Konsolidacja gruntów: Dlaczego nadal jest to trudne?

- Koncentracja i konsolidacja gruntów rolnych na dużą skalę stanowi podstawę i warunek przyciągania osób fizycznych i przedsiębiorstw do inwestowania kapitału, wprowadzania nowoczesnych maszyn i urządzeń oraz stosowania nauki i technologii w komercyjnej produkcji rolnej, tworząc łańcuch wartości od produkcji i przetwórstwa do konsumpcji. Jest to również ważny warunek restrukturyzacji sektora rolnego. Jednak proces koncentracji i konsolidacji gruntów w większości miejscowości w prowincji jest nadal powolny i mało efektywny.

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

Duże zapotrzebowanie

Ziemia jest niezwykle ważnym środkiem produkcji dla spółdzielni i przedsiębiorstw działających w sektorze rolnym . Jednak w większości odnoszących sukcesy przedsiębiorstw i spółdzielni tego zasobu wciąż brakuje.

Gospodarstwo mleczarskie należące do spółki akcyjnej Ho Toan (Yen Son) nadal potrzebuje dużej ilości ziemi, aby zwiększyć skalę swojej działalności.

Ho Toan Joint Stock Company, z siedzibą w gminie My Bang (dystrykt Yen Son), jest wiodącym przedsiębiorstwem w branży mleczarskiej i produkcji świeżego mleka w prowincji. Każdego roku firma dostarcza 15 500 ton świeżego mleka do przemysłu mleczarskiego, plasując się w czołówce prowincji w północnym regionie górskim.

Pan Le Duc Do, Dyrektor Produkcji, stwierdził: „Z początkowych 500 krów mlecznych firma rozrosła się do 2700. Potencjał i zasoby firmy pozwalają na podwojenie, a nawet potrojenie jej obecnych rozmiarów, ale jest to niemożliwe. Główną przeszkodą w rozbudowie gospodarstwa jest brak ziemi”. Według pana Do, ponieważ nie mogą kupić ani wydzierżawić ziemi pod rozbudowę obór, firma utrzymuje jedynie niewielką liczbę cieląt urodzonych każdego roku do rozrodu, a resztę musi sprzedać z powodu braku miejsca. Niedobór ziemi pod rozbudowę obór oznacza również niedobór gruntów pod uprawę trawy na paszę dla krów. Firma planuje zgromadzić 50 hektarów ziemi pod uprawę trawy do 2025 roku, ale obecnie jest to zaledwie 10%. Aby zapewnić zaopatrzenie w żywność dla stada bydła, spółka akcyjna Ho Toan musi kupować kukurydzę od lokalnych rolników, a zakup od rolników nie zawsze jest łatwy, zarówno pod względem ceny, jak i ilości.

Spółka Akcyjna Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting, z siedzibą w Grupie 13 w okręgu An Tuong (miasto Tuyen Quang ), również boryka się z przeszkodami w konsolidacji gruntów pod uprawę morwy i hodowlę jedwabników. Pan Pham Trung Nghia, dyrektor firmy, stwierdził, że Stowarzyszenie Hodowców Jedwabników (Stowarzyszenie Hodowców Jedwabników) i wiele firm zwróciło się do niej z prośbą o składanie dużych zamówień na kokony jedwabników. Firma waha się jednak przed podpisywaniem umów, ponieważ grunty dostępne pod uprawę morwy – źródła pożywienia jedwabników – są wciąż niewystarczające do utrzymania rolnictwa na dużą skalę. Według pana Nghii, firma negocjowała z lokalnymi gospodarstwami domowymi zakup ziemi, ale niektóre są chętne do jej sprzedaży, inne niechętne, a niektóre oferują jedynie krótkoterminowe dzierżawy. Pan Nghia wyjaśnił: „W tej samej branży jedni sprzedają, inni nie, a jeszcze inni oferują jedynie krótkoterminowe dzierżawy. Przy cyklu wegetacyjnym morwy trwającym 3-5 lat, firmy niechętnie inwestują ze względu na nieuniknione ryzyko”.

