Znalezienie sposobu na odzyskanie kontraktów BT.

Rozwiązaniami, nad którymi obecnie się dyskutuje, są zmiana podejścia i gruntowne udoskonalenie mechanizmu wdrażania, mające na celu zapewnienie, że metoda kontraktu „buduj-przekaż” (BT) będzie skuteczna w mobilizacji zasobów z sektora prywatnego.

Uważa się, że projekty BT w pewnym stopniu przyczyniły się do poprawy systemu infrastruktury.

Model inwestycyjny BT powraca.

Powrót metody kontraktu BT w projekcie ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy Prawo planistyczne, ustawy Prawo inwestycyjne, ustawy o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz ustawy Prawo przetargowe nie oznacza powrotu problemów, które doprowadziły do ​​zawieszenia tej formy inwestowania w 2021 r.

„Ustawa o PPP wstrzymała realizację projektów BT z powodu niedociągnięć i niepowodzeń poprzednich projektów. Jeśli jednak zmienimy podejście, gruntownie udoskonalimy mechanizm wdrażania i w jak największym stopniu przezwyciężymy niedociągnięcia z poprzedniego etapu, BT pozostanie dobrym sposobem na mobilizację zasobów sektora prywatnego” – powiedziała pani Nguyen Thi Linh Giang, Kierownik Biura PPP w Departamencie Zarządzania Zamówieniami Publicznymi ( Ministerstwo Planowania i Inwestycji ), która podzieliła się stanowiskiem komisji redakcyjnej podczas warsztatów, na których zbierano opinie na temat projektu ustawy.

Należy przypomnieć, że zgodnie z ustawą o PPP, od 2021 roku umowy BT nie były stosowane do nowych projektów inwestycyjnych. Podawane wówczas powody to: brak odpowiednich i niezbędnych celów inwestycyjnych w niektórych projektach; niedokładne określenie wartości projektów BT, przy czym większość projektów charakteryzowała się wyższymi kosztami inwestycyjnymi w porównaniu z projektami wykorzystującymi publiczny kapitał inwestycyjny; wybór inwestorów odbywał się głównie w drodze negocjacji bezpośrednich, bez przetargów; zaniedbanie nadzoru, co prowadziło do niskiej jakości wykonania…

Wcześniej, przed 2014 rokiem, model Build-Transfer (BT) stosował obie metody płatności: gotówkową i z funduszu gruntowego, zgodnie z dekretem 108/2009/ND-CP. Od 2014 roku rząd zaprzestał wdrażania metody płatności gotówkowej. Od 2018 roku metoda płatności z funduszu gruntowego, oparta na mechanizmie równej wartości, została zalegalizowana w ustawie o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego.

Patrząc wstecz na ten okres, wiele ministerstw, sektorów i miejscowości, w których realizowane były projekty BT, uważa, że ​​projekty te nadal w pewnym stopniu przyczyniły się do ukończenia systemu infrastruktury w miejscowościach, mobilizując zasoby sektora prywatnego i pomagając zmniejszyć presję na publiczny kapitał inwestycyjny. Ponadto, wzajemne projekty inwestycyjne przyczyniły się również znacząco do poprawy infrastruktury mieszkaniowej i usługowej, tworząc nowe obszary miejskie i strefy mieszkalne…

Stanowiło to również podstawę dla Zgromadzenia Narodowego, aby zezwolić trzem miejscowościom: Ho Chi Minh City, Hanoi i Nghe An, na pilotaż modelu kontraktu BT (Build-Transfer). Jednak metoda składania wniosków jest nadal niespójna, zależna od specyficznych warunków każdej miejscowości. Ho Chi Minh City stosuje mechanizm BT z płatnością gotówkową (z budżetu miasta). Nghe An stosuje mechanizm BT z płatnością gotówkową (z budżetu państwa lub dochodów z aukcji majątku publicznego lub praw do użytkowania gruntów). Hanoi stosuje mechanizm BT z płatnością gotówkową (z budżetu miasta) lub płatnością z funduszy gruntowych.

Otwarte pozostaje pytanie, czy rozstrzygnąć za pomocą pieniędzy czy ziemi.

Do tej pory rozważany jest mechanizm płatności gotówką lub gruntem. W projekcie ustawy, do którego Ministerstwo Planowania i Inwestycji obecnie poszukuje opinii, przedstawiono dwie opcje.

Opcja 1 przewiduje, że kontrakt BT zostanie wypłacony inwestorowi w gotówce. Opcja 2 przewiduje mechanizm płatności gotówkowej i za grunt.

