Lekcja 1: Powolny postęp inwestycyjny
Rok po rozpoczęciu Projektu Połączeń Regionu Centralnego w prowincji Quang Nam poczyniono niewielkie postępy. Kwestie odszkodowań i wycinki gruntów pozostają nierozwiązane.
Przeszkody pozostają. Niewiele się zmieniło od rozpoczęcia projektu połączenia regionu centralnego w prowincji Quang Nam (19 lipca 2023 r.). Termin przekazania całego placu budowy, wyznaczony na podstawie inspekcji i wniosków Sekretarza Prowincji i Przewodniczącego Komitetu Sterującego ds. przyspieszenia odszkodowań i oczyszczenia terenu pod kluczowe projekty w latach 2021–2025, wynosił 30 kwietnia 2024 r., a najpóźniej 30 czerwca 2024 r. Nie został dotrzymany.
Podczas inspekcji pod koniec czerwca 2024 roku, sekretarz partii prowincji Luong Nguyen Minh Triet stwierdził, że postępy w realizacji projektu są powolne. Inwestor musiał koordynować działania z lokalnymi władzami i rozpocząć budowę wszędzie tam, gdzie był dostępny teren, aby zapewnić terminowe ukończenie prac.
Droga o długości 31,5 km, przebiegająca przez kilka miejscowości (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), jest w trakcie powstawania pęknięć i przerw w ruchu. Wykonawcy wykonali już wystarczającą liczbę elementów przepustów, ale fundamenty i poziome przepusty odwadniające są budowane tylko na odcinkach, gdzie jest wystarczająco dużo terenu (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
Most Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) zakończył betonowanie 28 z 48 dźwigarów typu super T oraz budowę 18 z 64 pali wierconych. Odszkodowanie za grunty, na których wcześniej znajdowały się stawy krewetkowe na terenie budowy przyczółka M1 oraz filarów T1 i T2, nie zostało jeszcze wypłacone, co uniemożliwia kontynuację budowy.
Według Zarządu Projektu Inwestycji i Budowy Obiektów Transportowych (inwestora), wypłaty odszkodowań, oczyszczanie gruntów i przesiedlenia napotykają na wiele trudności i opóźnień ze względu na konieczność odbywania długich spotkań w celu weryfikacji własności gruntów.
Obecne użytkowanie gruntów wykazuje znaczne zmiany w stosunku do powierzchni podanej w certyfikacie użytkowania gruntu. Grunt jest wykorzystywany do celów innych niż te określone w certyfikacie użytkowania gruntu.
Proces zatwierdzania konkretnych cen gruntów do wyceny i zatwierdzenia w planie rekompensat przebiega powoli. Niektóre miejscowości nie zakończyły jeszcze procesu zatwierdzania konkretnych cen gruntów. Tereny przesiedleńcze realizowane przez miejscowości nie zostały jeszcze ukończone, co uniemożliwia przygotowanie, wycenę i zatwierdzenie planów rekompensat w przypadkach wymagających przesiedlenia.
Pan Nguyen Thanh Tam, dyrektor Zarządu Projektu Inwestycji i Budowy Obiektów Transportowych, powiedział, że przekazano już prawie 40% terenu (12,5/31,5 km), ale nie w sposób ciągły, co utrudnia realizację budowy.
Wiele elementów infrastruktury wzdłuż trasy, takich jak kable energetyczne i światłowodowe, nie zostało jeszcze przeniesionych. Zakres wykonanych prac osiągnął zaledwie 80% z 516 miliardów VND. Inwestor współpracuje z Komitetami Ludowymi w okręgach, przez które przebiega projekt, w celu kontynuacji wypłaty odszkodowań i oczyszczenia terenu pod pozostałą część, aby przekazać teren pod budowę.
Inwestor informuje, że 2-kilometrowy odcinek przez Thang Binh jest obecnie zablokowany z powodu 12 stawów z krewetkami. Mieszkańcy odmawiają przekazania gruntów. Ludowy Komitet gminy Binh Nam nie dokonał jeszcze przeglądu i nie przedstawił raportu dotyczącego 6 działek (5%). Nie ma terenu pod pochówek ani przeniesienie grobów (192 groby na terenie zabudowanym i 5 grobów wzdłuż trasy). Odcinek o długości 1,9 km przez Phu Ninh nie uzyskał jeszcze korekty ani zatwierdzenia uzupełniających dokumentów geodezyjnych. Odcinek o długości 21,9 km przez Tien Phuoc zawiera wiele działek, które nie spełniają warunków odszkodowania.
Ludzie nie zakończyli jeszcze procedur dziedziczenia, darowizny ani przeniesienia własności gruntów rolnych , ani nie przedłużyli okresu użytkowania gruntów. Około 30 gospodarstw domowych uzyskało zatwierdzenie planów rekompensat, ale „odrzuciły” one niską cenę i odmówiły przyjęcia odszkodowania.
Tereny przesiedleńcze objęte projektem nie zostały jeszcze w pełni zagospodarowane, ponieważ brakuje niezbędnych podstaw do przygotowania planów odszkodowań, oczyszczenia terenu i przesiedlenia gospodarstw domowych dotkniętych problemami mieszkaniowymi.