Wiele spółdzielni, pomimo bliskich powiązań z rolnikami, ma trudności z gromadzeniem wystarczającej ilości ziemi, aby samodzielnie nią zarządzać i produkować. Pan Tran Van Phuc, dyrektor spółdzielni Minh Tam w gminie Tu Thinh (dystrykt Son Duong), stwierdził: „Spółdzielnia Minh Tam naprawdę chce mieć dużą, zwartą działkę, aby wprowadzić mechanizację do produkcji, poprawić wydajność i jakość produktów rolnych oraz zwiększyć zyski członków i pracowników. Jednak negocjowanie dzierżawy gruntów z rolnikami jest bardzo trudne, ponieważ niektóre gospodarstwa domowe się na to zgadzają, a inne nie. W związku z tym obszar uprawy melonów spółdzielni pozostaje rozdrobniony, a każda miejscowość i obszar ma oddzielną działkę, co wpływa na zbiory i transport”.

Bariery w akumulacji gruntów rolnych

Konsolidacja gruntów jest uważana za drugi krok po przekształceniu i wymianie gruntów, mający na celu zachęcenie osób fizycznych i przedsiębiorstw do inwestowania kapitału, stosowania nauki i technologii oraz tworzenia produkcji towarowej w całym łańcuchu wartości, przyczyniając się do pomyślnej realizacji planu restrukturyzacji rolnictwa prowincji. Jednak konsolidacja gruntów pod produkcję rolną na dużą skalę napotyka obecnie na przeszkody.

Pani Tran Thi Binh, wykładowczyni specjalizująca się w zarządzaniu gruntami na Uniwersytecie Tan Trao, zauważa: Większość gruntów rolnych znajduje się w rękach rolników i dopóki w ich umysłach utrzymuje się mentalność „rolnik jest właścicielem ziemi”, nawet jeśli ziemia jest rozdrobniona, mała i ekonomicznie nieefektywna, nadal chcą ją utrzymać. W rzeczywistości wiele gospodarstw rolnych, nawet dysponujących zaledwie 1-2 sao (około 1000-2000 metrów kwadratowych) pól ryżowych, które nie przynoszą praktycznie żadnych zysków, nadal stara się utrzymać swoją ziemię. Co więcej, wraz z obecnym otwieraniem wielu projektów gospodarczych i transportowych, mentalność ludzi trzymających się swojej ziemi i oczekujących na możliwości rekompensaty spowalnia proces konsolidacji gruntów w wielu miejscowościach, zwłaszcza na obszarach podmiejskich.

Son Duong Sugar Corporation (Son Duong) współpracuje z lokalnymi gospodarstwami domowymi w celu konsolidacji gruntów rolnych i rozszerzenia obszaru produkcji surowców.

Według Mistrza Binha, oprócz dwóch wyżej wymienionych przeszkód, kolejnym czynnikiem utrudniającym konsolidację gruntów jest powiązanie rynku gruntów z rynkiem pracy, które obecnie nie funkcjonuje sprawnie. Większość pracowników wiejskich wchodzących na rynek pracy to osoby „nieformalne”, co oznacza, że nie płacą podatków, nie mają ubezpieczenia ani nie mają umów. Niestabilność rynku pracy oznacza, że przyszłość pracowników wiejskich jest niepewna. Dlatego nawet jeśli przestaną uprawiać ziemię, nadal zachowują ją jako formę ubezpieczenia, miejsce, w którym mogą powrócić do produkcji w trudnych czasach, lub, w ostateczności, zastawić ją, wydzierżawić lub wynająć za pieniądze.

Towarzysz Nguyen Thanh Long, zastępca kierownika prowincjonalnego departamentu produkcji rolnej i ochrony roślin, poruszył również kwestie związane ze scalaniem gruntów przez przedsiębiorstwa. W szczególności niektórym przedsiębiorstwom brakuje silnych powiązań z rolnikami i spółdzielniami w zakresie produkcji i konsumpcji, co uniemożliwia im zaspokojenie popytu rynkowego. Liczba spółdzielni bezpośrednio zaangażowanych w produkcję, przetwórstwo i konsumpcję produktów lub tych, które łączą produkcję i konsumpcję z rolnikami poprzez umowy, jest niewielka i nie do utrzymania. Sytuacja, w której spółdzielcza produkcja odbywa się bez skupu lub z niskimi cenami, podważa zaufanie rolników.

Zlikwidować wały i poszerzyć przestrzeń przeznaczoną pod zabudowę.