Pani Linh Giang stwierdziła, że ​​różnica w porównaniu z poprzednim etapem polega na tym, że warunki realizacji są bardziej rygorystyczne, ale całkowita wartość inwestycji w projekt jest ustalana na podstawie projektu technicznego, podobnie jak w przypadku projektów inwestycji publicznych. Pozwoli to uniknąć zawyżonych wartości projektów. Wybór inwestorów musi odbywać się w drodze przetargu, a nie bezpośrednich negocjacji…

W Opcji 1 źródło płatności musi być przypisane do średnioterminowych i rocznych publicznych planów inwestycyjnych, aby stanowić podstawę płatności, lub wypłacane bezpośrednio inwestorowi projektu BT z wpływów z publicznych aukcji aktywów. Model ten nadal jednak wiąże się z ryzykiem: w przypadku opóźnień w płatnościach naliczone odsetki doprowadzą do wzrostu wartości projektu. Jest to wada, która występowała w praktyce w wielu projektach BT w poprzednich okresach.

Z drugiej strony, jeśli chodzi o model płatności przy użyciu dochodów z aukcji majątku publicznego, Komisja Projektowa uważa, że ​​konieczne jest przejrzenie i nowelizacja ustawy budżetowej (aby umożliwić zastosowanie mechanizmu, w którym dochody z aukcji będą wypłacane bezpośrednio inwestorom projektu BT, a nie przekazywane do budżetu państwa) oraz nowelizacja ustawy o aukcjach aktywów (aby umożliwić inwestorom projektów BT korzystanie z preferencyjnego traktowania przy uczestnictwie w aukcjach).

Opcja 2 umożliwia stosowanie umów BT, wypłacając inwestorom gotówkę (jak w opcji 1) oraz środki z gruntów. Opcja ta tworzy podstawę prawną do mobilizacji dodatkowych środków z gruntów na inwestycje deweloperskie i częściowo eliminuje niedociągnięcia w określaniu wartości projektów BT oraz wartości środków z gruntów wykorzystywanych do płatności w momencie planowania projektu, składania ofert i podpisywania umowy.

Opcja ta nie rozwiązuje jednak problemu sytuacji, w której rzeczywista wartość gruntu w chwili przydziału gruntu znacznie przekracza prognozowaną wartość gruntu zawartą w umowie. Mimo że umożliwia ona zastosowanie mechanizmu umożliwiającego zrekompensowanie różnicy, nadal nie daje podstaw do przydzielenia całej prognozowanej wartości gruntu inwestorowi, zgodnie z zobowiązaniami zawartymi w umowie.

W kontekście tej opcji, podczas konsultacji społecznych zaproponowano, aby do finansowania projektów BT nie wykorzystywać środków publicznych, lecz jedynie środki gruntowe zarządzane przez państwo, zgodnie z art. 217 ustawy o gruntach z 2024 r., służyć do płacenia inwestorowi.

Ponadto proponuje się dodanie rodzaju umowy BT, która nie wymaga zapłaty i ma zastosowanie w przypadkach, gdy inwestor zamierza zainwestować w budowę projektu i przekazać go państwu do zarządzania i użytkowania, nie wymagając zapłaty kosztów inwestycji budowlanej…

Oczywiste jest, że wybór odpowiedniego mechanizmu będzie wymagał starannego rozważenia, aby zniwelować wady tego modelu i jednocześnie udoskonalić przepisy, tak aby odpowiadały nowym wymaganiom praktycznym.

Zgodnie z planem projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Prawa planistycznego, Prawa inwestycyjnego, Prawa o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz Prawa przetargowego zostanie sfinalizowany i przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu podczas nadchodzącej sesji październikowej.

Analizując ponad trzy lata wdrażania inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), Ministerstwo Planowania i Inwestycji poinformowało, że obecnie realizowanych jest 31 nowych projektów, a 11 jest przygotowywanych do inwestycji w ramach modelu PPP. Wszystkie te projekty to kluczowe, zakrojone na szeroką skalę projekty krajowe i lokalne, o łącznej wartości inwestycji wynoszącej około 380 000 miliardów VND i zapotrzebowaniu na kapitał państwowy wynoszącym około 190 000 miliardów VND.

Oczekuje się, że nowe projekty PPP wdrażane na mocy ustawy o PPP doprowadzą do powstania około 1000 km dróg ekspresowych, 2 lotnisk o standardzie 4C, 3 specjalnych zakładów przetwarzania odpadów stałych oraz 3 zakładów zaopatrzenia w czystą wodę, co przyczyni się do rozbudowy i modernizacji infrastruktury transportowej oraz infrastruktury społeczno-ekonomicznej na danym obszarze.

Niemniej jednak ograniczenia i braki w przepisach Ustawy nadal istnieją i są zmieniane.