, pomaga to w przejściu od modelu zarządzania administracyjnego do modelu zarządzania zorientowanego na rozwój.

Uważam, że ta reorganizacja jednostek administracyjnych jest w istocie reformą instytucjonalną zorientowaną na rozwój, a nie po prostu reformą administracyjną.

Hanoi stanowi cenną lekcję dla miejscowości w całym kraju, zachęcającą do zmiany podejścia do rozwoju po fuzjach.

Jego zdaniem, co jest najważniejsze po fuzji, aby uniknąć sytuacji, w której będzie to tylko mechaniczny dodatek bez stworzenia nowego impulsu do rozwoju?

Jeśli tylko połączymy granice geograficzne, nie zmieniając sposobu myślenia o rozwoju, nie osiągniemy najważniejszego celu tej reformy. Moim zdaniem, należy wprowadzić trzy zmiany w myśleniu.

Po pierwsze, musimy odejść od myślenia o „niezależnych miejscowościach” – jak żartobliwie mówiło wielu przedstawicieli Zgromadzenia Narodowego – „każda miejscowość to odrębna gospodarka” – na rzecz myślenia o „zintegrowanych regionach gospodarczych”. Po fuzjach nie da się już dłużej postrzegać każdej byłej miejscowości jako odrębnego centrum rozwoju. Zamiast tego musimy jasno określić rolę każdego regionu w ogólnej strukturze rozwoju: który jest ośrodkiem przemysłowym, który centrum logistycznym, który regionem rolniczym o wysokim poziomie zaawansowania technologicznego, a który przestrzenią ekologiczną.

Po drugie, należy zmienić podejście z „wnioskowania o projekty” na „tworzenie ekosystemu inwestycyjnego”. Duże miejscowości po fuzjach muszą skupić się na budowaniu przejrzystego środowiska inwestycyjnego, zintegrowanej infrastruktury i wysokiej jakości zasobów ludzkich, zamiast konkurować za pomocą indywidualnych zachęt.

Po trzecie, musimy odejść od nastawienia nastawionego na wzrost i ekspansywną ekspansję na rzecz podejścia opartego na produktywności, innowacjach i transformacji cyfrowej. To fundament zrównoważonego wzrostu.

Jeżeli te trzy przekształcenia zostaną przeprowadzone prawidłowo, fuzja nie będzie polegała na prostym dodaniu „jeden plus jeden równa się dwa”, lecz na wytworzeniu efektu „jeden plus jeden musi być większe niż dwa”.

Mieliśmy już wiele fuzji i podziałów, ale były to zmiany czysto administracyjne. Tym razem fuzja dotyczy „zmiany sposobu myślenia o rozwoju”, a nam brakuje doświadczenia w tym obszarze?

Od 1975 roku do chwili obecnej Wietnam przeszedł liczne reorganizacje, podziały i fuzje jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, aby sprostać wymogom zarządzania i rozwoju społeczno-gospodarczego. Godnym uwagi przykładem jest masowa fuzja prowincji w 1976 roku, która zmniejszyła liczbę prowincji i miast w całym kraju z 72 do 38.

Reorganizacja administracyjna w tym okresie była napędzana subiektywną wolą polityczną, mającą na celu „wielki skok naprzód”, podobny do fuzji spółdzielni w celu utworzenia „spółdzielni ogólnokrajowej”. W tamtym czasie panowało przekonanie, że połączenie wielu słabych spółdzielni stworzy silną, a połączenie wielu silnych spółdzielni stworzy jeszcze silniejszą.

Ogólnonarodowy ruch spółdzielczy został wdrożony synchronicznie na Północy przed 1975 rokiem, a na Południu po wyzwoleniu i zjednoczeniu kraju. Jednak w połowie lat 80. model ten ujawnił swoje ograniczenia: niską produktywność, brak indywidualnej motywacji i stagnację mechanizmu subsydiowania. Dlatego Partia i Państwo dokonały historycznego przełomu, wdrażając w 1988 roku System Rolnictwa Kontraktowego 10. To pokazuje, że nie działaliśmy siłą woli, lecz podążaliśmy za prawami rozwoju.

Podobnie, w tym okresie ogólny poziom edukacji i władz lokalnych był ograniczony, infrastruktura, zwłaszcza transportowa i informatyczna, była skrajnie zacofana, a rozległość prowincji tworzyła bariery rozwojowe i sprzyjała stagnacji. Nawet na południu wiele obszarów wiejskich było bardziej zacofanych niż przed 1975 rokiem.

Sukces programu Contract Farming No. 10 oraz nowatorskie podejście skłoniły Partię i Państwo do podjęcia decyzji o podziale prowincji i miast w 1991 roku. Ostatni podział prowincji przeprowadzono w 2004 roku, kiedy to podzielono prowincje Can Tho i Dak Nong. W tym momencie cały kraj składał się z 64 jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji.