Towarzysz Pham Manh Duyet, członek Komitetu Prowincjonalnego Partii, dyrektor Departamentu Rolnictwa i Środowiska, potwierdził: Polityka wspierania konsolidacji i akumulacji gruntów w celu zwiększenia efektywności produkcji rolnej, stosowania osiągnięć naukowych i technologicznych oraz tworzenia wyspecjalizowanych obszarów rolniczych w kierunku nowoczesnej, wyspecjalizowanej produkcji rolnej powiązanej z rynkiem zawsze była priorytetem Partii i Państwa.

16 czerwca 2022 r. XIII Komitet Centralny Komunistycznej Partii Wietnamu wydał rezolucję nr 19-NQ/TW w sprawie rolnictwa, rolników i obszarów wiejskich do 2030 r., z wizją do 2045 r. Rezolucja określa zadania i rozwiązania, takie jak: promowanie konsolidacji i koncentracji gruntów; rozwój rolnictwa w kierunku nowoczesnej, wyspecjalizowanej produkcji towarowej na dużą skalę; zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego w oparciu o zastosowanie zaawansowanej nauki i technologii, transformacji cyfrowej, mechanizacji i automatyzacji.

Aby usunąć przeszkody wpływające na konsolidację i akumulację gruntów oraz zapewnić rozwój nowoczesnej, wielkoskalowej produkcji rolnej, Plan Ludowego Komitetu Prowincji Tuyen Quang dotyczący wdrożenia Rezolucji nr 19-NQ/TW Centralnego Komitetu ds. Rolnictwa, Rolników i Obszarów Wiejskich do roku 2023, z wizją do roku 2045, z dnia 17 kwietnia 2023 r., obejmuje politykę gruntową. W szczególności prowincja koncentruje się na wdrażaniu mechanizmów i polityk wspierających rozwój rolnictwa, rolników i obszarów wiejskich związanych z ziemią, takich jak przenoszenie praw do użytkowania gruntów, dzierżawa gruntów; wnoszenie praw do użytkowania gruntów jako kapitału w celu uczestnictwa w wielkoskalowej produkcji rolnej; elastyczne i efektywne użytkowanie gruntów rolnych; oraz maksymalizacja mobilizacji zasobów gruntowych w celu służenia rozwojowi społeczno-gospodarczemu, zapewnienia obrony narodowej i bezpieczeństwa, stabilności społecznej, bezpieczeństwa żywnościowego i ochrony środowiska. Skuteczne wdrażanie lokalnego planowania i planów użytkowania gruntów, gruntów pod rozwój zaawansowanych technologicznie obszarów produkcji rolnej, leśnej i rybackiej, obszarów rolnictwa ekologicznego i krajowego planowania leśnego; priorytetowo traktować grunty o walorach biznesowych i usługowych, umożliwiające wprowadzanie i promowanie produktów rolnych; rozwijać obszary skoncentrowanej produkcji rolnej...

Państwo i prowincje dysponują również mechanizmami wsparcia, które pomagają przedsiębiorstwom inwestującym w rolnictwo zabezpieczyć przestrzeń produkcyjną, a także uzupełniają niektóre polityki i ustawy podatkowe, zwalniając gospodarstwa domowe uczestniczące w konsolidacji gruntów poprzez przeniesienie praw do użytkowania gruntów z podatku dochodowego od osób fizycznych...

Ramy prawne są jasne; najważniejsze jest, aby wybrać odpowiednią formę konsolidacji gruntów rolnych, w zależności od specyfiki danej miejscowości. W tym procesie wszystkie szczeble administracji publicznej, organizacje, spółdzielnie, przedsiębiorstwa i mieszkańcy muszą aktywniej zaangażować się w usuwanie nasypów, tworzenie wyspecjalizowanych obszarów rolniczych na dużą skalę oraz poprawę efektywności produkcji rolnej.

Pan Giang Tuan Anh, Przewodniczący Komitetu Ludowego Dystryktu Son Duong

Ułatwianie dzierżawy gruntów dla przedsiębiorstw i spółdzielni.

W celu promowania lokalnego rozwoju gospodarczego, dystrykt Son Duong aktywnie wdraża rozwiązania mające na celu stworzenie korzystnych warunków dla przedsiębiorstw i spółdzielni do dzierżawy gruntów. Wiele firm, takich jak JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. i Kien Xuong Company, uzyskało ułatwienia w dzierżawie gruntów.