Na odcinku 5,7 km przez Bac Tra My 11 gospodarstw domowych nie otrzymało jeszcze rekompensaty związanej z niskimi cenami, domami położonymi blisko linii przejęcia gruntu oraz wnioskami o korektę linii przejęcia gruntu; 15 gospodarstw domowych i 1 organizacja protestancka nie zatwierdziły jeszcze planu rekompensaty...
Opóźnienie
Pan Nguyen Thanh Tam przyznał podczas posiedzenia Stałego Komitetu Rady Ludowej Prowincji, które odbyło się 6 czerwca 2024 r., że realizacja projektu uległa opóźnieniu. Proces przetargowy i udzielania zamówień obejmował liczne procedury, które należało wykonać, aby zachować zgodność z przepisami dotyczącymi darczyńców, co wydłużyło harmonogram.
Opóźnienie w realizacji projektu nie jest „winą” inwestora, ale wynika z trudności, począwszy od planowania publicznego kapitału inwestycyjnego, po nakładające się przepisy dotyczące inwestycji, budownictwa i gruntów. Skomplikowana pandemia COVID-19 zakłóciła koordynację z personelem zagranicznym, co wpłynęło na postęp projektu.
Według Departamentu Planowania i Inwestycji polityka inwestycyjna dla tego projektu została zatwierdzona przez Premiera 27 czerwca 2016 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy zatwierdził inwestycję 17 kwietnia 2017 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy poinformował Ministerstwo Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwo Finansów o zarejestrowaniu listy projektów i poziomu kapitału w średnioterminowym planie inwestycji publicznych na lata 2016–2020.
Ponieważ jednak nie podpisano jeszcze negocjacji i porozumień z darczyńcami, projekt ten nie uzyskał finansowania w ramach średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2016–2020, a zatem nie ma podstaw do jego realizacji.
Dokumenty prawne dotyczące wykorzystania funduszy ODA, inwestycji, budownictwa i gruntów uległy licznym zmianom. Incydent ten doprowadził do konieczności trzykrotnej rewizji i zmian w projekcie (w latach 2018, 2020 i 2021), co wydłużyło czas realizacji.
Zdaniem inwestora trudność tego projektu (często spotykana w przypadku projektów korzystających ze środków ODA) polega na tym, że pakiety ofertowe muszą podlegać przetargom międzynarodowym (rysunki projektowe i kosztorysy, budowa), a czas potrzebny na przygotowanie dokumentów przetargowych i innych procedur jest dłuższy niż w przypadku przetargów krajowych.
Przepisy stanowią, że na każdym etapie wdrażania należy zasięgnąć opinii darczyńcy (długa i krótka lista konsultantów, dokumenty przetargowe, wyniki oceny ofert technicznych, wyniki oceny finansowej, negocjacje umowne, a także sama umowa muszą zostać złożone i zatwierdzone przez darczyńcę).
Długi czas potrzebny na zapoznanie się z opiniami darczyńców oraz konieczność wprowadzania licznych zmian i udoskonaleń na podstawie ich uwag doprowadziły do opóźnień w procesie wyboru wykonawcy, co jest jedną z głównych przyczyn tych opóźnień.
Pan Nguyen Thanh Tam powiedział, że inwestor wielokrotnie wysyłał listy z prośbą do sponsora o przyspieszenie procesu przeglądu. Dopiero w drugim kwartale 2023 roku inwestor zakończył wybór wykonawcy i podpisał umowę na budowę infrastruktury transportowej, a następnie rozpoczął procedurę wypłaty odszkodowań i oczyszczania terenu.
Zgodnie z planem, prace budowlane miały zostać ukończone zgodnie z podpisaną umową przed 5 grudnia 2025 r. Jednak biorąc pod uwagę liczne przeszkody i komplikacje, z jakimi obecnie boryka się projekt, jest mało prawdopodobne, aby został on ukończony zgodnie z harmonogramem.
-----------------
Artykuł końcowy: Konieczność dostosowania się do rzeczywistości
Projekt Połączeń Regionu Centralnego w prowincji Quang Nam został zatwierdzony w 2017 r. Całkowita wartość inwestycji wynosi 34,5 mln USD, z czego 25,47 mln USD to finansowanie ODA, przekazane przez rząd Korei Południowej za pośrednictwem Funduszu Współpracy na rzecz Rozwoju Gospodarczego (EDCF). Pokrywa ono koszty budowy, doradztwo w zakresie projektowania i rysunków konstrukcyjnych, doradztwo w zakresie nadzoru, koszty awaryjne oraz opłaty za usługi EDCF. Równoległe finansowanie wynosi 9,04 mln USD, co odpowiada 201,2 mld VND (90,3 mld VND z budżetu centralnego i 110,9 mld VND z budżetu prowincji), pokrywając koszty zarządzania projektem, pozostałe doradztwo w zakresie inwestycji budowlanych, inne koszty, odszkodowania, oczyszczenie terenu, podatki i opłaty.
Source: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
Komentarz (0)