Efektem tego podziału jest lepsze zarządzanie lokalne, wzrost konkurencyjności regionalnej i dynamiki gospodarczej, silny rozwój gospodarczy w każdej miejscowości, regionie i całym kraju oraz poprawa warunków życia ludzi.

Ale to jest „zmiana podejścia do rozwoju” po podziale, a nie fuzja, proszę pana?

Hanoi, będące drugim co do wielkości ośrodkiem gospodarczym kraju, przed 2008 rokiem jego powierzchnia była zbyt mała w stosunku do potrzeb, brakowało przestrzeni i dynamiki, niczym rosnące ciało ciasno ubrane. Tymczasem Ha Tay miało przestrzeń i potencjał, ale brakowało mu dynamiki. Dlatego też, w oparciu o propozycję rządu i rezolucję partii, XII Zgromadzenie Narodowe podjęło w 2008 roku decyzję o włączeniu Ha Tay do Hanoi.

Następnie nowe Hanoi dynamicznie się rozwinęło, wykorzystując i maksymalizując atuty dwóch byłych miejscowości. Bez fuzji Hanoi i Ha Tay z pewnością nadal by się rozwijały, ale region Hanoi, obejmujący zarówno stare Hanoi, jak i Ha Tay, nie mógłby osiągnąć „fundamentu i potencjału, jaki ma dzisiaj”.

Hanoi opracowuje obecnie Plan Generalny dla stolicy z wizją na 100 lat, z uwzględnieniem obszarów miejskich otaczających centrum miasta, zlokalizowanych w byłej prowincji Ha Tay i byłej dzielnicy Me Linh. Nie byłoby to możliwe bez połączenia Ha Tay z Hanoi. Choć prawdą jest, że brakuje nam doświadczenia w „zmianie myślenia o rozwoju” po fuzji, doświadczenia Hanoi stanowią cenną lekcję dla lokalnych społeczności w całym kraju, aby mogły dostosować swoje podejście do rozwoju po fuzjach.

„Zmiana sposobu myślenia o rozwoju”, przejście od myślenia skoncentrowanego na granicach administracyjnych do myślenia skoncentrowanego na zarządzaniu rozwojem przestrzennym, jest kwestią przetrwania. Jeśli fuzje będą miały miejsce bez zmiany sposobu myślenia o rozwoju, osiągnięcie przełomu będzie bardzo trudne.

Wielu uważa, że ​​po krótkim okresie „restrukturyzacji gruntów” pojawiły się nowe pola wzrostu. Co Pan o tym sądzi?

Całkowicie zgadzam się z tym punktem widzenia. Jednym z ograniczeń poprzedniego modelu rozwoju było to, że wiele miejscowości było zbyt małych, aby stworzyć prawdziwe bieguny wzrostu. Na przykład Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... mają powierzchnię 800-1000 km², więc przestrzeń pod zabudowę jest ograniczona. Ogólnie rzecz biorąc, większość miejscowości przed fuzją charakteryzowała się niewielkimi rozmiarami rynku, ograniczonymi środkami budżetowymi i rozproszonymi terenami przemysłowymi, co utrudniało przyciąganie dużych, wiodących projektów.

Po fuzji skala gospodarcza każdej prowincji znacząco wzrosła. Umożliwiło to planowanie wysoce wyspecjalizowanych ośrodków gospodarczych, takich jak wielkoskalowe centra przetwórstwa i produkcji przemysłowej; centra logistyczne połączone z portami morskimi i lotniczymi; centra finansowe lub usługowe; centra innowacji… – czynniki odgrywające kluczową rolę w poprawie produktywności i jakości wzrostu. Przy odpowiednio dużej skali, lokalizacja może przyciągnąć międzynarodowe korporacje z wielomiliardowymi projektami – co wcześniej było trudne do osiągnięcia dla wielu mniejszych prowincji.

Co więcej, poszerzenie granic administracyjnych pomaga również rozwiązać bardzo praktyczny problem: łączność infrastrukturalną. Wiele tras dotychczas przebiegało przez wiele miejscowości, co wiązało się z długotrwałymi działaniami koordynacyjnymi. Usprawnienie centrów administracyjnych znacznie ułatwi planowanie i inwestowanie.

W historii wielu krajów, kluczowe momenty zwrotne często wiązały się z reformami instytucjonalnymi i organizacją przestrzeni rozwoju. Wietnam stoi przed podobną szansą. Kluczem jest szybkie opracowanie przez lokalne społeczności zintegrowanego planowania, jasno identyfikującego bieguny wzrostu i korytarze ekonomiczne, aby wykorzystać efekt skali.

Source: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html