Aby jeszcze bardziej ułatwić dzierżawę gruntów dla przedsiębiorstw i spółdzielni, gmina prowadzi transparentną i otwartą analizę i planowanie zasobów gruntowych. Ponadto, uproszczenie procedur administracyjnych i wdrożenie mechanizmu „jednego okienka” minimalizuje czas i koszty ponoszone przez inwestorów. Powiat koncentruje się również na inwestowaniu w infrastrukturę, tworzeniu korzystnych warunków dla produkcji i działalności gospodarczej, promowaniu inwestycji oraz prezentowaniu potencjału i atutów danej miejscowości inwestorom w prowincji i poza nią. Opracowano również atrakcyjne zachęty inwestycyjne i polityki wsparcia, aby zachęcić przedsiębiorstwa i spółdzielnie do inwestowania.

Pan Nguyen Ngoc Thap, przewodniczący zarządu i dyrektor Tuyen Binh Forestry Company Limited.

Możliwości zielonego rozwoju

Firma Tuyen Binh Forestry Company Limited została wyznaczona przez Ludowy Komitet Prowincji Tuyen Quang do zarządzania 1721,07 hektarami lasów i gruntów leśnych. Tereny te są skoncentrowane w sześciu gminach dystryktu Yen Son i miasta Tuyen Quang. Daje to firmie możliwość rozwoju działalności zalesiania, tworzenia rozległych, stabilnych i zrównoważonych obszarów produkcji leśnej. Przynosi to przedsiębiorstwu liczne korzyści w zakresie realizacji długoterminowych projektów, tworzenia zintegrowanych obszarów surowcowych i systematycznej organizacji produkcji. Skoncentrowana produkcja leśna jest kluczowym czynnikiem zwiększającym możliwości zarządzania firmy, optymalizującym procesy produkcyjne, obniżającym koszty i zwiększającym wydajność, a tym samym generującym większą wartość dodaną. Ponadto, koncentracja na zagospodarowaniu rozległych obszarów leśnych otwiera przed firmą możliwości uczestnictwa w rynkach kredytów węglowych, przyczyniając się do realizacji strategii zielonego i zrównoważonego rozwoju.

Pan Sung Seo Hau, przewodniczący stowarzyszenia rolników gminy Xuan Lap (dystrykt Lam Binh)

Należy ustanowić przejrzysty mechanizm monitorowania.

Obecnie infrastruktura, taka jak systemy transportowe i nawadniające, wciąż boryka się z wieloma trudnościami, które dodatkowo utrudniają pozyskiwanie inwestycji w produkcję na dużą skalę. Scalanie gruntów w celu zrównoważonego rozwoju rolnictwa wymaga ustanowienia przejrzystego mechanizmu monitorowania, aby uniknąć negatywnych praktyk podczas przekazywania i scalania gruntów.

Ponadto konieczne jest zorganizowanie programów propagandowych i szkoleniowych w celu podniesienia świadomości społecznej na temat korzyści płynących ze scalania gruntów i rozwoju rolnictwa na dużą skalę. Oczekuje się, że w procesie doskonalenia polityki związanej ze scalaniem gruntów, zostanie uwzględniona kwestia tworzenia większej liczby miejsc pracy i stabilnych dochodów dla drobnych rolników i mniejszości etnicznych.

Pani Do Thi Xuyen, wieś 16, gmina Kim Phu (miasto Tuyen Quang)

Mamy nadzieję, że uda nam się zapewnić ochronę praw rolników.

Dla każdej rodziny rolniczej ziemia jest kluczowa dla produkcji i utrzymania. Dlatego konsolidacja gruntów musi koniecznie uwzględniać harmonizację interesów obu stron: tych, którzy wnoszą wkład w ziemię, i tych, którzy ją użytkują, ze szczególnym uwzględnieniem praw rolników. Rolnicy muszą mieć zagwarantowaną pełną wypłatę czynszu dzierżawnego i nie mogą utracić swojej ziemi w przypadku zmian. Jednocześnie rolnicy muszą uczestniczyć w konsolidacji i stać się robotnikami na ziemi, do której wnoszą wkład ich rodziny. Ponadto, przydzielając ziemię przedsiębiorstwom, osobom fizycznym lub organizacjom pod produkcję, należy przestrzegać ustalonego celu produkcyjnego, aby rozwijać gospodarkę rolną i wiejską, unikając sytuacji, w których ziemia jest przeznaczana wyłącznie na przekształcenie w strefy przemysłowe, obszary usługowe, a nawet obszary miejskie.

Źródło: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html